Дело № 2-557/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» марта 2017 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Кудрявцевой А.А.,

с участием истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО3 к Военной прокуратуре Тверского гарнизона о признании незаконными приказов военного прокурора Тверского гарнизона № 122 от 31.08.2016, № 135 от 30.09.2016, № 139 от 05.10.2016, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО3 обратилась в Центральный районный суд города Твери с исковым заявлением к Военной прокуратуре Тверского гарнизона о признании незаконными приказов военного прокурора Тверского гарнизона № 122 от 31.08.2016, № 135 от 30.09.2016, № 139 от 05.10.2016, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 24.12.2012 была принята на работу в военную прокуратуру Тверского гарнизона на должность инспектор-делопроизводитель, истцу был определен круг служебных обязанностей и размер оплаты труда. Указанная должность не относится к федеральной государственной гражданской службе.

01.09.2016 приказом по военной прокуратуре Тверского гарнизона от 31.08.2016 № 122 был радикально изменен круг должностных обязанностей истца, а именно: кроме прежних обязанностей, истцу был передан ряд обязанностей федерального государственного гражданского служащего 1 разряда. В результате, объем выполняемой истцом работы значительно увеличился. При этом, никакой доплаты за расширение зоны обслуживания, увеличение объема работы, увеличение нагрузки и ответственности приказом № 122 не предусматривалось. 

На дату издания приказа никаких организационно-штатных мероприятий в прокуратуре не проводилось.

Приказом №122 прокуратура Тверского гарнизона в одностороннем порядке без указания причин изменила условия трудового договора.

Не согласившись с приказом, истец написала возражения, после чего, ей не дали возможность работать, забрали ее рабочий инструмент – «Журнал регистрации исходящих документов военной прокуратуры», а через месяц -30.09.2016 прокурором Тверского гарнизона был издан приказ о лишении ФИО3 премии за сентябрь 2016 г. Несогласие ФИО3 исполнять возложенные на нее обязанности прокурор назвал «саботажем».

Приказом о лишении истца премии, прокурор создал для ФИО3 психотравмирующую ситуацию. 

05.10.2016 военный прокурор Тверского гарнизона издал приказ № 139, произвольно изменяющий должностные обязанности истца, не предусмотренные трудовым договором в сторону их увеличения.

17.11.2016 истец записалась на официальный прием к прокурору, где высказала свое несогласие со всеми тремя приказами, назвала их незаконными и попросила их отменить. Реакции на просьбы истца не последовало, в связи с чем, она обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила признать незаконными приказы военного прокурора Тверского гарнизона № 122 от 31.08.2016, № 135 от 30.09.2016, № 139 от 05.10.2016, взыскать с ответчика в свою пользу денежные средства в размере 15000 рублей за исполнение должностных обязанностей федерального государственного гражданского служащего за период с октября по декабрь 2016 г., компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.

В ходе производства по делу, истец уточнила исковые требования, просила суд взыскать с ответчика в ее пользу денежную компенсацию в размере еще 5000 рублей в связи с исполнением должностных обязанностей федерального государственного гражданского служащего в январе 2017 г. Определением суда от 01 марта 2017 года, указанные исковые требования приняты к производству суда, заявление об уточнении исковых требований приобщено к материалам дела.

В судебном заседании истец ФИО3, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, с учетом их уточнения, просила суд их удовлетворить, возражала против применения последствий пропуска срока обращения в суд, указав, что срок на оспаривание приказа № 122 от 31.08.2016 пропущен истцом в связи с незнанием трудового законодательства. Считает, что работодатель фактически изменил ее трудовую функцию, не уведомив ее об этом, что является также нарушением трудового законодательства. 

В судебном заседании представитель ответчика военной прокуратуры Тверского гарнизона ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных истцом требований в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, просил суд применить последствия пропуска срока обращения в суд с требованием о признании незаконным приказа от 31.08.2016 №122, поскольку срок обращения в суд с данным требованием истек 01.12.2016, а исковое заявление ФИО3 подано 28.12.2016. 

