Дело № 3а-46/2025

55OS0000-01-2024-000918-03

строка стат.отчета 3.011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В. 

при секретаре Щевровской Д.В.,

с участием прокурора Марченко Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ» к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании не действующими в части приказов Региональной энергетической комиссии Омской области от 19 декабря 2023 года № 469/84 «Об установлении тарифов на техническую воду, поставляемую потребителям акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ», на 2024 - 2028 годы», от 19 декабря 2023 года № 470/84 (в ред. от 29 августа 2024 года) «Об установлении тарифов на услуги водоотведения, оказываемые потребителям акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ», на 2024 - 2028 годы», от 19 декабря 2023 года № 471/84 (в ред. от 29 августа 2024 года) «Об установлении тарифов на услуги водоотведения, оказываемые потребителям акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ», на 2024 - 2028 годы»,

у с т а н о в и л:

приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области) от 19 декабря 2023 года № 469/84 (далее – Приказ № 469/84) установлены и введены в действие с календарной разбивкой тарифы на техническую воду, поставляемую потребителям АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», на 2024-2028 годы согласно приложению № 1 к приказу (пункт 1); утверждена производственная программа АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» на 2024-2028 годы согласно приложению № 2 к приказу (пункт 2); установлены долгосрочные параметры регулирования на 2024 – 2028 годы АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» для установления тарифов на техническую воду методом индексации согласно приложению № 3 к приказу (пункт 3); установлены значения весовых коэффициентов показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», согласно приложению № 4 к приказу (пункт 4). (т. 4 л.д. 2-13)

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 21 декабря 2023 года. (т. 4 л.д. 40)

Приказом РЭК Омской области от 19 декабря 2023 года № 470/84 (далее – Приказ № 470/84) установлены и введены в действие с календарной разбивкой тарифы на услуги водоотведения (очистку промышленных стоков), оказываемые потребителям АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», на 2024-2028 годы согласно приложению № 1 к приказу (пункт 1); утверждена производственная программа АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» на 2024-2028 годы согласно приложению № 2 к приказу (пункт 2); установлены долгосрочные параметры регулирования на 2024 – 2028 годы АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» для установления тарифов на водоотведение методом индексации согласно приложению № 3 к приказу (пункт 3); установлены значения весовых коэффициентов показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованной системы водоотведения, эксплуатируемых АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», согласно приложению № 4 к приказу (пункт 4). (т. 4 л.д. 14-24)

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 21 декабря 2023 года. (т. 4 л.д. 41)

Приказом РЭК Омской области от 19 декабря 2023 года № 471/84 установлены и введены в действие с календарной разбивкой тарифы на услуги водоотведения, оказываемые потребителям АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», на 2024-2028 годы согласно приложению № 1 к приказу (пункт 1); утверждена производственная программа АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» на 2024-2028 годы согласно приложению № 2 к приказу (пункт 2); установлены долгосрочные параметры регулирования на 2024 – 2028 годы АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» для установления тарифов на водоотведение методом индексации согласно приложению № 3 к приказу (пункт 3); установлены значения весовых коэффициентов показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованной системы водоотведения, эксплуатируемых АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», согласно приложению № 4 к приказу (пункт 4). (т. 4 л.д. 25-35)

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 21 декабря 2023 года. (т. 4 л.д. 42)

Приказом РЭК Омской области от 29 августа 2024 года № 109/45 «О внесении изменений в приказ РЭК Омской области от 19 декабря 2023 года № 470/84» (далее – Приказ № 109/45) приложение № 1 к Приказу № 470/84 изложено в новой редакции. (т. 4 л.д. 38-39)

Приказ № 109/45 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 3 сентября 2024 года. (т. 4 л.д. 44)

Приказом РЭК Омской области от 29 августа 2024 года № 108/45 «О внесении изменений в приказ РЭК Омской области от 19 декабря 2023 года № 471/84» (далее – Приказ № 108/45) приложение № 1 к Приказу № 471/84 изложено в новой редакции. (т. 4 л.д. 36-37)

Приказ № 108/45 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 2 сентября 2024 года. (т. 4 л.д. 43)

Акционерное общество «Газпромнефть-Омский НПЗ» (далее – АО «Газпромнефть-ОНПЗ», общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня принятия пункта 1 Приказа № 471/84 (в редакции Приказа № 108/45); пункта 1 Приказа № 470/84 (в редакции Приказа № 109/45); пункта 1 Приказа № 469/84, возложении на РЭК Омской области обязанности принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом не действующими в указанной части, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины. 

В обоснование требований указано, что при определении размера необходимой валовой выручки (далее – НВВ) РЭК Омской области допущены нарушения тарифного законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Так, при установлении тарифа на водоотведение хозяйственно-бытовых стоков, промышленных стоков, а также на техническую воду не принята основная часть фактически понесенных расходов на ремонт по итогам 2022 года. 

При пересмотре тарифа на водоотведение хозяйственно-бытовых стоков и промышленных стоков на основании предписания ФАС России допущены нарушения при изъятии расходов на оплату труда производственного персонала за период 2019-2023 годы, а также на тепловую энергию за тот же период. Кроме того, в отношении тарифа на водоотведение хозяйственно-бытовых стоков не учтены положительные величины за предшествующий период регулирования (2019-2023) в отношении прочих производственных расходов; в отношении тарифа на водоотведение промышленных стоков не учтены положительные величины за предшествующий период регулирования (2019-2023) относительно общехозяйственных расходов. 

Представитель административного истца АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал. (т. 1 л.д. 3-15, т. 2 л.д. 138-140, т. 5 л.д. 176-177)

Представитель РЭК Омской области ФИО2 против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на принятие приказов в пределах компетенции и с соблюдением установленного порядка, отсутствие нарушений при установлении оспариваемых тарифов. (письменный отзыв – т. 2 л.д. 34 - 47, т. 3 л.д. 149-151)

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы при надлежащем извещении в судебном заседании не присутствовал. (письменные пояснения – т. 5 л.д. 1-5) 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Марченко Т.В., полагавшей, что имеются правовые основания для удовлетворения административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 года № 406 (далее соответственно – Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1, 3 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).

На основании Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п, указанная комиссия является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области. К полномочиям РЭК Омской области относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 1, подпункт 1 пункта 13.1).

Согласно пункту 3 названного Положения РЭК Омской области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемых нормативных правовых актов уполномоченным органом в предусмотренной форме и с соблюдением установленного порядка их опубликования.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались. 

Забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод являются дополнительными видами деятельности АО «Газпромнефть-ОНПЗ». 

27 апреля 2023 года административный истец обратился в РЭК Омской области с заявлениями об установлении тарифов на услуги водоотведения (хозяйственно-бытовые стоки), об установлении тарифов на услуги водоотведения (очистка промышленных стоков), об установлении тарифов на техническую воду на 2024 -2028 годы.

Потребителями АО «Газпромнефть-ОНПЗ» применительно к оспариваемым тарифам являются юридические лица и индивидуальные предприниматели (т. 2 л.д. 141-142).

Вопросы об установлении тарифов рассмотрены на заседании правления РЭК Омской области, что отражено в выписке из протокола № 84 от 19 декабря 2023 года. (т. 4 л.д. 142-152) Решения по данным вопросам приняты на основании экспертных заключений путем открытого голосования единогласно и оформлены оспариваемыми приказами от 19 декабря 2023 года (т. 1 л.д. 183-206, 207-221, т. 4 л.д. 45-68, 69-88).

В отношении организации применен метод индексации в соответствии с пунктами 31, 33, 75 Основ ценообразования. 

Таким образом спорными являются тарифы на долгосрочный период регулирования 2024-2028 г.г., при этом 2024 год является первым годом очередного долгосрочного периода регулирования. 

Предыдущим долгосрочным периодом регулирования являлись 2019-2023 г.г. 

Применительно к первоначальным редакциям оспариваемых приказов предметом спора являются расходы на ремонт, фактически понесенные обществом в 2022 году, в отношении всех видов установленных тарифов.

