28RS0004-01-2023-014525-53

Дело №7-180/2024

Р Е Ш Е Н И Е

02 апреля 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 25 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника ПОУ «Спортивно-технический клуб Сковородинского района регионального отделения ООГО ДОСААФ России ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 

<

номер> от 24 ноября 2023 года должностное лицо - начальник ПОУ «Спортивно-технический клуб Сковородинского района регионального отделения ООГО ДОСААФ России» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 25 января 2024 года указанное постановление должностного лица изменено, административное наказание в виде административного штрафа заменено предупреждением.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что решение судьи является незаконным и необоснованным; вмененное ФИО2 нарушение привело к несоблюдению прав граждан в сфере оплаты труда, он пренебрежительно отнесся к исполнению возложенных на него обязанностей, в связи с чем назначение наказания в виде предупреждения является необоснованным; судом не учтено, что указанным должностным лицом было совершено аналогичное административное правонарушение (постановление об административном правонарушении от 24 ноября 2023 года 

<

номер>

На основании изложенного, просит решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 25 января 2024 года отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об его отложении не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, которое состоит, в том числе из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (ст.5 Трудового кодекса РФ).

Согласно ст.1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст.136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу ст.419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной военной прокуратурой Белогорского гарнизона установлено, что в соответствии с п.8.1 Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников ПОУ «Спортивно-технический клуб Сковородинского района регионального отделения ООГО ДОСААФ России» заработная плата работникам выплачивается 2 раза в месяц, согласно Трудовому кодексу РФ. Первая часть выплачивается 25 числа, вторая часть выплачивается не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. В нарушение вышеуказанных требований закона, первая часть заработной платы (аванса) работникам ПОУ «Спортивно-технический клуб Сковородинского района регионального отделения ООГО ДОСААФ России» Ф.И.О.5, Ф.И.О.6 за сентябрь 2023 года работодателем в лице начальника учреждения ФИО2 не производилась.

В соответствии с трудовым договором №1 от 30 января 2023 года, заключенным между председателем регионального отделения ДОСААФ России Амурской области и ФИО2, последний принял на себя обязательства по выполнению трудовых обязанностей на должности начальника учреждения, согласно п.5.1.2 данного договора он обязан руководить деятельностью спортивно-технического клуба в соответствии с законодательством РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела в отношении начальника ПОУ «Спортивно-технический клуб Сковородинского района регионального отделения ООГО ДОСААФ России» ФИО2 и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и виновность привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении №9 от 31 октября 2023 года (л.д.47-48); объяснением Ф.И.О.6 от 17 ноября 2023 года (л.д.38); объяснением Ф.И.О.5 от 17 ноября 2023 года (л.д.40); объяснением Ф.И.О.5 от 31 октября 2023 года (л.д.52-53); табелем учета рабочего времени (л.д.54); расчетными листками Ф.И.О.6 (л.д.55-57); расчетными листками Ф.И.О.5 (л.д.58-60); реестром 

<

номер> от 10 октября 2023 года (л.д.61); объяснением ФИО2 от 31 октября 2023 года (л.д.62-63); трудовым договором 

<

номер> от 30 января 2023 года (л.д.65-72); положением об оплате труда и материальном стимулировании работников ПОУ СТК Сковородинского района РО ООГО ДОСААФ России Амурской области (л.д.73-83) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, должностное лицо - начальник ПОУ «Спортивно-технический клуб Сковородинского района регионального отделения ООГО ДОСААФ России» ФИО2 обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Порядок привлечения начальника ПОУ «Спортивно-технический клуб Сковородинского района регионального отделения ООГО ДОСААФ России» ФИО2 к административной ответственности соблюден, административный материал составлен сотрудниками Военной прокуратуры Белогорского гарнизона в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений при проведении прокурорской проверки и рассмотрении дела по существу не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Амурской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При пересмотре постановления судья Благовещенского городского суда признал правильными выводы должностного лица Государственной инспекции труда в Амурской области о наличии в действиях начальника ПОУ «Спортивно-технический клуб Сковородинского района регионального отделения ООГО ДОСААФ России» ФИО2 состава административного правонарушения, однако пришел к выводу о необходимости замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, ввиду того, что невыплата первой половины заработной платы Ф.И.О.5, Ф.И.О.6 осуществлялась должностным лицом по их просьбе ввиду ее незначительного размера, какого-либо вреда сотрудникам не причинено, с жалобами о нарушении трудовых прав они не обращались. Кроме того, ранее ФИО2 не привлекался к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, имеет на иждивении двоих детей, вину в совершении правонарушения признал, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для переоценки мотивированных выводов судьи, в том числе по доводам рассматриваемой жалобы, не имеется.

Доводы жалобы о том, что решение судьи является незаконным и необоснованным; вмененное ФИО2 нарушение привело к несоблюдению прав граждан в сфере оплаты труда, он пренебрежительно отнесся к исполнению возложенных на него обязанностей, в связи с чем назначение наказания в виде предупреждения является необоснованным, не могут быть приняты во внимание.

Из материалов дела следует, что совершенное ФИО2 правонарушение не причинило материального, морального, имущественного вреда сотрудникам учреждения. Из представленных в материалы дела объяснений Ф.И.О.5, Ф.И.О.6 от 17 ноября 2023 года следует, что работники ПОУ «Спортивно-технический клуб Сковородинского района регионального отделения ООГО ДОСААФ России» работают в указанном учреждении на 0,5 ставки, в связи с чем их заработная плата составляет не более 10 000 рублей, выплата указанной суммы дважды неудобна. В августе 2023 года Ф.И.О.5, Ф.И.О.6 было принято решение о выплате заработной платы один раз в месяц, поскольку они полагали, что положения ст.136 ТК РФ на них не распространяются (л.д.38-40).

Таким образом, совокупность условий, необходимых для назначения должностному лицу наказания в виде предупреждения, по настоящему делу имеется. Такое наказание соответствует характеру и степени тяжести административного правонарушения, является справедливым и обеспечивает достижение целей его применения.

При этом, согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Доводы жалобы о том, что судом не учтено, что указанным должностным лицом было совершено аналогичное административное правонарушение (постановление об административном правонарушении от 24 ноября 2023 года 

<

номер> основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку в материалах административного дела отсутствуют постановления о привлечении начальника ПОУ «Спортивно-технический клуб Сковородинского района регионального отделения ООГО ДОСААФ России» ФИО2 к административной ответственности за аналогичные правонарушения, с отметкой о вступлении их в законную силу, в связи с чем, у судьи городского суда отсутствовали основания для признания их отягчающим обстоятельством. На момент совершения должностным лицом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, сведения о привлечении его к административной ответственности в области трудового законодательства отсутствовали.

Поскольку нарушений общих правил назначения административного наказания судьей городского суда не допущено, оснований для отмены или изменения решения, вынесенного по результатам пересмотра постановления должностного лица, в части назначенного наказания не имеется.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 25 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника ПОУ «Спортивно-технический клуб Сковородинского района регионального отделения ООГО ДОСААФ России ФИО2 оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко