УИД: 66RS0032-01-2020-000879-97 Дело № 12-108/2020

Р Е Ш Е Н И Е

22 сентября 2020 года г.Кировград

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Савицких И.Г., при секретаре Романовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г.Кировграда Терешкина А.В. на постановление Административной комиссии Кировградского городского округа № 242-2019/003-2020 от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Кировградского городского округа № 242-2019/003-2020 от 14 января 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 рублей, выразившееся в следующем:

27 ноября 2019 года в 11:40 часов главным специалистом юридического отдела администрации Кировградского городского округа А.О.В. было непосредственно обнаружено неисполнение обязанностей по содержанию фасада нежилого здания, находящегося по адресу: 

<

...>, а именно: фасад здания находится в непригодном для обозрения состоянии: имеются видимые повреждения, в том числе разрушение отделочного слоя, нарушен внешний вид фасада, отсутствуют стекла в оконных проемах, нарушен выразительный архитектурно-художественный облик, что возникло в результате несоблюдения требований, определенных п.6.1, 6.2, 6.10 раздела VI «Общие требования к содержанию элементов благоустройства и территории», п.8.1, п.п.8.11.2 раздела VIII «Содержание фасадов зданий, строений и сооружений» Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа», утвержденных решением Думы КГО от 31.10.2018 года № 134.

Не согласившись с указанным постановлением в отношении ФИО1, прокурор обратился в суд с протестом, указав, что считает привлечение ФИО1 к административной ответственности незаконным, поскольку за совершение одного и того же правонарушения ФИО1 привлечен к административной ответственности неоднократно. Основаниями для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» послужили акты обследования принадлежащего ему здания от 27 ноября 2019 года. На основании данного акта составлен протокол об административном правонарушении 17 декабря 2020 года. Вместе с тем, 30 октября 2019 года этим же специалистом также проводилось обследование этого же здания, которым выявлены те же самые нарушения установленных требований к содержанию фасада здания, по результатам составлен акт № 90 от 30 октября 2020 года. На основании данного акта в отношении ФИО1 25 ноября 2019 года также составлен протокол об административном правонарушении. Оба дела об административных правонарушениях в отношении ФИО1 рассмотрены 17 декабря 2019 года и 14 января 2020 года. Кроме того, по результатам обследований вышеуказанного здания, проведенных 31 октября 2019 года, 01 ноября 2019 года, 05 ноября 2019 года, 06 ноября 2019 года, 07 ноября 2019 года, 08 ноября 2019 года, 11 ноября 2019 года, 12 ноября 2019 года, 13 ноября 2019 года, 14 ноября 2019 года, 15 ноября 2019 года, 18 ноября 2019 года, 19 ноября 2019 года, 20 ноября 2019 года, 21 ноября 2019 года, 22 ноября 2019 года, 25 ноября 2019 года, 26 ноября 2019 года в отношении ФИО1 26 ноября 2019 года, 27 ноября 2019 года, 29 ноября 2019 года,10 декабря 2019 года, 17 декабря 2019 года составлено еще 18 аналогичных протоколов об административных правонарушениях, которые также рассмотрены 17 декабря 2019 года, 24 декабря 2019 года, 14 января 2020 года с назначением административного штрафа по каждому делу. Протокол в отношении ФИО1 составлен должностным лицом 17 декабря 2019 года в его отсутствие. При этом в материалах дела не содержится данных об извещении ФИО1 о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 17 декабря 2019 года. Административные правонарушения, события которых описаны в постановлениях о назначении административных наказаний совершены в форме бездействия – неисполнение одних и тех же требований к содержанию фасада здания, выявленного в течение нескольких дней в отношении одного и того же объекта, допущенные нарушения в каждом случае полностью идентичны. Просит отменить постановление Административной комиссии КГО от 14 января 2020 года в отношении ФИО1, производство по делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебное заседание прокурор, ФИО1, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

Представитель Административной комиссии КГО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. 

Исследовав материалы по делу об административном правонарушении, проанализировав и оценив доказательства в совокупности между собой, прихожу к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

На основании ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, пояснения специалиста и эксперта, исследуются иные доказательства (п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Статьей 13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ предусмотрена ответственность за непринятие мер по поддержанию в чистоте фасадов здания (кроме жилого дома) или его элементов.

Из материалов дела усматривается, что в ходе обследования нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, проведенного 27 ноября 2019 года главным специалистом юридического отдела Администрации Кировградского городского округа А.О.В., установлено следующее: по всему периметру фасада здания имеются самовольно нанесенные надписи; видимые повреждения и загрязнения, в части - разрушения отделочного слоя, местами вплоть до кирпичной кладки, отсутствуют стекла в оконных рамах.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». При этом документы, подтверждающие право собственности ФИО1 на данное здание в материалах дела отсутствуют.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно абз.3 п.24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Согласно абз.2 п.6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» направленные административным органом по месту регистрации адресата уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и неполученные им в связи с фактическим временным отсутствием по этому адресу (отказ от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения), признаются надлежащим извещением о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, 17 декабря 2019 года главным специалистом юридического отдела администрации Кировградского городского округа А.О.В. на основании акта обследования нежилого здания, проведенного 27 ноября 2019 года, в отношении ФИО1 в отсутствие последнего, составлен протокол об административном правонарушении по ст.13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Извещение о составлении протокола 16 декабря 2019 года в 10:30 часов направлено ФИО1 29 ноября 2019 года по адресу: Свердловская область, г.Кировград, ул. ***. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 фактически составлен 17 декабря 2019 года, о чем ФИО1 извещен не был. 

По смыслу положений статей 28.2, 25.1, 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств. 

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Административной комиссией порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности был нарушен, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1, который надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола не был.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1 

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Кировградского городского округа № 242-2019/003-2020 от 14 января 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора г.Кировграда Терешкина А.В. на постановление Административной комиссии Кировградского городского округа № 242-2019/003-2020 от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении ФИО1 - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Кировградского городского округа № 242-2019/003-2020 от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья: Савицких И.Г.