По результатам проведенной ФАС России плановой выездной проверки РЭК Омской области выдано предписание от 18 июня 2024 года № 31/55478/24, согласно которому органу регулирования предписано провести дополнительный анализ, расчет и исключение экономически необоснованных расходов (т. 2 л.д. 123, т. 5 л.д. 13-43). 

Во исполнение предписания ФАС России административным ответчиком 29 августа 2024 года приняты Приказы № 108/45 и № 109/45. 

Вопросы о пересмотре ранее установленных тарифов рассмотрены на заседании правления РЭК Омской области, что отражено в выписке из протокола от 29 августа 2024 года № 45 (т. 1 л.д. 56-59, т. 4 л.д. 142-152). Решения приняты на основании дополнительных экспертных заключений путем открытого голосования единогласно (т. 2 л.д. 1-33, т. 4 л.д. 84-108, 109-141).

Применительно к названным редакциям оспариваемых приказов предметом спора являются расходы на оплату труда и учет положительных величин за предшествующий период регулирования 2019-2023 годы в отношении тарифов на водоотведение (хозяйственно-бытовые стоки, очистка промышленных стоков).

В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 настоящего документа (пункт 76 Основ ценообразования).

В силу пункта 58 Основ ценообразования текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива.

Согласно пунктам 60, 61 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. 

Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы (за исключением расходов по сомнительным долгам), определенные в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 41, 42.

Пунктом 39 Основ ценообразования предусмотрено, что в составе производственных расходов учитываются, в том числе расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду; расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала; расходы на общехозяйственные расходы, в том числе расходы на оплату работ и (или) услуг по эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения, выполняемых по договорам сторонними организациями, определяемые в соответствии с методическими указаниями; прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.

В составе ремонтных расходов согласно положениям пункта 40 Основ ценообразования учитываются, в том числе, расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем.

Относительно правильности учета РЭК Омской области расходов на ремонт, фактически понесенных обществом в 2022 году, суд исходит из следующего. 

Из материалов дела следует, что при установлении тарифа на водоотведение (хозяйственно-бытовые стоки) на 2024-2028 годы для потребителей АО «Газпромнефть-ОНПЗ»» регулируемой организацией по указанной статье расходов предложено по факту 2022 года 

<

...> тыс. руб., принято РЭК Омской области - 

<

...> тыс. руб.; в отношении тарифа на водоотведение (очистка промышленных стоков) регулируемой организацией предложено по факту 2022 года 

<

...> тыс. руб., принято РЭК Омской области - 

<

...> тыс. руб.; в отношении тарифа на техническую воду регулируемой организацией предложено по факту 2022 года 

<

...> тыс. руб., принято РЭК Омской области - 

<

...> тыс. руб. 

Виды и стоимость работ, предложенные административным истцом для анализа факта 2022 года по статье «ремонтные расходы», приведены в т. 2 л.д. 143-148, т. 5 л.д. 53-69. В подтверждение наличия дефектов, относимости ремонтов к регулируемым видам деятельности, способов их устранения обществом представлены акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, копии справок выполненных работ и затрат по форме КС-3, копии счетов-фактур за 2022 год, копии ведомостей дефектов за 2022 год. 

Суд отмечает, что применительно к периоду регулирования 2019-2023 год обществом в 2018 году предлагались расходы на ремонт в размере фактически понесенных в 2017 году (т. 5 л.д. 162-170), включено РЭК Омской области в отношении хозяйственно-бытовых стоков - 

<

...> тыс.руб. (2 мероприятия), промышленных стоков - 

<

...> тыс. руб. (3 мероприятия), технической воды – 

<

...> тыс.руб. (4 мероприятия) (т. 2 л.д. 150-161, т. 3 л.д. 151). 

Как установлено в судебном заседании и следует из экспертного заключения предложение общества относительно фактических расходов на ремонты по факту 2022 года принято РЭК Омской области в полном объеме. Регулирующим органом не подвергнуты сомнению как экономическая обоснованность выполненных в 2022 году мероприятий, их относимость к регулируемым видам деятельности, так и стоимость ремонтных работ. В ходе производства по административному делу стороны пояснили, что спор относительно перечня фактически выполненных мероприятий, а также суммы расходов между сторонами отсутствует. 