Заслушав истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 24 декабря 2012 года между истцом и ответчиком был заключен трудовой договор по должности инспектора-делопроизводителя с возложением на истца обязанностей по этой должности в соответствии с должностной инструкцией.

Приказом военного прокурора Тверского гарнизона № 263 от 29.12 2012 распределены функциональные обязанности между работниками секретной части военной прокуратуры Тверского гарнизона на 2013 год. Как следует из приложения к данному приказу, истец подчиняется военному прокурору и начальнику секретной части и выполняет следующие основные обязанности: отправляет несекретную корреспонденцию, служебные документы и телеграммы. Проверяет правильность адресования и оформления приложения, наличие отметок исполнителей об исполнении документов. Получает, учитывает и хранит литературу с грифом «Для служебного пользования». Производит выдачу, прием и ознакомление со служебной литературой оперативного состава. Ведет наряды по номенклатуре. Оформляет, подшивает их, составляет внутреннюю опись, размечает документы, подшиваемые в наряды, в журналах учета. Принимает участие в работе с архивом в строгом соответствии с временной инструкцией по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ. Отвечает за хранении, оформление и ведет следующие книги и журналы учета: журнал учета исходящей корреспонденции и телеграмм; разносную книгу, книгу учета литературы ДСП; журнал учета рассмотренных судами дел об административных правонарушениях по ВП Тверского гарнизона; журнал учета работы ВП Тверского гарнизона по участию в рассмотрении судами материалов о совершении военнослужащими дисциплинарных проступков; журнал отправки (получения) электронной почты по военной прокуратуре Тверского гарнизона; журнал учета материалов, направленных в соответствии с п.2 ч.2 ст. 37УПК РФ для решения вопроса об уголовно преследовании. Осуществляет ксерокопирование документов. Выполняет другие работы по указанию военного прокурора и начальника секретной части. Исполняет обязанности специалиста 1 разряда во время ее отсутствия (отпуск, командировка, болезнь).

Приказом военного прокурора Тверского гарнизона № 255 от 24.12.2012 истцу за выполнение трудовых обязанностей установлен: должностной оклад, а также следующие ежемесячные и дополнительные выплаты: ежемесячное денежное поощрение, надбавка за сложность, напряженность и высокие достижения в труде – 71% должностного оклада в месяц, премия за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей – 25% должностного оклада в месяц, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска – в размере 2 должностных окладов, материальная помощь – 2 должностных оклада.

Как следует из п.п. «а» п.2 раздела IV Правил внутреннего трудового распорядка военной прокуратуры Тверского гарнизона, утв. Приказом военного прокурора Тверского гарнизона от 29.12.2012 № 263, работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры и служебные контракты с работниками в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством о труде и прокуратуре РФ и федеральным законодательством о государственной гражданской службе. Согласно п.п. «г», «д», «е» п.2 вышеуказанного раздела IV работодатель имеет право: требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу военной прокуратуры Тверского гарнизона, соблюдения ими настоящих Правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном федеральными законами; издавать обязательные для исполнения работниками приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности аппарата и порядок реализации мер материального и социального обеспечения его работников.

Приказом военного прокурора Тверского гарнизона № 100 от 28.07.2016 «Об организации работы и распределении обязанностей между прокурорским составом, военнослужащими и гражданским персоналом военной прокуратуры Тверского гарнизона» на истца возложены обязанности: регистрация и отправка несекретной корреспонденции, служебных документов и телеграмм. Проверка правильности адреса отправления и оформления приложения, наличия отметок исполнителей об исполнении документов; получение, учет и хранение литературы с грифом «Для служебного пользования». Выдача, прием и ознакомление со служебной литературой оперативного состава; ведение нарядов по номенклатуре. Оформление, их подшивка, составление внутренней описи, разметка документов, подшиваемых в наряды, в журналах учета; участие в работе с архивом в строгом соответствии с временной инструкцией по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации № 205/2/588 от 19.08.2009 и приказом МО РФ 1997 года № 033; ответственность за хранение, оформление и ведение следующих книг и журналов учета: журнала учета исходящей корреспонденции и телеграмм, разносной книги, журнала отправки (получения) электронной почты по военной прокуратуре Тверского гарнизона, книги учета документов прокурорского реагирования, направленных в ВСО по тверскому гарнизону для решения вопроса об отмене принятых решений; осуществление отправки документов в электронном виде посредством установленной интернет сети с адреса электронной почты военной прокуратуры Тверского гарнизона, их учет; осуществление сканирования и ксерокопирования документов; выполнение других обязанностей по вопросам ведения несекретного делопроизводства по указанию военного прокурора, начальника секретной части. С данным приказом истец ознакомлена 03.08.2009.

