Дело № 2-384/ 2024 65RS0005-02-2023-001849-96 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2024 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Меркуловой Е.Н., 

при секретаре Ларионовой Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад №7 «Солнышко» о возложении обязанности обустроить молниезащиту,

установил:

Корсаковский городской прокурор обратился в Корсаковский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад №7 «Солнышко» в течение шести месяцев оборудовать здания образовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций №СО153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 №280.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной проверки исполнения на территории Корсаковского городского округа законодательства об образовании, обеспечении безопасности обучающихся образовательных учреждений, установлено, что в МАДОУ Детский сад №7 «Солнышко» отсутствуют устройства молниезащиты. В соответствии с Уставом МАДОУ Детский сад №7 «Солнышко» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Согласно выписке из ЕГРН здание образовательного учреждения передано МАДОУ Детский сад №7 «Солнышко» на праве оперативного управления. Таким образом, обязанность по содержанию переданного в оперативное управление имущества – здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в том числе обязанность обеспечить здание устройством молниезащиты в целях его защищенности и находящихся в нем педагогических работников, обучающихся несовершеннолетних детей, а также родителей лежит на образовательном учреждении. Данные обстоятельства свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждений по обеспечению безопасного пребывания в них, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

15 января 2024 года МАДОУ «Детский сад №1 «Сказка», расположенное по адресу: 

<

...> реорганизовано путем присоединения к МАДОУ Детский сад №7 «Солнышко», в связи с чем прокурор уточнил требования и просил возложить обязанность на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №7 «Солнышко» Корсаковского городского округа, ОГРН 

<

***>, обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здания образовательного учреждения расположенные по адресам: ул. Парковая, 4, г. Корсаков и ул. Краснофлотская, 29, г. Корсаков, устройствами молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций №СО153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года №280.

В судебном заседании присутствовал помощник Корсаковского городского прокурора Фролова А.И., заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель МАДОУ «Детский сад №7 «Солнышко» Корсаковского городского округа Сахалинской области в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, также представила письменный отзыв, в котором указано, что оборудовать устройством молниезащиты учреждение в настоящее время не имеется возможности, так как проведение ремонтных работ в присутствии детей не допускается, также следует учитывать особенности формирования бюджета и приобретения оборудования, его монтаж с использованием установленных законом процедур закупок, в связи с чем разумный срок для установки не менее одного года.

Представитель департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном отзыве просили отказать в удовлетворении иска.

Администрация Корсаковского городского округа, департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, департамент финансов администрации Корсаковского городского округа, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика без самостоятельных требований, о рассмотрении дела извещены, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пункту 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года государства – участники, в том числе Российская Федерация, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ). 

Из подпункта 2,15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 названного Федерального закона Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года №985 был утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года №280. 

В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции устройство молниезащиты – это система позволяющая защитить здание или сооружение от воздействий молнии. Она включает в себя внешние и внутренние устройства. В частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства.

Устройства защиты от прямых ударов молнии (молниеотводы) - комплекс, состоящий из молниеприемников, токоотводов и заземлителей.

Устройства защиты от вторичных воздействий молнии - устройства, ограничивающие воздействия электрического и магнитного полей молнии.

Устройства для выравнивания потенциалов - элементы устройств защиты, ограничивающие разность потенциалов, обусловленную растеканием тока молнии.

Молниеприемник - часть молниеотвода, предназначенная для перехвата молний.

Согласно пункту 2.2 Инструкции Классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения.

Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Последствиями удара молнии могут быть взрывы и выделение опасных продуктов - радиоактивных и ядовитых химических веществ, а также бактерий и вирусов.

Удары молнии могут быть особо опасны для информационных систем, систем управления, контроля и электроснабжения. Для электронных устройств, установленных в объектах разного назначения, требуется специальная защита.

Рассматриваемые объекты могут подразделяться на обычные и специальные.

В соответствии с классификацией объектов указанных в таблице 2.1 Инструкции к обычным объектам относятся: школы, последствием удара молнии может стать отказ электроснабжения (например освещения), способный вызвать панику. Отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий; детские сады, последствием удара молнии может стать отказ электроснабжения (например освещения), способный вызвать панику. Отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий. Потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных. 

Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года №389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов). Требования к устройствам молниезащиты приведены в инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года №280.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года №280.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года №280, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады и школы.

Таким образом, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года №280, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

Из материалов дела следует, что МАДОУ «Детский сад №30 «Кораблик», является юридическим лицом, а также некоммерческой организацией, созданной для оказания созданной услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, что следует из выписки ЕГРЮЛ, Устава учреждения (пункт 1.6).

Имущество Учреждения закрепляется Учредителем (Корсаковским городским округом), функции которого осуществляются департаментом социального развития администрации Корсаковского городского округа, на праве оперативного управления (пункты 1.3, 4.1 Устава).

Оба здания зарегистрированы за образовательным учреждением согласно записям в ЕГРН на праве оперативного управления.

Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, обеспечении безопасности обучающихся образовательных учреждений, в ходе которой установлено: что в МАДОУ Детский сад №7 «Солнышко» по адресам ул. Парковая, 4, г. Корсаков, и ул. Краснофлотская, 29, г. Корсаков, отсутствуют устройства молниезащиты, что следует из ответа за запрос Департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа от 4 сентября 2023 года. 

6 сентября 2023 года Корсаковской городской прокуратурой в адрес департамента социального развития направлено представление об устранении выявленных нарушений требований Федерального законодательства, в котором прокурор требует безотлагательно принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению в дальнейшем указанных нарушений, причин и условий им способствующих, срок для исполнения – до 15 сентября 2023 года. 

Из ответа департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа от 14 сентября 2023 года на представление прокурора, следует, что часть образовательных Учреждений Корсаковского городского округа, за исключением МАДОУ «Детский сад №3 «Ромашка», МАДОУ «Детский сад №12 «Теремок», МАОУ «СОШ №3 имени А.А. Булгакова» построены и введены в эксплуатацию задолго до вступления в силу Инструкции, в связи с чем в случае планирования реконструкции или капитального ремонта здания, техническое задание на проектирование указанных работ будет подготовлено с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003. Иные меры по обеспечению безопасности обучающихся принимаются, на что из бюджета выделяются средства на совершенствование системы технических средств, в том числе систем видеонаблюдения, контроля и управления доступом, пожарной безопасности, контроля и управления эвакуацией участников образовательного учреждения. 

Таким образом, в МАДОУ «Детский сад №7 «Солнышко» выявлены нарушения действующего законодательства в виде отсутствия в зданиях учреждения устройства молниезащиты, то есть обязанность по созданию безопасных условий для обучения, воспитания и содержания несовершеннолетних граждан ответчиком не исполняется. 

Также, доводы ответчика и третьего лица о том, что вышеперечисленные нормативные документы распространяются лишь на вновь строящиеся здания и реконструируемые здания, а действующее законодательство не предусматривает обязанности оборудовать ранее возведенные строения учреждений системой молниезащиты, основаны на неверном толковании норм права.

В силу части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Как уже указывалось выше, Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года №389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который является действующим и отнесен к сводам правил, подлежащих применению на обязательной основе.

Из смысла вышеуказанных правовых норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Несоблюдение требований, установленных указанным Сводом правил в части безопасности зданий и сооружений, возведенных до введения в действие Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», нарушает права и законные интересы обучающихся, их родителей, работников дошкольного образовательного в сфере обеспечения противопожарной безопасности, будет угрожать жизни и здоровью указанных лиц, в связи с чем несостоятельны доводы об отсутствии доказательств необходимости оборудования здания устройством молниезащиты.

На основании представленных доказательств из установленных по делу обстоятельств, суд находит требование Корсаковского городского прокурора о возложении обязанности по организации проведению работ по оборудованию зданий образовательного учреждения устройствами молниезащиты, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №7 «Солнышко» Корсаковского городского округа, ОГРН 

<

***>, обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здания образовательного учреждения расположенные по адресу: 

<

...>, и по адресу 

<

...>, устройствами молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций №СО153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года №280.

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №7 «Солнышко» Корсаковского городского округа, ОГРН

<

***>, государственную пошлину в бюджет муниципального образования Корсаковского городского округа в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Н. Меркулова.

Решение принято в окончательной форме 27 марта 2024 года.

Судья Е.Н. Меркулова.