Административный истец полагал необходимым учесть указанные расходы как экономически обоснованные, ранее не учтенные органом регулирования при установлении тарифов, в порядке, предусмотренном ст. 15 Основ ценообразования, в составе выпадающих расходов.

Вместе с тем при принятии тарифного решения на очередной долгосрочный период регулирования административным ответчиком предложение общества в указанной части отклонено, расходы на ремонт за 2022 год были приняты на уровне, ранее утвержденном в тарифах на 2022 год, поскольку предприятием при установлении тарифов на долгосрочный период 2019-2023 годов не были представлены достаточные обосновывающие документы в части расходов на ремонты. Кроме того, по мнению регулирующего органа, ремонтные расходы входят в состав операционных расходов, которые подлежат индексации, но не подлежат корректировке, организация должна выполнять мероприятия в пределах обоснованных объемов ремонтных работ, предусмотренных производственной программой.

В силу пункта 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 12 Методических указаний.

Исходя из пункта 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а» – «д» пункта 73 данного документа, а также с учетом положений пункта 78 данного документа.

Согласно пункту 90 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа, установленного с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования орган регулирования тарифов ежегодно уточняет необходимую валовую выручку регулируемой организации на следующий i-й год долгосрочного периода регулирования (начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. 

Корректировка необходимой валовой выручки осуществляется по формуле 32 (для тарифов, установленных с применением метода индексации), при этом учитывается, в частности, размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам деятельности прошлых периодов регулирования, а также осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, определяемый в соответствии с формулой (33) Методических указаний, тыс. руб.

Формула (33) Методических указаний предполагает учет, в частности, операционных расходов, в i-2 году, определенных исходя из уточненных параметров расчета тарифов (индексов) в соответствии с формулой (40) данных Методических указаний, которая, в свою очередь, предполагает индексацию.

В то же время формула (33) Методических указаний предполагает также учет фактических документально подтвержденных неподконтрольных расходов в (i-2)-м году, определяемых с учетом пунктов 22, 29, 49, 51 – 60 и 88 Методических указаний.

Ремонтные расходы не относятся к числу неподконтрольных (пункт 49 Методических указаний), являются операционными (пункт 44 Методических указаний).

Однако, тарифное регулирование не исключает отнесение к числу неподконтрольных таких экономически обоснованных расходов, которые фактически понесены регулируемой организацией в целях осуществления регулируемого вида деятельности и не учтены при установлении тарифов. 

Так, подпунктом 7 пункта 49 Методических указаний предусмотрено включение расходов на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов в состав неподконтрольных. 

При ином толковании экономически обоснованные расходы, фактически понесенные регулируемой организацией для осуществления регулируемого вида деятельности и не учтенные при установлении тарифов, будут невозмещенными, что не согласуется с пунктами 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении, пунктами 15, 24 Основ ценообразования и нарушает права и законные интересы регулируемой организации, так как в силу пункта 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка должна определяться исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Исходя из пункта 33 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с данным документом.

Таким образом, единственным механизмом, позволяющим регулируемой организации возместить экономически обоснованные затраты на ремонты, превышающие затраты, установленные при определении базового уровня операционных расходов, являются положения пункта 15 Основ ценообразования.

Между тем орган регулирования необоснованно не принял во внимание пункт 15 Основ ценообразования и не рассмотрел фактические ремонтные расходы в качестве выпадающих и подлежащих возмещению при корректировке тарифов в соответствии с данными пунктом. 

Как указано выше РЭК Омской области при подготовке экспертного заключения, а также в ходе судебного заседания не высказалась об экономической необоснованности всего объема либо части фактически выполненных ремонтных работ, ранее не включенных в производственную программу общества на 2022 год, не подвергла сомнению их стоимость, признав достаточными представленные организацией документы в их обоснование. 

Указание в отзыве административного ответчика на то, что изложенное свидетельствует лишь об отсутствии необходимости изъятия недоиспользованных операционных расходов, суд полагает несостоятельным. 

Следует отметить, что при корректировке тарифа на 2025 год спорные расходы обществу также не возмещены. 

