УИД32RS0027-01-2019-000817-24

Дело 2-2209/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Ульяновой М.Л.

при секретаре Юрасовой М.Л.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Советском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Советском районе городского округа города Брянска (далее по тексту – УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска) по вопросу зачета в специальный стаж периодов работы в учреждениях здравоохранения для назначения досрочной страховой пенсии.

Согласно решению УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска от 13.09.2018 года ему отказано в установлении пенсии из-за отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ, не засчитаны следующие периоды:

- с 02.09.1985 года по 22.06.1987 года – врач-эксперт ВТЭК Брянского областного отдела социального обеспечения;

- с 01.02.1992 года по 05.05.1993 года – терапевт участковый 3-го терапевтического отделения АПО-1 города Брянска;

- с 24.10.2000 года по 13.11.2000 года, 11.04.2005 года по 30.04.2005 года, с 01.10.2013 года по 18.10.2013 года – нахождения на циклах усовершенствования. 

Также ответчик не включил в трудовой стаж период работы в должности председателя 2-го состава ВТЭК Брянского областного отдела социального обеспечения с 23.06.1987 года по 04.01.1992 года.

Полагая свои права нарушенными, истец с учетом уточненных требований, просит суд признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 02.09.1985 года по 22.06.1987 года, с 23.06.1987 года по 04.01.1992 года, с 01.02.1992 года по 05.05.1993 года, с 24.10.2000 года по 13.11.2000 года, с 11.04.2005 года по 30.04.2005 года, с 01.10.2013 года по 18.10.2013 года; обязать Управление пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в Советском районе городского округа города Брянска назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости, как имеющему стаж лечебной работы по охране здоровья населения 30 лет, с даты обращения с заявлением – 13.09.2018 года, с учетом права возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР (ГУ) в Советском районе городского округа города Брянска ФИО3 возражала против удовлетворения иска в связи с отсутствием на дату обращения истца требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 сентября 2018 года ФИО1 обратился в УПФР в Советском районе городского округа города Брянска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, полагая, что имеет право на данный вид пенсии.

Решением УПФР в Советском районе городского округа города Брянска от 10 декабря 2018 года № 180000023765/574565/18 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан из страхового стажа истца исключены периоды с 02.09.1985 года по 22.06.1987 года, с 01.02.1992 года по 05.05.1993 года, с 24.10.2000 года по 13.11.2000 года, с 11.04.2005 года по 30.04.2005 года, с 01.10.2013 года по 18.10.2013 года.

При этом общий стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет на 12.09.2018 г. 22 года 02 месяца 18 дней. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 20 части 1, частям 3,4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Право медицинских работников на досрочное пенсионное обеспечение было предусмотрено и подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 30 указанного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В период с 02.09.1985 г. по 22.06.1987 г. ФИО1 работал в должности врача-эксперта областной ВТЭК Брянского областного отдела социального обеспечения, с 23.06.1987 г. по 04.01.1992 г. – в должности председателя 2 состава ВТЭК Брянского областного отдела социального обеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта первого статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, в разделах "Наименование учреждений" и "Наименование должностей" указанного Списка, такие учреждения как ВТЭК, а также должности председателя ВТЭК и врача-эксперта ВТЭК не предусмотрены.

Вместе с тем, в спорный период до 01.10.1993 года действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Возможность включения в стаж работы врачом вне зависимости от наименования должности в учреждениях врачебно-трудовой экспертизы была предусмотрена пунктом 4 раздела 2 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Условия, предусмотренные п. 4 Положения от 17.12.1959 года N 1397, истцом соблюдены, на момент обращения за пенсией истцом было выработано 2/3 требуемого стажа. Согласно справке Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 16.04.2019 г. № 3762 отпуск без сохранения заработной платы ФИО1 не предоставлялся.

Исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вопрос о включении того или иного периода работы в специальный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения гражданином указанной работы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что периоды работы ФИО1 в должности врача-эксперта и председателя 2 состава ВТЭК подлежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Оценивая требования истца о включении в стаж работы периода работы с 01.02.1992 г. по 05.05.1993 г. в должности врача-терапевта участкового 3 терапевтического отделения АПО-1 г.Брянска, суд приходит к следующему.

В указанный период работы истца действовал Список N 464.

В соответствии со Списком N 464 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности независимо от наименования должности.

На основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 07.05.1990 г. № 518-р на базе городской поликлиники № 1 организовано АПО № 1 г.Брянска.

На основании приказа управления здравоохранения № 94 от 19.07.2000 г. АПО № 1 г.Брянска переименовано в МУЗ «Городская поликлиника № 1 г.Брянска», которое впоследствии переименовано в ГАУЗ «Брянская городская поликлиника № 1».

Реорганизация Амбулаторно–поликлинического объединения № 1 подтверждена сведениями, представленными ГАУЗ «Брянская городская поликлиника № 1» от 30.10.2018 г. 

Согласно Уставу ГАУЗ «Брянская городская поликлиника № 1», целью создания учреждения является сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения профилактически – лечебных и реабилитационных мероприятий, для чего осуществляет: основные виды медицинской деятельности в соответствии с лицензией, оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, стихийных бедствий, аварий, оказание медицинских услуг в оздоровительных лагерях, зонах отдыха, при проведении спортивных мероприятий, осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических лекарственных и психотропных веществ.

Предмет деятельности - оказание амбулаторно–поликлинической плановой и неотложной медицинской помощи населению, направленной на выявление заболеваний, своевременное лечение и реабилитацию больных, предотвращение осложнения. 

Установлено, что при реорганизации лечебного учреждения, его предмет, цели и виды деятельности не изменялись.

Таким образом, Амбулаторно–поликлиническое объединение № 1, в котором в спорный период работал истец, осуществляло лечебную деятельность по охране здоровья населения, ФИО1 выполнял работу, предусмотренную должностными инструкциями, осуществляя лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Исходя из вышеизложенного, период работы истца с 01.02.1992 г. по 05.05.1993 г. в должности врача-терапевта участкового 3 терапевтического отделения АПО-1 г.Брянска, подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Периоды нахождения на циклах усовершенствования подлежат включению в специальный стаж истца по следующим основаниям. 

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Ранее действующим положением ст. 112 КЗоТ РСФСР предусматривалось, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Поэтому период нахождения на циклах усовершенствования является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Учеба носит для медицинского работника вынужденный характер и имеет целью выявить соответствие его профессиональных знаний и навыков занимаемой должности.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтвержден решением об отказе в установлении пенсии, справкой ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» от 07.03.2019 г. № 23.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 приобрел право на досрочную страховую пенсию по старости как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 02.09.1985 года по 22.06.1987 года, с 23.06.1987 года по 04.01.1992 года, с 01.02.1992 года по 05.05.1993 года, с 24.10.2000 года по 13.11.2000 года, с 11.04.2005 года по 30.04.2005 года, с 01.10.2013 года по 18.10.2013 года.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в Советском районе городского округа города Брянска назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости, как имеющему стаж лечебной работы по охране здоровья населения 30 лет, с даты обращения с заявлением – 13.09.2018 года, с учетом права возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Л.Ульянова

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года.