Согласно приказа военного прокурора Тверского гарнизона № 122 от 31.08.2016, о внесении изменений в п.п.3.3 и п.3.4 пар.3 приказа военного прокурора Тверского гарнизона от 28.07.2016 № 100, на истца возложены следующие обязанности: отправка несекретной корреспонденции, служебных документов и телеграмм. Проверка правильности адреса отправления и оформления приложения, наличия отметок исполнителей об исполнении документов; получение, учет и хранение литературы с грифом «Для служебного пользования». Выдача, прием и ознакомление со служебной литературой оперативного состава; ответственность за хранение, оформление и ведение следующих книг и журналов учета: журнала учета исходящей корреспонденции и телеграмм, разносной книги, книги учета документов прокурорского реагирования; ведение несекретного делопроизводства в соответствии с временной инструкцией по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации № 205/2/588 от 19.08.2009 и приказом ГП РФ № 450 от 29 декабря 2011 года «О введении в действие инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации»; осуществление приема и регистрации входящих документов, предоставление их дважды в день: к 14:00 и 17:00 часам, а с пометкой «срочно» и сроком исполнения в течении суток – незамедлительно на доклад военному прокурору, доведение их до исполнителей в соответствии с решением военного прокурора гарнизона под расписку в книге учета. Определение степени срочности поступивших документов, организация их незамедлительной передачи по назначению (исполнителю), ответственность за хранение, оформление и ведение книги учета входящих документов, книги учета жалоб и заявлений, поступивших в военную прокуратуру Тверского гарнизона, книги учета жалоб, поступивших в порядке ст. 124 УПК РФ, книги учета сообщений о преступлениях, поступивших в военную прокуратуру Тверского гарнизона, выдача и прием служебной несекретной литературы и документов оперативному составу. Организация и ответственность за ознакомление с документами согласно резолюции военного прокурора гарнизона; выполнение иной работы по указанию военного прокурора и начальника секретной части.

01.09.2016 истец ознакомлена с указанным приказом, что подтверждается ее записью в приказе, где также указала, что исполнять вновь назначенные обязанности отказывается, возражения в письменном виде на пяти листах прилагает.

Между тем, как следует из Типовых квалификационных характеристик, утв. приказом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Главного военного прокурора от 21.02.2001 № 52, и действовавших на момент приема истца на работу, в должностные обязанности инспектора входит: выполнение работ по отдельным направлениям технического обеспечения деятельности, связанные с документированием (хранением) информации, подготовкой справочных данных по срокам исполнения служебных документов на основе общих указаний руководителя (старшего инспектора). Регистрация корреспонденции, направление ее в структурные подразделения. В соответствии с резолюцией руководителя передача документов на исполнение, оформление регистрационных карточек, ведение картотеки учета прохождения документальных материалов, осуществление контроля за исполнением, выдача необходимых справок по зарегистрированным документам, отправление исполненной корреспонденции, ведение учета получаемой и отправляемой корреспонденции, систематизация и хранение документов текущего архива, сохранность служебной документации.

В должностные обязанности специалиста 1 категории входит: выполнение работы в области специальной и научно-технической деятельности структурного подразделения военной прокуратуры, участие в подготовке проектов решений по текущим вопросам реализации целевых программ развития (реформирования) ведомой сферы деятельности, участие в подготовке методических материалов, рекомендаций и обоснований решений по реализации целевых программ развития направления деятельности, в выборе способов или логических приемов для обоснования принимаемых решений, выполнение другой особо сложной работы по порученному направлению деятельности.