Аналогичный подход изложен в решении Омского областного суда от 15 августа 2023 года по административному делу № 3а-161/2022, оставленному без изменения судом апелляционной инстанции (дело № 66а-2031/22), по административному исковому заявлению АО «Газпромнефть-ОНПЗ» об оспаривании приказов РЭК Омской области относительно корректировки тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2021 год. 

Таким образом, доводы административного истца суд признает обоснованными. 

Согласно пункту 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В 2018 году расходы на оплату труда на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годы приняты РЭК, исходя из фактических расходов общества за 2017 год с учетом сценарных условий развития экономики Российской Федерации (т. 2 л.д. 170-171, т. 5 л.д. 171-175). Разногласия по данной статье расходов между сторонами отсутствовали. 

В 2024 году расходы на оплату труда за указанный период пересчитаны РЭК Омской области во исполнение предписания ФАС России от 18 июня 2024 года № 31/55478/24, согласно которому органу регулирования предписано провести дополнительный анализ экономической обоснованности учтенных расходов за период 2019-2023 г.г., в том числе в части не превышения учтенной в тарифах численности над фактической, подтвержденной данными бухгалтерии и статистической отчетности, а также в части учтенной и фактически сложившейся среднемесячной заработной платы за указанный период в разрезе всех видов персонала, по результатам которого исключить экономически необоснованные затраты из состава НВВ. 

Анализ указанных расходов изложен в дополнительном экспертном заключении от 26 августа 2024 года, согласно которому численность производственного персонала организации на плановый период 2019-2023 г.г. не превышает норматива численности, рассчитанного в соответствии с приказом Госстроя РФ от 22 марта 1999 года № 66. Размер средней оплаты труда на работника в месяц рассчитан в соответствии с пунктом 17 Методических указаний, приложением 2.2. 

Расчеты приведены в приложениях №№ 2, 3, 4 к дополнительному экспертному заключению.

Величина разногласий составляет 

<

...> тыс. руб. в отношении тарифа на водоотведение хозяйственно-бытовых стоков, 

<

...> тыс. руб. в отношении тарифы на очистку промышленных стоков. 

Спорным является размер выплат, связанных с режимом работы и условиями труда на 1 работника в размере 12,5 % вместо предложенных обществом 54,3% (хозяйственно-бытовые стоки) и 55,77% (промышленные стоки). 

В обоснование тарифного решения РЭК Омской области ссылается на действовавшее на момент тарифной кампании «Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы» (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016 года) (далее - ОТС), согласно пунктам 2.8., 2.8.1., 2.8.2. которого расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, и включают в себя тарифную составляющую расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается исходя из суммы месячных тарифных ставок (должностных окладов), выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты). 

К таким выплатам пункт 2.8.2.1 ОТС относит доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, - в размере не менее 12,5 процента тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. 

К данной категории относятся, в том числе, доплаты за работу в ночное время - в размере 40 процентов часовой тарифной ставки (должностного оклада) за каждый час работы; за работу с вредными и (или) опасными условиями труда - по результатам специальной оценки условий труда, но не ниже 4 процента ставки (оклада) работника. 

Начиная с 2023 года доплата за работу с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливается по результатам специальной оценки условий труда, но не ниже 5% ставки (оклада) работника (пункт 2.8.2.1. Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12 мая 2022 года)).

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда (статья 147 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со статьей 154 Трудового кодекса РФ каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 года № 554 минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время (с 22 часов до 6 часов) установлен в размере 20 процентов часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время.

В случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования (пункт 20 Правил регулирования).

