Дело № 3а-78/2024

УИД 48OS0000-01-2024-000113-71

Л И П Е Ц К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года Липецкий областной суд

в составе:

председательствующего Амбарцумян Н.В.,

при секретаре Логунове И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОБУ «Центр кадастровой оценки», Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, филиалу ППК «Роскадастр» по Липецкой области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным решения от 09.04.2024 года № ОРС-48/2024/000023 об отказе в установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере равном его рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости нежилого здания равной его рыночной стоимости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Липецкий областной суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес> равной рыночной стоимости по состоянию на 07.12.2023 года.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником вышеуказанного нежилого здания, не согласен с его кадастровой стоимостью, считает ее завышенной и не соответствующей рыночной стоимости, чем нарушаются его права и затрагиваются его интересы, как плательщика налога на имущество. В подтверждение заявленной рыночной стоимости представлен отчет об оценке рыночной стоимости № В-231213/Н от 15.12.2023 года, выполненный ООО «АКГ «ИнвестОценка».

21.03.2024 года ФИО1 обратился в ОБУ «Центр кадастровой оценки» с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости равной его рыночной стоимости, представив отчет об оценке рыночной стоимости № В-231213/Н от 15.12.2023 года, выполненный ООО «АКГ «ИнвестОценка». Однако, решением ОБУ «Центр кадастровой оценки» от 09.04.2024 года №ОРС-48/2024/000023 в удовлетворении заявления было отказано. Полагая указанное решение незаконным и необоснованным, административный истец просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес> размере равной его рыночной стоимости 93014 285 руб., определенной по состоянию на 7 декабря 2023 года.

Определением от 29.05.2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ОБУ «Центр кадастровой оценки», в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Липецка.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила признать незаконным решение ОБУ «Центр кадастровой оценки» № № ОРС-48/2024/000023 от 09.04.2024 г. об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости и установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере равной его рыночной стоимости 93014 285руб., определенной по состоянию на 7 декабря 2023 года, согласно отчета об оценке № В-231213/Н от 15.12.2023 г., выполненного ООО «АКГ «ИнвестОценка».

В судебном заседании представитель административных ответчиков ОБУ «Центр кадастровой оценки», Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО3 заявила ходатайство о прекращении производства по административному делу, так как оспариваемая в административном исковом заявлении кадастровая стоимость в размере 119249 241,8 рублей является архивной, а с 01.01.2024 года применяется актуальная кадастровая стоимость в размере 118168388,4 рублей. Объяснила, что в случае установления судом рыночной стоимости по требованиям административного истца она должна применяться с 01.01.2024 года, поскольку ст. 18 ФЗ-237 от 03.06.2016 года «О государственной кадастровой оценке» предусмотрено, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости применяются с 01 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, однако с 01.01.2024 года применяется актуальная кадастровая стоимость, которая административным истцом не оспаривается.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков филиала ППК «Роскадастр» по Липецкой области, Управления Росреестра по Липецкой области, заинтересованного лица администрации г. Липецка, заинтересованного лица АО «Райффайзенбанк», заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Липецкой области и представители заинтересованных лиц администрации г. Липецка, АО «Райффайзенбанк» в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, инвентаризационного дела, реестрового дела, суд приходит к следующим выводам.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 245 КАС РФ предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее – административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон о государственной кадастровой оценке) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о государственной кадастровой оценке к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года (далее – переходный период).

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с данным Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 24 Закона о государственной кадастровой оценке). 

Федеральным законом от 31.07.2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон о государственной кадастровой оценке и введен новый механизм установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, путем введения ст.22.1 «Установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости». 

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 года №269-ФЗ до 1 января 2026 года устанавливается переходный период применения ст.ст. 22 и 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке с учетом следующих особенностей, в частности:

1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее – решение);

2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения – до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации:

а) не применяются положения ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;

б) отчет об оценке рыночной стоимости, прилагаемый к заявлению об оспаривании в соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», подлежит составлению исключительно в форме электронного документа;

3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»; 

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021 год), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021 года, если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 01.01.2026 или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. 

В соответствии с Постановлением администрации Липецкой области от 17.12.2021г. №570 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ - 1 января 2022 года.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и во исполнение Постановления администрации Липецкой области от 29.05.2017 года № 265 «О создании областного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки» создано областное бюджетное учреждение «Центр кадастровой оценки», основной целью деятельности которого является определение кадастровой стоимости объектов недвижимости. Предметом деятельности бюджетного учреждения является осуществление полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Согласно статье 22.1 Федерального закона №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Согласно ч. 7 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (ч.11 ст.22.1 Федерального закона №237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (ч. 15 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

При этом статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определено, что требование об установлении рыночной стоимости не носит самостоятельного характера, а может быть заявлено только одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории Липецкой области с 1 января 2022 года применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости; не применяются положения статьи 22 того же Федерального закона; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.

С 01.01.2022 кадастровая стоимость объектов недвижимости, расположенных на территории Липецкой области, может быть пересмотрена и установлена в размере рыночной только на основании решения ОБУ «Центр кадастровой оценки». 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости утверждена Приказом Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Липецкой области» от 27.10.2021 года № 121 по состоянию на 01.01.2021 года в размере 119249241,8 рубль и является актуальной погашенной кадастровой стоимостью. Датой начала применения указанной кадастровой стоимости является 01.01.2022 года.

Очередная кадастровая стоимость нежилого здания утверждена Приказом Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Липецкой области» от 08.11.2023 года № 28-Н по состоянию на 01.01.2023 года в размере 118168388,4 рублей, применяется с 01.01.2024 года и в настоящее время является актуальной.

Полагая актуальную погашенную кадастровую стоимостью здания завышенной, административный истец 21.03.2024 года обратился в ОБУ «Центр кадастровой оценки» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, представив отчет об оценке № В-231213/Н от 15.12.2023 года, выполненный ООО «АКГ «ИнвестОценка», согласно которому рыночная стоимость нежилого здания по состоянию на 07.12.2023 года составляет 93014285 рублей.

Решением ОБУ «Центр кадастровой оценки» № ОРС-48/2024/000023 от 09.04.2024 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления в связи с нарушениями требований ФСО, выявленными в отчете об оценке № В-231213/Н от 15.12.2023 года, выполненном ООО «АКГ «ИнвестОценка».

Административный истец просит признать незаконным решение № ОРС-48/2024/000023 от 09.04.2024 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости и установить актуальную погашенную кадастровую стоимостью объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 07.12.2023 года в размере 93014285 рублей.

Решение принято уполномоченным органом, с соблюдением сроков рассмотрения заявления, в решении приведены выявленные в ходе рассмотрения заявления причины, послужившие основанием для принятия решения об отказе в установлении кадастровой стоимости.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 18 ФЗ от 03.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Из решений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что предоставление законодателем заинтересованным лицам возможности применять установленную кадастровую стоимость в размере рыночной не с момента принятия уполномоченным органом решения об установлении такой стоимости, а в ретроспективном порядке - с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, означает закрепление за ними права на перерасчет размера налоговых и финансовых обязательств, рассчитанных в указанный период на основании прежней кадастровой стоимости объектов недвижимости; такое правовое регулирование направлено на обеспечение необходимого баланса частных и публичных интересов (Определения от 3 июля 2014 года N 1555-О, от 20 декабря 2016 года N 2687-О, от 27 июня 2017 года N 1168-О, от 2 июля 2019 года N 1833-О, от 18 июля 2019 года N 2168-О, от 28 апреля 2022 года N 1022-О, от 28 июня 2022 года N 1564-О и др.), поскольку в рассматриваемом случае рассчитанные с применением кадастровой стоимости имущественные налоги формируют доходную часть бюджета соответствующего уровня, за счет которого финансируются общественные нужды соответствующего муниципального образования.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что правовые последствия определения судом кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости заключаются во внесении сведений об этом в единый государственный реестр недвижимости, а установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости действует до момента внесения в единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки.

Дата начала применения изменяемой кадастровой стоимости спорного нежилого здания в рамках настоящего спора должна определяться в соответствии со сведениями ЕГРН и положениями статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, перечисленные нормы закона и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспорить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № определенную по состоянию на 01.01.2021 года в соответствии с положениями ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке административный истец мог только до 31.12.2023 года, поскольку с 01.01.2024 года в отношении спорного объекта недвижимости стала применяться актуальная кадастровая стоимость.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктов 5, 12, 28 Приказа Росреестра от 7 декабря 2023 года № П/0514 «Об установлении порядка ведения ЕГРН» оспариваемая ФИО1 кадастровая стоимость является актуальной погашенной кадастровой стоимостью, а не архивной, поскольку нежилое здание административного истца, в отношении которого установлена оспариваемая стоимость, не снято с кадастрового учета и по состоянию на 1 января 2023 года установлена актуальная кадастровая стоимость, которая начала применяться с 1 января 2024 года.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Вопрос оспаривания в судебном порядке актуальной погашенной кадастровой стоимости, связан с возможностью восстановления судебным актом в случае удовлетворения иска прав, которые административный истец считает нарушенным, то есть связан с наличием права на применение ретроспективно в налоговых правоотношениях указанной кадастровой стоимости.

Учитывая, что 26.12.2023 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о результатах определения кадастровой стоимости здания по состоянию на 01.01.2023 года, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки и подлежащие применению с 01.01.2024 года, а с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в ОБУ «Центр кадастровой оценки» административный истец обратился только 21.03.2024 года, то есть после начала применения актуальной кадастровой стоимости, следовательно, возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, определенной по состоянию на 1 января 2021 года, путем установления ее в размере рыночной стоимости, им утрачена.