Согласно квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих 4-е издание, дополненное (утв. постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37, должностные обязанности делопроизводителя входит: прием и регистрация корреспонденции, направление ее в структурные подразделения. В соответствии с резолюцией руководителя передача документов на исполнение, оформление регистрационных карточек или создание банка данных. Ведение картотеки учета прохождения документальных материалов, осуществление контроля за их исполнение, выдача необходимых справок по зарегистрированным документам, отправление исполненной документации по адресам, ведение учета получаемой и отправляемой корреспонденции, систематизация и хранение документов текущего архива. Ведение работы по созданию справочного аппарата по документам, подготовка и сдача в архив документальных материалов, законченных делопроизводством, регистрационную картотеку или компьютерные банки данных, составляет описи дел, передаваемых на хранение в архив, обеспечивает сохранность проходящей служебной документации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что истцу не была изменена ее трудовая функция, связанная с документооборотом, также как и не были возложены трудовые функции специалиста 1 категории. На истца были возложены обязанности, связанные с должностью инспектора-делопроизводителя, при этом истцу в системе оплаты труда была предусмотрена доплата за сложность и напряженность, а также ежемесячная премия за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, в связи с чем суд не может согласиться с доводами истца об увеличении объема работы без соответствующей доплаты со стороны работодателя. 

Распределение обязанностей между работниками является прерогативой работодателя, действия военного прокурора Тверского гарнизона по возложению на истца обязанностей, связанных с трудовой функцией истца, не противоречат действующему законодательству. 

Кроме того, как установлено ч. 1 ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

О нарушенном праве истцу стало известно 01.09.2016 в день ознакомления с оспариваемым приказом № 122 от 31.08.2016, с иском в суд истец обратилась 28.12.2016, то есть с пропуском установленного законом срока на обращение в суд.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (часть третья статьи 390 и часть третья статьи 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ). В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Уважительных причин пропуска срока истцом не приведено, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска установленного законом срока также не представлено. Обстоятельств, препятствующих истцу обратиться в суд с иском за разрешением индивидуального трудового спора, судом не установлено.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судья, установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, принимает решение об отказе в иске.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание пропуск истцом срока на обращение в суд, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании незаконным приказа военного прокурора Тверского гарнизона № 122 от 31.08.2016 удовлетворению не подлежит.

Как следует из докладной записки старшего специалиста 1 разряда (начальника секретной части) ФИО1 от 20.09.2016 на имя военного прокурора Тверского гарнизона, в связи с подготовкой ею проекта приказа о выплате по результатам работы в сентябре 2016 года инспектору-делопроизводителю ФИО3 премии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы», просит рассмотреть вопрос о лишении ФИО3 премии по следующим основаниям: ФИО3 с 01.09.2016 по настоящее время не в полном объеме исполняет свои служебные обязанности в соответствии с требованиями приказов военного прокурора Тверского гарнизона № 100 от 28.07.2016 и № 122 от 31.08.2016 в части ее касающейся. ФИО3 осуществляется только отправка несекретной корреспонденции (даже без регистрации ее по журналу исходящих документов). 

Из докладной старшего специалиста 1 разряда (начальника секретной части) от 20.09.2016 ФИО1 на имя военного прокурора Тверского гарнизона по факту отказа инспектором-делопроизводителем ФИО3 исполнять приказ по военной прокуратуре Тверского гарнизона от 31 августа 2016 года № 122 «О внесении изменений в п.3.3 и п.3.4 пар.3 приказа военного прокурора Тверского гарнизона от 28.07.2016 № 100 «Об организации работы и распределении обязанностей между прокурорским составом, военнослужащими и гражданским персоналом военной прокуратуры Тверского гарнизона» следует, что ей стало известно после выхода из отпуска 02.09.2016. С данным приказом ФИО3 была ознакомлена 01.09.2016, но исполнять его отказалась, написав свои возражения, о чем имеется запись и ее подпись на приказе. ФИО5 с 1 сентября по настоящее время не в полном объеме исполняет свои служебные обязанности, согласно требованиям трудового договора и приказов по военной прокуратуре Тверского гарнизона № 100 от 28.07.2016 и № 122 от 31.08.2016, которыми утверждены ее функциональные обязанности: не ведет наряды по номенклатуре, не оформляет, не подшивает их, не составляет внутреннюю опись, не размечает документы, подшиваемые в наряды, в журналах учета, не принимает участие в работе с архивом в строгом соответствии с временной инструкцией по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ № 205/2/588 от 19.08.2009 и приказом МО РФ 1997 года № 033, не осуществляет отправку документов в электронном виде посредством установленной интернет сети с адреса электронной почты ВП Тверского гарнизона, не регистрирует несекретную корреспонденцию, служебные документы, не исполняет обязанности специалиста 1 разряда ФИО2 во время ее отсутствия. В период с 01 сентября по настоящее время осуществляет только отправку несекретной корреспонденции, документов.