Порядок установления компенсационных доплат, в том числе доплат за работу в ночное время и во вредных условиях, на период 2019-2023 г.г. урегулирован локальными нормативным актами АО «Газпромнефть-ОНПЗ» т. 1 л.д. 106-113, 122-129, т. 3 л.д. 24-31, 32-39) 

В обоснование требований в указанной части суду представлены приказы общества об установлении нормы рабочего времени на рабочих местах с нормальной продолжительностью рабочего времени 2019-2023 годы (т. 3 л.д. 40-53, 54-57, 58-64, 65-69, 70-77), табели учета рабочего времени (т. 3 л.д. 89-141), отчет о проведении специальной оценки условий труда 2017 года (т. 5 л.д. 77-154), договоры на проведение работ по специальной оценке условий труда (т. 2 л.д. 174-222), перечни рабочих мест, на которых устанавливаются доплаты за вредные условия труда в 2018-2023 г.г. (т. 1 л.д. 138, т. 2 л.д. 223-228), выписки из штатного расписания о надбавке за вредные условия труда (т. 3 л.д. 14-23), сводные ведомости по видам оплаты и категориям персонала за 2019-2023 г.г. (т. 3 л.д. 1-13).

Из представленных документов следует, что в организации спорные виды доплат установлены на уровне выше минимального. 

Фактическое несение обществом расходов на доплаты за работу производственного персонала в ночное время, а также во вредных условиях труда за предшествующий период регулирования административным ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела. 

Вместе с тем АО «Газпромнефть-ОНПЗ» приводит доводы о том, что включенный регулятором в тариф процент доплат на уровне 12,5%, не позволит выполнить требования законодательства о выплате указанных надбавок в минимальном размере. 

В ходе рассмотрения дела судом предложено регулирующему органу представить расчет для оценки достаточности финансовых средств для выполнения обществом минимальных требований действующего законодательства в сфере оплаты труда. Из представленного расчета следует, что включенных в тариф сумм недостаточно для выплаты надбавок за работу в ночное время (20%), а также во вредных условиях труда (4%). (т. 5 л.д. 70-76, 203)

Ссылка РЭК Омской области на отсутствие документов, являющихся основанием для увеличения минимального размера процента выплат компенсационного характера, связанных с режимом работы и условиями труда (12,5%), несостоятельна, поскольку регулирующим органом не оспаривалось, что в 2024 году дополнительные документы у общества в порядке пункта 20 Правил регулирования не запрашивались, вместе с тем такие документы у организации имелись и были представлены суду в ходе рассмотрения настоящего административного дела. Тарифное решение 2018 года относительно расходов на оплату труда разногласий у сторон не вызвало, в связи с чем тарифная заявка в тот период дополнительного обоснования со стороны регулируемой организации не требовала. 

Суд отмечает, что предписание ФАС России от 18 июня 2024 года № 31/55478/24 не содержало каких-либо указаний относительно доплат за работу в ночное время, а также во вредных условиях труда. 

Таким образом, доводы общества относительно правильности пересмотра расходов на оплату труда за период 2019-2023 г.г. суд находит заслуживающими внимания. 

В силу пункта 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из источников информации, приведенных в данном пункте.

При определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю (пункт 23 Основ ценообразования).

Пунктом 48 Основ ценообразования установлено, что расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.

Согласно предписанию ФАС России от 18 июня 2024 года № 31/55478/24 регулирующему органу указано на необходимость проведения дополнительного анализа экономической обоснованности учтенных расходов по статьям «Расходы на тепловую энергию на 2022-2023 г.г.», «Общехозяйственные расходы» и «Прочие производственных расходы», по результатам которого исключить экономически необоснованные затраты из состава НВВ. 

Как следует из предписания расходы на тепловую энергию за 2022 годы и за 2023 год в отношении отведения хозяйственно-бытовых стоков приняты РЭК Омской области согласно среднему сложившемуся тарифу. Указанные расходы за 2023 год применительно к очистке промышленных стоков приняты по предложению предприятия. Контролирующим органом указано на отсутствие в тарифных решениях сведений относительно причины непринятия к учету установленных цен (тарифов) на тепловую энергию на 2022-2023 годы. 

В отношении общехозяйственных и прочих производственных расходов контролирующим органом указано на отсутствие расшифровки указанных статей затрат, необоснованном применении к фактическим расходам 2017 года индексов цен производителей, которые превышали индексы потребительских цен, отсутствие сведений о том, распространяли ли свое действие договоры, расходы по которым учитывались по рассматриваемым статьям затрат, на новый долгосрочный период регулирования 2019-2023 г.г.

