Дело № 5-271/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-003078-14 )

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «02» ноября 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Т.Н.Лукьянова

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» (шахта им.7 Ноября Новая), местонахождение общества: 

<

адрес>, место совершения правонарушения: 

<

адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» Шахта им. 7 Ноября Новая, 

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

30 октября 2023 г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени А.Д. Рубана, ПЕ Шахта им. 7 Ноября Новая, расположенном в 

<

адрес>, на основании: Постановления Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021 г. "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 01 февраля 2023г. № ПР-340-157-о "Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте "шахта угольная" ("шахта им. 7 Ноября Новая")", регистрационный 

<

номер>, АО "СУЭК-Кузбасс" проверка соблюдений требований промышленной безопасности при эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-800 и подвесной монорельсовой дороги в разрезной печи №26-9-1 были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21 июля 1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020 г., № 61587), а именно: 

1. Ленточный конвейер КЛКТ - 800 в разрезной печи №26-9-1 эксплуатируется при следующих нарушениях: 

1.1 Автоматические установки пожаротушения (УАП) приводной, концевой, выностной станции находятся в неисправном (отключенном) состоянии. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей. 

1.2 В месте перегруза горной массы на скребковый конвейер СР-70/05 отсутствует автоматическое средство пылеподавления и устройство предотвращения выдувания пыли (окошушивание). (Нарушены пункты 35, 176, 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

1.3 В отдельных местах трение ленточного полотна о неподвижные элементы става конвейера. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

1.4 Отсутствуют или неисправны отдельные ролики возвратной ветви. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к возникновению пожара и гибели людей.

1.5 Расстояние между устройством по очистке ленточного полотна (штыбоочистителем) и ленточным полотном более 1см, устройство по очистке концевого барабана отсутствует. (Нарушен пункт 300 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к заштыбовке ленточного конвейера, возникновению пожара и гибели людей.

1.6 На пусковой электроаппаратуре ПВИ-200 и ПВИ-315 H+R отсутствуют надписи включаемой установке, крышки отделений содержащих электрические защиты опломбированы пломбами без именного оттиска. (Нарушен пункт 406 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к поражению электрическим током, травме и гибели людей.

1.7 Не осуществляется контроль за обнаружением ранних признаков возникновения пожаров датчиками оксида углерода на участке выработки с приводной, натяжной станцией ленточного конвейера. (Нарушен пункт 106 ФНиП "Правила безопасности у угольных шахтах") - что может привести к возникновению пожара и гибели людей.

1.8 Отсутствует "Проект на установку и эксплуатацию конвейера" и Акт комиссионной приемки конвейера в эксплуатацию. (Нарушены пункты 7, 16 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к неправильной эксплуатации ленточного конвейера, травме и гибели людей. 

2. Монорельсовая подвесная дорога в разрезной печи №26-9-1 эксплуатируется при:

2.1 Неисправной крепью горной выработки - имеются участки кровли с нарушенной перетяжкой и выпаданием горной массы в выработку. (Нарушены пункты 20, 54, 55, 290 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению кровли, травме и гибели людей.

2.2 Угол излома осей прямых секций монорельсовых стыках в горизонтальнной плоскости более 4 градусов, при этом величина зазора в стыках более 5 мм. (Нарушены пункты 286, 290, 292 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрыву балки МПД, падению подвижного состава, травме и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 30.10.2023 года был составлен Протокол 

<

номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол 

<

номер> от 30.11.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-800 и эксплуатации монорельсовой подвесной дороги в разрезной печи №26-9-1 с 16-00 часов 30.10.2023 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде. 

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата> со сроком действия по 

<

дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» запрещена эксплуатация ленточного конвейера КЛКТ-800 и эксплуатация монорельсовой подвесной дороги в разрезной печи №26-9-1 с 16-00 часов 30.10.2023 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде. 

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: заместитель директора (по ПК и ОТ) Шахтоуправления имени А.Д. Рубана – ФИО2, действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата> со сроком действия по 

<

дата>, и ФИО3, действующая на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, выданной на срок с 

<

дата> по 

<

дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» (шахта им.7 Ноября Новая) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица 

<

номер> от 30.10.2023 года;

- протоколом 

<

номер> от 30.10.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-800 и эксплуатации монорельсовой подвесной дороги в разрезной печи №26-9-1 с 16-00 часов 30.10.2023 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде. 

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: распоряжением 

<

номер> от 01.11.2023 «О проверке устранения нарушений», актом проверки устранения нарушений от 01.11.2023, актом приемки ленточного конвейра от 31.10.2023, планом мероприятий по устранению замечаний, материалами фото-фиксации устранения нарушений, из которых следует, что:

- автоматические установки пожаротушения (УАП) приводной, концевой, выносной станции привели в исправное состояние. 

- в месте перегруза горной массы на скребковый конвейер СР-70/05 автоматическое средство пылеподавления и устройство предотвращения выдувания пыли (окошушивание) смонтировали. 

- трение ленточного полотна о неподвижные элементы става конвейера согласно «Плана мероприятий…» будет устранено 03.11.2023 г. 

- неисправные ролики возвратной ветви согласно «Плана мероприятий…» будут заменены 03.11.2023 г.

- контакт между устройством по очистке ленточного полотна (штыбоочистителем) и ленточным полотном в соответствии с требованиями и устройство по очистке концевого барабана, согласно «Плана мероприятий…» будет обеспечено 03.11.2023 г. 

- надписи включаемой установки на пусковой электроаппаратуре ПВИ-200 и ПВИ-315 H+R нанесли, крышки отделений, содержащих электрические защиты, опломбировали пломбами с именным оттиском. 

- обеспечен контроль за обнаружением ранних признаков возникновения пожаров датчиками оксида углерода на участке выработки с приводной, натяжной станцией ленточного конвейера.

Проект на установку и эксплуатацию конвейера", а также Акт комиссионной приемки конвейера в эксплуатацию согласно «Плана мероприятий…» будет выполнен 02.11.2023 г.

- нарушение перетяжки кровли и выпадение горной массы устранены. 

- обеспечен угол излома осей прямых секций монорельсовых стыках в горизонтальной плоскости менее 4 градусов и величину зазора в стыках менее 5 мм. 

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ 

<

номер> от 01.11.2023 г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

Однако учитывая обстоятельства правонарушения, не соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-800 и эксплуатации монорельсовой подвесной дороги в разрезной печи №26-9-1, что могло привести к пожару, к взрыву угольной пыли, травме и гибели людей. 

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-800 и эксплуатации монорельсовой подвесной дороги в разрезной печи №26-9-1, на срок 10 (десять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-800 и эксплуатации монорельсовой подвесной дороги в разрезной печи №26-9-1, на срок 10 (десять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Т.Н. Лукьянова

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-271/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.