Как следует из объяснений ФИО3 от 30.09.2016, истец указала, что в связи с отсутствием премирования, она решила не исполнять приказ № 122 от 31.08.2016.

Как следует из приказа № 135 от 30.09.2016 военного прокурора Тверского гарнизона, руководствуясь ст.12 Инструкции о выплате работникам органов военной прокуратуры, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, премии по результатам работы за счет средств фонда оплаты труда, утв. совместным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 сентября 2007 года № 1265 к(а)/379 «О мерах по реализации в органах военной прокуратуры постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы», приказано лишить премии по результатам работы в сентябре 2016 года инспектора-делопроизводителя секретной части военной прокуратуры гарнизона ФИО3 за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.

Как установлено статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Таким образом, премии, указанные в статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации, входят в оплату труда работников в том случае, если обязанность их выплаты предусмотрена локальным нормативным актом и (или) трудовым договором, условия которого не могут ухудшать положение работника по сравнению с действующим в организации Положением о системе оплаты труда и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Вместе с тем, статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации, помимо премий, входящих в состав заработной платы, предусмотрено установление иных поощрений за труд, которые в систему оплаты труда работников не входят, их выплата зависит исключительно от усмотрения работодателя.

Как следует из раздела 5 трудового договора, а также приказа о назначении истца на должность, за исполнение трудовых обязанностей работнику выплачивается заработная плата, состоящая из должностного оклада в размере 2711 рублей, ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере 71%, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной премии по результатам работы в размере 25% должностного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10%. Также работнику выплачиваются: материальная помощь в размере двух должностных окладов, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов и иные выплаты в соответствии с федеральным законодательством о труде и положениями, утвержденными Генеральным прокурором РФ, Министерством Обороны РФ, заместителем Генерального прокурора ГФ – Главным военным прокурором, военным прокурором МВО, военным прокурором Тверского гарнизона. 

Как предусмотрено п. 9 инструкции о выплате работникам органов военной прокуратуры, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, премии по результатам работы и материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ № 1265-к(а), Министра обороны РФ № 379 от 12.09.2007 «О мерах по реализации в органах военной прокуратуры Постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 176», премирование по результатам работы (далее именуется -премирование) работников производится в целях усиления их материальной заинтересованности в повышении качества выполнения задач, возложенных на соответствующую военную прокуратуру, своевременном и добросовестном исполнении своих трудовых обязанностей, повышении уровня ответственности за порученный участок работы, а также за выполнение заданий в особых условиях.

Согласно абз. 2 п. 10 инструкции, основными показателями премирования являются: результаты работы военной прокуратуры и ее структурных подразделений; успешное и добросовестное исполнение работниками своих трудовых обязанностей; разумная инициатива, творчество и применение в работе современных форм и методов организации труда.

Размер премии, выплачиваемой конкретному работнику, определяется по результатам его деятельности и максимальными размерами не ограничивается, однако общая сумма выплаченных в течение года всем работникам премий не должна превышать исчисленной в установленном порядке суммы средств на их выплату.

Основанием для выплаты премии является приказ военного прокурора с указанием конкретного размера этой выплаты (в рублях) каждому работнику (пункт 11 инструкции).

