№ 4а-526/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 ноября 2019 года г.Махачкала

И.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан Д.А. на вступившие в законную силу решение судьи Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 26 сентября 2018 года, решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «НАЗВАНИЕ» (далее ГБУ РД «НАЗВАНИЕ ЦРБ») ФИО1 (далее ФИО1),

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее УФК по РД) Д.А. от 4 августа 2017 года № 17-15.14/113 должностное лицо - главный врач ГБУ РД «НАЗВАНИЕ ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 26 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 11 декабря 2018 года, постановление должностного лица УФК по РД отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУ РД «НАЗВАНИЕ ЦРБ» ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, заместитель руководителя УФК по РД Д.А. просит об отмене вынесенных судебных постановлений, ссылаясь на ошибочность выводов судебных инстанций, неправильное применение норм материального и процессуального права, считает, что обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что на основании приказа УФК по РД от 20 апреля 2017 года № 224, в соответствии с пунктом 32 раздела II Плана контрольных мероприятий УФК по РД на 2017 год, в отношении ГБУ РД «НАЗВАНИЕ ЦРБ» проведена выездная проверка целевого и эффективного использования средств Федерального и Территориального фондов обязательного медицинского страхования за период с 1 января по 31 декабря 2016 года.

По результатам проверки сделан вывод о нецелевом использовании учреждением средств Территориального фонда социального медицинского страхования Республики Дагестан на расходы связанные с капитальным ремонтом зданий и сооружений в сумме 21 027,50 рублей, выразившихся в оплате денежных средств ИП М.М. по договору об оказании услуг от 4 июля 2016 года.

23 июня 2017 года по данному факту старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования УФК по РД в отношении главного врача ГБУ РД «НАЗВАНИЕ ЦРБ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя УФК по РД от 4 августа 2017 года главный врач ГБУ РД «НАЗВАНИЕ ЦРБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности, установленной названной нормой.

Отменяя постановление должностного лица УФК по РД по жалобе ФИО1, судья районного суда пришел к выводу о том, что указанное постановление вынесено по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Данный вывод судьи районного суда является ошибочным.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении главного врача ГБУ РД «НАЗВАНИЕ ЦРБ» ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 16 декабря 2016 года, то есть когда была совершена конкретная платежно-расчетная операция, а именно осуществлен перевод денежных средств на сумму 21 027,50 рублей согласно кассовому расходному ордеру НОМЕР в адрес ИП М.М. по договору об оказании услуг от 6 июля 2016 года.

Из чего следует, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истёк 17 декабря 2017 года. 

Следовательно, на момент вынесения заместителем руководителя УФК по РД Д.А. постановления от 4 августа 2017 года № 17-15.14/113 годичный срок давности привлечения главного врача ГБУ РД «НАЗВАНИЕ ЦРБ» ФИО1, не истек.

Таким образом, вывод судьи районного суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности главного врача ГБУ РД «НАЗВАНИЕ ЦРБ» ФИО1 на момент вынесения должностным лицом УФК по РД постановления по настоящему делу об административной ответственности, не может быть признан правомерным.

Между тем, в настоящее время исключена возможность устранения допущенного судьей районного суда в указанной части нарушения путем отмены вынесенного им решения и возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку, исходя из системного анализа статей 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Кроме того, в силу положений части 2 статьи 30.17 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу решение не допускается изменение решения по результатам её рассмотрения, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Учитывая, что решением судьи Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 26 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 11 декабря 2018 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУ РД «НАЗВАНИЕ ЦРБ» ФИО1 прекращено, а срок давности привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истёк, возможность правовой оценки его действий на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах решение судьи Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 26 сентября 2018 года подлежит изменению путем исключения из него выводов о том, что срок давности привлечения главного врача ГБУ РД «НАЗВАНИЕ ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 КоАП РФ истек на момент вынесения постановления заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан Д.А. от 4 августа 2017 года № 17-15.14/113.

Изменение решения судьи Карабудахкентского районного суда от 26 сентября 2018 года в указанной части не повлечет ухудшение положения главного врача ГБУ РД «НАЗВАНИЕ ЦРБ» ФИО1, производство по делу об административном правонарушении в отношении которого прекращено.

В остальной части данный судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных актов, например, в постановлениях от 8 мая 2018 года № 58-АД18-4, от 20 марта 2017 года № 59-АД17-2.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан Д.А. удовлетворить частично.

Решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 26 сентября 2017 года, вынесенное в отношении главного врача ГБУ РД «НАЗВАНИЕ ЦРБ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, изменить:

- исключить из него выводы о том, что срок давности привлечения главного врача ГБУ РД «НАЗВАНИЕ ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, истек на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан от 4 августа 2017 года № 17-15.14/113.

В остальной части решение судьи Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 26 сентября 2018 года оставить без изменения.

И.о. заместителя Председателя 

Верховного Суда Республики Дагестан А.И. Ашуров