Дело 2-65/2019

Поступило 13.02.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года с. Кожевниково 

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Иванниковой С.В., 

при секретаре Артюковой И.Н.,

с участием третьего лица – помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Кудряшовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кожевниковскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обратилась в суд с исковым заявлением к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кожевниковскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора. В обоснование заявленного требования указали, что решением Кожевниковского районного суда Томской области от 27 мая 2016 года на администрацию Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2016 года разработать и представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в установленном законом порядке. 06 декабря 2017 года постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кожевниковскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области с должника Администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. В текущем финансовом году в бюджете поселения не утверждены расходы на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Чилинского сельского поселения, данное тяжелое финансовое положение не позволяет исполнить требование о взыскании исполнительного сбора. В августе 2016 года в администрацию поселения были направлены муниципальные контракты от ООО по описанию местоположения границ населенных пунктов, на эти цели необходимо 220000 рублей, в бюджете поселения на 2016 год на эти цели денежные средства заложены не были, работы не проводились. В 2017 году муниципальные контракты были заключены, внесены границы с. Батурино, с. Чилино, д. Ерестная. После сдачи материалов по описанию местоположения границ населенного пункта с. Базой в кадастровую палату Томской области был получен отказ по внесению сведений в ЕГРН по причине пересечения границы с земельным участком с кадастровым номером №. Данный земельный участок поставлен на учет 28 февраля 2018 года кадастровым инженером С., сотрудником ООО действовавшим от ПАО . 04 июля 2018 года администрация Чилинского сельского поселения направило письмо в ПАО с целью обязать организацию исправить ошибку, чтобы исключить пересечение границы земельного участка. В ответ на обращение был получен ответ о том, что ПАО в адрес ООО было направлено письмо об устранении в срок до 28 сентября 2018 года допущенного при проведении землеустроительных работ нарушения земельного законодательства, об итогах устранения ошибки ПАО должна сообщить дополнительно. 30 октября 2018 года администрацией Чилинского сельского поселения, направила повторно письмо в ПАО На данное обращение ПАО сообщило о том же самом, что и в предыдущем письме. В настоящее время с целью исполнения решения суда, администрацией Чилинского сельского поселения проводятся публичные слушания для внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Чилинское сельское поселение» в части изменения границ населенного пункта, входящего в состав поселения (с.Базой), с учетом имеющихся сведений ЕГРН и с целью исключения земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами энергетики, из границ населенного пункта. Главе администрации Кожевниковского района Томской области было направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере 85000 рублей на заключение муниципального контракта с ООО . В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Учитывая изложенное, истец просил освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 06 декабря 2017 года. 

Представитель истца – глава администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области П. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила суду письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и принятии решения на усмотрение суда. 

Ответчика – заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кожевниковскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области Е в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, возражений не представила. 

Представитель третьего лица - Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Представитель третьего лица – помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Кудряшова Н.А., в судебном заседании не возражала против удовлетворении заявления. 

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников. 

Суд, заслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии с ч. ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Учитывая вышеизложенное, взыскание исполнительского сбора налагается на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и при не представлении им судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным по независящим от должника причинам.

Решением Кожевниковского районного суда Томской области от 27 мая 2016 года на администрацию Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в срок до 01 сентября 2016 года разработать и представить в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в установленном законом порядке (л.д. 31-330.

18 июля 2016 года в ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области возбуждено исполнительное производство № (л.д. 34).

Определениями Кожевниковского районного суда Томской области 06 сентября 2016 года и от 27 декабря 2017 года администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до декабря 2017 года и до 31 декабря 2018 года соответственно (л.д. 35-36, 39-40).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области Е. 06 декабря 2017 года, с должника администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. 37).

Определением Кожевниковского районного суда томской области от 14 января 2019 года администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района томской области в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 27 мая 2016 года отказано (л.д. 41-43).

Постановлениями заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области Е. от 08 декабря 2017 года и от 21 января 2019 года должнику администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области установлены новые сроки для исполнения требований исполнительного документа (л.д. 38, 44).

Согласно сообщению директора филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Томской области Ф. от 21 мая 2018 года, сведения о границе населенного пункта с. Базой Кожевниковского района Томской области внести в ЕГРН не представляется возможным, в связи с тем, что граница населенного пункта пересекает границу земельного участка с кадастровым номером № (разрешенное использование – энергетика) (л.д. 45).

04 июля 2018 года и 30 октября 2018 года администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в адрес ПАО направлены письма с целью устранения допущенных при проведении землеустроительных работ нарушений земельного законодательства РФ (л.д. 46, 48). 

Согласно ответам ПАО от 11 сентября 2018 года и 16 ноября 2018 года, в адрес ООО было направлено письмо об устранении в срок до 28 сентября 2018 года допущенного при проведении землеустроительных работ нарушения законодательства Российской Федерации. Данный факт подтверждается также копией сопроводительного письма ПАО в адрес ООО от 10 сентября 2018 года (л.д. 47-49).

Из решения муниципального образования Чилинского сельского поселения №58 от 29 декабря 2018 года следует, что не утверждены расходы на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Чилинского сельского поселения (л.д. 50-66). 

Согласно Информационного Сообщения, Опубликованного В Газете «Знамя Труда» 02 Февраля 2019 Года, 04 Марта 2019 Года Назначены Публичные Слушания По Вопросу Внесения Изменений В Генеральный План Чилинского Сельского Поселения, Правил Землепользования И Застройки Чилинского Сельского Поселения (Л.Д. 67, 68-71).

Для заключения муниципального контракта с ООО администрацией Чилинского сельского поселения главе Кожевниковского района направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере 85000 рублей (л.д. 72).

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель, во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Из анализа представленных доказательств, следует, что к моменту окончания отсрочки исполнения решения суда - до декабря 2017 года реальная возможность разработать и представить в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области документы для внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости у истца отсутствовала, поскольку в данном случае своевременное исполнение судебного решения зависит от организации, с которой должник заключил соответствующий договор на исполнение работ и от организации – собственника земельного участка с кадастровым номером №.

Учитывая, что административный истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу, что администрация Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора, поскольку вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области к заместителю начальника отдела–заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кожевниковскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора удовлетворить. 

Освободить Администрацию Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела–заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кожевниковскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области от 06 декабря 2017 года в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяц, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Иванникова