Во исполнение указанного предписания административным ответчиком пересчитаны принятые ранее расходы организации на тепловую энергию, прочие производственные расходы (в отношении хозяйственно-бытовых стоков), а также расходы на тепловую энергию, общехозяйственные расходы (относительно промышленных стоков). 

Анализ указанных расходов изложен в дополнительном экспертном заключении от 26 августа 2024 года (приложения №№ 1, 5-10, 16, 16.1, 16.2).

Расходы на тепловую энергию пересчитаны исходя из цен (тарифов) на тепловую энергию в разрезе поставщиков теплоэнергии и объемов тепловой энергии в разрезе поставщиков. 

Применительно к общехозяйственным и прочим производственным расходам органом регулирования выявлены экономически необоснованные расходы, откорректировано применение индексов-дефляторов в размере индекса потребительских цен. В отношении прочих производственных расходов также откорректирован фонд оплаты труда персонала. 

При проведении итоговой корректировки долгосрочных тарифов по предписанию ФАС России административным ответчиком исключены экономически необоснованные расходы предыдущего периода регулирования, с чем административный истец не спорит. 

Вместе с тем АО «Газпромнефть-ОНПЗ» не согласно с тем, что регулирующим органом не учтены положительные величины по итогам 2020 и 2022 г.г.

Величина разногласий составляет 

<

...> тыс.руб. (тепловая энергия) и 

<

...> тыс. руб. (прочие производственные расходы) в отношении тарифа на водоотведение хозяйственно-бытовых стоков; 

<

...> тыс. руб. (тепловая энергия) и 

<

...> тыс. руб. (общехозяйственные расходы) в отношении тарифа на очистку промышленных стоков. 

В обоснование возражений РЭК Омской области ссылается на то, что о необходимости учета экономически обоснованных расходов не было указано в предписании ФАС России. 

Вместе с тем отсутствие указания на необходимость учета положительных величин в названном предписании, по мнению ссуда, не может служить основанием для отказа в учете фактически понесенных, но ранее не учтенных экономически обоснованных расходов. В противном случае такие затраты за 2020 и 2022 г.г. останутся невозмещенными.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами административного истца, поскольку иной подход не отвечает установленному статьей 3 Закона о водоснабжении принципу государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно достижению и соблюдению баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов. 

Тот факт, что административным ответчиком не оспаривались принятые ранее тарифные решения, не свидетельствует о невозможности учета спорных положительных величин при пересчете расходов, т.к. исключение имело место лишь в 2024 году. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые тарифы на 2024-2028 г.г. не соответствуют требованиям Закона о водоснабжении и водоотведении, Основ ценообразования, Методических указаний.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

Поскольку рассматриваемые приказы в оспариваемой части приняты с нарушением приведенных норм, регламентирующих порядок ценообразования, они подлежат признанию не действующими в части.

Оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, поэтому их признание не действующими с даты принятия достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца. 

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд возлагает на РЭК Омской области обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части.

При обращении в суд с административным исковым заявлением административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 60000 рублей (т. 1 л.д. 17). Данные расходы в силу положений части 1 статьи 103, части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат взысканию с РЭК Омской области в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать не действующим со дня принятия пункт 1 (приложение № 1) приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 19 декабря 2023 года № 471/84 «Об установлении тарифов на услуги водоотведения, оказываемые потребителям Акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ» на 2024-2028 годы» (в редакции приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 29 августа 2024 года № 108/45).

Признать не действующим со дня принятия пункт 1 (приложение № 1) приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 19 декабря 2023 года № 470/84 «Об установлении тарифов на услуги водоотведения, оказываемые потребителям Акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ» на 2024-2028 годы» (в редакции приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 29 августа 2024 года № 109/45).

Признать не действующим со дня принятия пункт 1 (приложение № 1) приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 19 декабря 2023 года № 469/84 «Об установлении тарифов на техническую воду, поставляемую потребителям Акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ» на 2024-2028 годы».

Возложить на Региональную энергетическую комиссию Омской области обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области в пользу акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ» судебные расходы в сумме 60 000 рублей.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Ланцова

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2025 года.