УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

26 августа 2025 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи ФИО8 при секретаре ФИО1, с участием представителя истца помощника прокурора ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО9.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому казенному предприятию «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» о признании незаконными действия по заправке гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами в отсутствие документов, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился к Республиканскому казенному предприятию «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» (далее – РКП «АК «Тува Авиа») о признании незаконными действия по заправке гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами в отсутствие документов, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование иска указано на то, что Красноярской транспортной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности функционирования воздушного транспорта выявлены нарушения в деятельности РКП «АК «Тува Авиа» при сертификации деятельности по заправке гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами. Установлено, что РКП «АК «Тува Авиа» в нарушение вышеуказанных требований законодательства в аэропорту Кызыл осуществляет деятельность по заправке воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами в отсутствие документа, подтверждающего соответствие юридического лица требованиям федеральных авиационных правил (далее – ФАП № 48). В целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителя авиакомпании 30.01.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер к получению сертификата оператором ГСМ не принято. Из ответа РКП «АК «Тува Авиа» от 06.03.2025 № 229 следует, что центральным аппаратом Росавиации утвержден график сертификации операторов ГСМ (письмо Красноярского МТУ Росавиации от 20.11.2024 № №), согласно которому проведение сертификации запланировано на октябрь 2025 года с предшествующей подачей документов в сентябре 2025 года. При этом, РКП «АК «Тува Авиа» не принято во внимание, что вышеуказанное письмо Красноярского МТУ Росавиации не относится к нормативным правовым актам и не имеет юридической силы, утверждение графика сертификации операторов ГСМ действующим законодательством, в том числе ФАП № 48, не предусмотрено, а сертификация данной деятельности имеет исключительно заявительный характер. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии авиакомпании и игнорировании более 8 месяцев требований закона, поскольку заявление и прилагаемые к нему документы на выдачу сертификата оператора ГСМ до настоящего времени в уполномоченный орган не подано. Учитывая, что несоблюдение требований названного законодательства создает угрозу жизни, здоровью граждан, пользующихся услугами воздушного транспорта и выполняющими фактическую заправку воздушных судов в рамках исполнения трудовой деятельности, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому названные меры должны приниматься в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности. Предъявление данного заявления обусловлено защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить точное количество людей, пользующихся услугами воздушного транспорта, объективно не представляется возможным. В связи с ухудшением геополитической обстановки ежегодно на территории Российской Федерации увеличивается миграционный поток, что в свою очередь осложняет установление круга лиц, пользующихся услугами воздушного транспорта.

Просит признать незаконными действия РКП «АК «Тува Авиа» заключающиеся в осуществлении с 01.09.2024 заправки гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами в отсутствие документа, подтверждающего соответствие юридического лица, осуществляющего такую заправку гражданских воздушных судов, требованиям ФАП №48; запретить РКП «АК «Тува Авиа» осуществлять деятельность по заправке гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами до получения документа, подтверждающего соответствие юридического лица, осуществляющего такую заправку гражданских воздушных судов, требованиям ФАП №48, с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца помощник прокурора г.Кызыла ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал полностью.

Представители ответчика РКП «АК «Тува Авиа» ФИО3, ФИО10. по доверенности в судебном заседании иск не признали, поддержали доводы отзыва на исковое заявление. 

Директор РКП «АК «Тува Авиа» ФИО4 представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Красноярское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта (далее Красноярское МТУ Росавиации) направлено письмо от 02.07.2024 г. В данном письме приложен утверждённый график сертификации авиаГСМ. Утвержден и.о. начальника Управления аэропортовой деятельности Федерального агентства воздушного транспорта. ФИО5, Дата подачи заявки на сертификацию оператора авиаГСМ по утвержденному план-графику РКП «АК «Тува Авиа» стоит на февраль 2026 г., а дата проведения Сертификации стоит на март 2026 г. 19.11.2024 г. направило официальное письмо Министерством Транспорта Российской Федерации Федеральное Агентство воздушного транспорта (Росавиация), в данном письме указано, что в связи с высокой загруженностью Центрального аппарата, в рамках исполнения приказа Минтранса России от 17.02.20203 г. №48 «Об утверждении Федеральных авиационных правил» принято решение о передаче соответствующим МТУ полномочий по выдаче документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами (далее операторов авиаГСМ) требованиям ФАП-48 согласно приложения №1. РКП «АК «Тува Авиа» является подконтрольным предприятием Красноярского МТУ Росавиации. Сертификат на осуществления заправки гражданских судов авиационным горюче-смазочными материалами и/(или) обработку специальными жидкостями, будет выдавать Центральный аппарат Росавиации. Центральный аппарат Росавиации утвердил новый план график проведения сертификации операторов авиатопливообеспечения (приложение №2). Дата подачи заявки на сертификацию оператора авиаГСМ по утвержденному план-графику РКП «АК «Тува Авиа» стоит на Сентябрь 2025 г., а дата проведения Сертификации стоит на Октябрь 2025 г. РКП «АК «Тува Авиа» была подана заявка от 15.06.2025 г. «О выдаче документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя. осуществляющих заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями, требованиями федеральных авиационных правил». Приостановка деятельности РКП «АК «Тува Авиа» в осуществлении заправки гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами грозит приостановкой межрегиональных и международных рейсов авиакомпаний АО «КрасАвиа», АО «ИрАэро», АО «Сибирь», сторонних организаций ГАУ РТ «Авиалесоохрана», ГБУЗ РТ РЦ СМПиМК и т.д., т.к. только у РКП «АК «Тува Авиа» есть лицензия №ВХ-66-001771 от 24.10.2014 г. на осуществление эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов. РКП «АК «Тува Авиа» имеет сертификат соответствия №КК100424.331 от 25.03.2025 «Требования к организациям, осуществляющим контроль качества авиационных топлив, масел, смазок и специальных жидкостей, заправляемых в воздушные суда».

