Дело № 2а-819/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 21 сентября 2017 года

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Аникина С.В.,

при секретаре Алексеевой Н.В.,

с участием помощника прокурора Белозерского района Курганской области Кузеванова П.А.,

и.о. главы Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области к администрации Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области о признании бездействия незаконным и ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области о признании бездействия незаконным и ликвидации несанкционированной свалки. В обоснование иска указано, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении коммунальных, строительных и иных отходов от населения на территории Белозерского сельсовета. В ходе проверки установлено, что в 530 метрах на юго-запад от с. Доможирова Белозерского района расположена свалка коммунальных отходов площадью 900 кв.м., объемом 80-100 куб.м. Свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, на котором размещена свалка, у администрации Белозерского сельсовета отсутствует. В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Под накоплением отходов в силу п. 17 ст. 1 данного Закона понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ – территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу ч. 1 ст. 22 данного закона отходы производства и потребления подлежат сбору..., хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области по неликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 530 метрах на юго-запад от д. Доможирова Белозерского района; обязать административного ответчика ликвидировать несанкционированную свалку в срок до 1 ноября 2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Кузеванов П.А. просил об удовлетворении исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области – и.о. главы администрации Белозерского сельсовета ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился в полном объеме. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Положение ст. 13 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Установлено, что прокуратурой Белозерского района Курганской области, совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области была проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении коммунальных, строительных и иных отходов от населения на территории Белозерского района. По результатам проверки установлено, что в 530 метрах на юго-запад от с. Доможирова Белозерского района расположена свалка коммунальных отходов площадью 900 кв.м., объемом 80-100 куб.м., о чем представлен протокол осмотра территории от 23 июня 2017 года с фототаблицей.

Факт отсутствия регистрации права муниципальной собственности на земельный участок не освобождает ответчика от организации ликвидации свалки.

На основании ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях, сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территорий.

В силу абзаца 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям сельских поселений Курганской области отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов).

Наличие несанкционированной свалки полностью подтверждено материалами дела, и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось. На момент разрешения спора несанкционированная свалка коммунального, строительного и иного мусора не ликвидирована.

Кроме этого, суд учитывает, что бездействие администрации Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов и мусора в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Таким образом, исходя из имеющихся доказательств и упомянутых требований законов, суд приходит к выводу о том, что в обязанности администрации Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области входит принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области, и своим бездействием по ликвидации данной свалки, администрация нарушила конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд признает данное бездействие незаконным, и приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на администрацию Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки.

Рассматривая требования прокурора относительно срока, в течение которого подлежат исполнению заявленные требования, суд признает его разумным и достаточным для исполнения обязанности по ликвидации несанкционированного объекта, который с учетом климатический условий будет являться разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области к администрации Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области о признании бездействия незаконным и ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 530 метрах на юго-запад от д. Доможирова Белозерского района Курганской области, незаконным.

Возложить на администрацию Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области обязанность в срок до 1 ноября 2017 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 530 метрах юго-западнее от д. Доможирова Белозерского района Курганской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Аникин

(Мотивированное решение суда составлено 26 сентября 2017 года)