В силу п. 12 инструкции, по решению военного прокурора или его заместителей работник может не представляться к премированию или ему может быть снижен размер премии по результатам работы за определенный период в связи с допущенными нарушениями трудовой дисциплины или ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что денежное поощрение по итогам работы за месяц является дополнительной выплатой, относится к поощрениям, не входит в систему оплаты труда, не носит постоянный безусловный характер, ее начисление является правом, а не обязанностью работодателя. 

В данном случае работодатель не нашел оснований для премирования работника, действия работодателя не противоречат требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для признания незаконным приказа военного прокурора Тверского гарнизона № 135 от 30.09.2016. 

05.10.2016 приказом военного прокурора Тверского гарнизона №139, в рамках распределения обязанностей между государственными служащими, техническим персоналом, на служащую инспектора- делопроизводителя ФИО3 были возложены следующие обязанности: ведение несекретного делопроизводства в соответствии с временной инструкцией по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ №205/2/255 от 19.08.2009 и приказом ГП РФ №450 от 29.12.2011 «О введении в действие инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ» (в части касающейся возложенных обязанностей); осуществление приема и регистрации входящих документов, предоставление их дважды в день: к 14:00 и 17:00 часам, а с пометкой «срочно» и сроком исполнения в течении суток – незамедлительно на доклад военному прокурору, доведение их до исполнителей в соответствии с решением военного прокурора гарнизона под расписку в журнале учета. Определение степени срочности поступивших документов, организация их незамедлительной передачи по назначению (исполнителю); регулярную проверку ящика электронной почты военной прокуратуры Тверского гарнизона на предмет поступления корреспонденции (электронных документов), их распечатку, регистрацию, учет, ежедневное дублирование в объеме поступившей в рабочее время в электронном виде корреспонденции в папку входящей документации на сервер ВП ТГ (согласно разработанному алгоритму); ведение журнала учета входящей документации (в электронном виде, с использованием установленного программного обеспечения), его распечатку (ежедневную), ответственность за надлежащее оформление, полноту внесения необходимых сведений в указанный журнал (согласно форме заполнения), его хранение; получение, учет и хранение литературы с грифом «для служебного пользования», ведение соответствующей книги учета, выдачу, прием и ознакомление со служебной литературой оперативного состава; ведение журналов (книг) согласно утвержденной номенклатуре; участие в работе с архивом в строгом соответствии с временной инструкцией по делопроизводству в Вооруженных силах РФ №205/2/588 от 19.08.2009 и приказом МО РФ 1997 г. №003; передачу после регистрации в журнале входящей документации, поступивших в ВП ТГ обращений граждан (с пометкой «Ж»), документов, поставленных на контроль исполнения (с пометкой «К») специалисту 1 разряда ФИО6, с последующим доведением исполнителю; ежедневная проверка в 09:00 и 15:00 ящика для письменных обращений военной прокуратуры Тверского гарнизона, с представлением докладной записки ВП ТГ еженедельно в пятницу за текущую неделю; осуществление сканирования и ксерокопирования документов с использованием возможности офисной техники ВП ТГ; ответственность за противопожарное состояние служебного кабинета; выполнение других обязанностей по вопросам ведения несекретного делопроизводства по указанию военного прокурора, начальника секретной части.

С данным приказом истец была ознакомлена под роспись 05.10.2016.

Истец, не согласилась с указанным приказом, поскольку считает, что дополнительно возложенные на нее должностные обязанности соответствуют должности федерального государственного гражданского служащего специалиста 1 категории.

Между тем, суд не может согласиться с доводами истца.

Как было указано ранее, приказом Главного военного прокурора РФ от 21.02.2001 № 52 утверждены «Типовые квалификационные характеристики (требования) по должностям гражданского персонала военных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов Российской Федерации, городов и районов», действовавшие на момент принятия истца на работу.

В разделе 1 указанных характеристик, установлено, что раздел «Должностные обязанности» содержит основные функции, которые могут быть полностью или частично поручены работнику, занимающую данную должность, и которые являются основой для разработки должностных инструкций. При разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, свойственных соответствующей должности в конкретных организационно- технических условиях.