Кроме того, в случае установления судом кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости на основании поданного в 2024 году заявления об установлении актуальной погашенной кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости она подлежала бы применению с 01.01.2024 года, в то время когда с 01.01.2024 года уже действует актуальная кадастровая стоимость, установленная в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, которая административным истцом по рассматриваемому административному делу не оспаривается.

В рамках рассматриваемого административного дела право административного истца не подлежит защите путем удовлетворения его требований с использованием правового механизма установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, так как в случае установления судом кадастровой стоимости равной рыночной она подлежит применению в периоде действия актуальной кадастровой стоимости, не оспариваемой стороной административного истца. При таком положении административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

Согласно пункту 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения.

Частью 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Таким образом, установленные налоговым законодательством условия определения налоговой базы при установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости объекта не зависят от даты, по состоянию на которую определена рыночная стоимость, и в любом случае предусматривают определение налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об измененяемой кадастровой стоимости (письмо Минфина от 31 мая 2023 года № БС-4-21/6798@).

Как указывалось ранее, в рассматриваемом случае, изменяемая кадастровая стоимость с учетом обращения административного истца в бюджетное учреждение в период 2024 года могла применяться только с 1 января 2024 года, в то время как с 1 января 2024 года действует актуальная кадастровая стоимость. Следовательно, оспаривание актуальной, но погашенной ко времени обращения административного истца в суд с иском кадастровой стоимости не может восстановить прав ФИО1 на налогообложение в период 2022 – 2023 годов путем определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта равной рыночной стоимости, установленной по состоянию на 07 декабря 2023 год. 

Указание стороны административного истца на то, что сохраняется право на применение оспариваемой кадастровой стоимости для исчисления налога сделано без учета положений статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, которым регламентирован порядок определения налоговой базы.

Как разъяснено в пунктах 14 и 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

В пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020 года, также указывается на то, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Вместе с тем, указанные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации даны до издания Федерального закона № 269-ФЗ, принятого 31.07.2020 года и внесшего изменения в Федеральный закон № 237-ФЗ, и объективно не могут учитывать особенности нового правового регулирования, а именно, принятие высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Так же суд отмечает, что если допустить возможность применения разъяснений Верховного Суда РФ об оспаривании кадастровой стоимости, ставшей погашенной, к случаям, когда оспариваемая кадастровая стоимость определена в порядке Федерального закона N 237-ФЗ и в субъекте Российской Федерации принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то у всех лиц, которые в юридически значимый период, установленный законом, не реализовали в установленном порядке предоставленное им статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ право на внесудебное установление кадастровой стоимости равной рыночной стоимости, возникнет право на обращение в суд с исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, как только кадастровая стоимость станет неактуальной либо архивной.

При внедрении подобного подхода, необходимость обращения в бюджетное учреждение в порядке ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ утрачивает всякий правовой смысл, поскольку после приобретения характера погашенной либо архивной стоимости, такая кадастровая стоимость может быть оспорена любым заинтересованным лицом в обход положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, что противоречит логике введенного Федеральным законом N 269-ФЗ нового правового регулирования.

Следует отметить, что о возникновении в будущем оснований для взимания налога на имущество исходя из кадастровой стоимости налогоплательщик, как правило, узнает еще до наступления очередного налогового периода, так как нормативный акт об утверждении результатов кадастровой оценки публикуется до начала очередного налогового периода, информация является общедоступной, содержится также в фонде данных государственной кадастровой оценки Росреестра и служит ориентиром в формировании доходной части бюджетов соответствующих уровней.

Таким образом, налогоплательщик уже к началу налогового периода обладает сведениями о предстоящем излишнем взыскании налога и имеет возможность своевременно в установленный законом срок в период действия данной кадастровой стоимости принять меры по защите своих прав и инициировать судебный пересмотр кадастровой стоимости объекта недвижимости, что в данном случае стороной административного истца не было сделано своевременно.

Ввиду отсутствия предусмотренных ч. 8 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке оснований для возвращения заявления об установлении рыночной стоимости, само по себе рассмотрение ОБУ«Центр кадастровой оценки» заявления административного истца от 21.03.2024 года с вынесением решения № ОРС-48/2024/000023 от 09.04.2024 года об отказе в установлении кадастровой стоимости на выводы суда не влияет, поскольку при отсутствии у ФИО1 права на оспаривание актуальной погашенной кадастровой стоимости, постановленное по делу решение суда о пересмотре кадастровой стоимости и установлении ее в размере рыночной стоимости, в сложившейся ситуации, создаст правовую неопределённость. 

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения от 09.04.2024 года № ОРС-48/2024/000023 об отказе в установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере равном его рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости нежилого здания равной его рыночной стоимости следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОБУ «Центр кадастровой оценки», Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, филиалу ППК «Роскадастр» по Липецкой области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным решения от 09.04.2024 года № ОРС-48/2024/000023 об отказе в установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере равном его рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости нежилого здания равной его рыночной стоимости отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Амбарцумян

Решение в окончательной 

форме принято 05.08.2024 г.