Как установлено утвержденными типовыми квалификационными характеристиками, инспектор: выполняет работы по отдельным направлениям технического обеспечения деятельности, связанные с документированием (хранением) информации, подготовкой справочных данных по срокам исполнения служебных документов на основе общих указаний руководителя (старшего инспектора). Регистрирует корреспонденцию, направляет ее в структурные подразделения. В соответствии с резолюцией руководителя передает документы на исполнение, оформляет регистрационные карточки. Ведет картотеку учета прохождения документальных материалов, осуществляет контроль за их исполнением, выдает необходимые справки по зарегистрированным документам. Отправляет исполненную документацию адресатам. Ведет учет получаемой и отправляемой корреспонденции, систематизирует и хранит документы текущего архива. Подготавливает и сдает в архив документальные материалы. Обеспечивает сохранность служебной документации.

Согласно "Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих", утвержденных постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37 делопроизводитель: принимает и регистрирует корреспонденцию, направляет ее в структурные подразделения. В соответствии с резолюцией руководителей предприятия передает документы на исполнение, оформляет регистрационные карточки или создает банк данных. Ведет картотеку учета прохождения документальных материалов, осуществляет контроль за их исполнением, выдает необходимые справки по зарегистрированным документам. Отправляет исполненную документацию по адресатам. Ведет учет получаемой и отправляемой корреспонденции, систематизирует и хранит документы текущего архива. Ведет работу по созданию справочного аппарата по документам, обеспечивает удобный и быстрый их поиск. Подготавливает и сдает в архив предприятия документальные материалы, законченные делопроизводством, регистрационную картотеку или компьютерные банки данных, составляет описи дел, передаваемых на хранение в архив. Обеспечивает сохранность проходящей служебной документации.

В соответствии с действующим законодательством, должностная инструкция представляет собой внутренний организационно-распорядительный документ, содержащий конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также его прав и ответственности.

Должностная инструкция разрабатывается, как правило, на основе квалификационных характеристик, содержащихся в квалификационных справочниках. В квалификационных характеристиках представлены наиболее характерные для той или иной должности работы, поэтому при разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях.

В соответствии с п.1.2 трудового договора № 1/ти от 24.12.2012 ФИО3 была принята в военную прокуратуру Тверского гарнизона для выполнения работ по профессии, должности инспектора-делопроизводителя с возложением на нее исполнения обязанностей по данной должности в соответствии с должностной инструкцией.

В данном случае обязанности были распределены приказами военного прокурора Тверского гарнизона, что не противоречит закону и является должностной инструкцией, в которой содержатся должностные обязанности истца. 

С учетом вышеприведенного, суд приходит к выводу о соответствии возложенных приказом военного прокурора Тверского гарнизона № 139 от 05.10.2016 должностных обязанностей занимаемой ФИО3 должности, поскольку на истца не были возложены обязанности, не относящиеся к ее трудовой функции. 

Доводы истца о том, что приказом военного прокурора Тверского гарнизона не нее дополнительно были возложены обязанности федерального государственного служащего специалиста 1 категории ФИО2 не могут быть приняты судом, поскольку указанные обязанности не соответствуют функциям специалиста 1 категории, определенным типовыми квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям гражданского персонала военных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов Российской Федерации, городов и районов.

Каких-либо правовых оснований для признания приказа незаконным не имеется, поскольку приказ издан в пределах полномочий военного прокурора Тверского гарнизона в целях обеспечения надлежащего уровня организации военной прокуратуры Тверского гарнизона, персональной ответственности должностных лиц за конкретные направления деятельности, равномерности распределения служебной нагрузки. 

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным приказа военного прокурора Тверского гарнизона от 05.10.2016 № 139, взыскании денежных средств за исполнение возложенных обязанностей в период с октября 2016 по январь 2017 г. у суда не имеется.

Поскольку судом не установлено нарушений прав работника, то у суда также не имеется оснований для удовлетворения требований истца о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО3 к Военной прокуратуре Тверского гарнизона о признании незаконными приказов военного прокурора Тверского гарнизона № 122 от 31.08.2016, № 135 от 30.09.2016, № 139 от 05.10.2016, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Судья Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2017 года.