Представитель третьего лица Красноярского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в его отсутствие. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее также - Закона о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Воздушное законодательство Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации состоит из данного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями, техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, управление поддержанием летной годности подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся поставщиками услуг по обслуживанию линий управления беспилотными авиационными системами и контроля беспилотных авиационных систем, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, который также устанавливает форму и порядок выдачи данного документа.

Таким образом, необходимость получения соответствующего разрешительного документа (сертификата) в целях осуществления заправки гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами предусмотрена непосредственно Воздушным кодексом Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 17.02.2023 № 48 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями, требованиям федеральных авиационных правил» (далее - ФАП № 48).

Согласно пункту 1 ФАП № 48 документ, подтверждающий соответствие юридического лица, осуществляющего заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями требованиям настоящих правил (далее - сертификат), выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), на который возложено предоставление государственных услуг по выдаче сертификата (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2 ФАП № 48, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами, должны выполнять следующие виды работ: прием авиационных ГСМ на склад; хранение авиационных ГСМ, в том числе предоставление емкостей для хранения авиационных ГСМ; подготовка и выдача авиационных ГСМ на заправку ВС (фильтрация, добавление противоводокристализационной жидкости; заправка ВС авиационными ГСМ; обеспечение слива авиационных ГСМ из систем ВС; контроль качества авиационных ГСМ.

Приказом Росавиации от 28.02.2024 № 215-П «О разграничении полномочий по выдаче документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями требованиям федеральных авиационных правил» определено, что выдача документа, подтверждающего соответствие юридического лица, осуществляющего заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами, требованиям ФАП № 48 осуществляется для операторов ГСМ, осуществляющих деятельность на аэродромах, кроме аэродромов, открытых для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов и аэродромов гражданской авиации федерального значения территориальными органами Росавиации, в отношении аэродромов, расположенных на подконтрольных территориях.

В соответствии с пунктом 4 ФАП № 48 оператор авиационных ГСМ, оператор ПОЗ должны выполнять работы, перечисленные в пунктах 2, 3 настоящих Правил самостоятельно или с привлечением иных лиц, имеющих сертификат.

Согласно пункту 5 ФАП № 48 оператор авиационных ГСМ, оператор ПОЗ должны хранить сертификат в месте осуществления основной деятельности и предъявлять его по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации. 

В силу пункта 6 ФАП № 48 заявление о выдаче сертификата, заявление о внесении изменений в сертификат подаются юридическим лицом в уполномоченный орган в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 7 - 11 настоящих Правил.

Согласно пункту 13 ФАП № 48 заявление о выдаче и прилагаемые к нему документы представляются заявителем в уполномоченный орган непосредственно либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или по адресу электронной почты.

В соответствии с пунктом 17 ФАП № 48 при поступлении заявления о выдаче и прилагаемых к нему документов, оформленных в соответствии с требованиями пунктов 8 и 9 настоящих Правил, в том числе доработанных по основаниям, предусмотренным в пункте 15 настоящих Правил, уполномоченный орган в течение 20 календарных дней со дня поступления заявления о выдаче принимает решение о проведении проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении о выдаче и прилагаемых к нему документах, проверки соответствия заявителя требованиям настоящих Правил, а также проверки с выездом к заявителю с целью проверки документов, персонала и оборудования. Проверки, предусмотренные настоящим пунктом, должны проводиться в срок, не превышающий 60 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом решения об их проведении.

Из материалов дела следует, что согласно требованию заместителя прокурора Красноярской транспортной прокуратуры ФИО6 от 20.01.2025 года, необходимо предоставить информацию и подтверждающие документы: 1. О выполнении РКП «АК «Тува Авиа» в 2024 году - истекшем периоде 2025 года работ по заправке гражданских воздушных судов, эксплуатируемых авиакомпанией, авиационными горюче-смазочными материалами и обработке специальными жидкостями. 2. О достаточности горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей для обработки, в том числе технических средств и персонала при выполнении вышеуказанных работ с отражением их количества (объема). 3. О наличии действующего сертификата у РКП «АК «Тува Авиа» на выполнение вышеуказанных работ.

21.01.2025 года директор РКП «АК «Тува Авиа» ФИО7 предоставлен ответ о том, что заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами осуществляет РКП «АК «Тува Авиа». 2. Обработку противообледенительной жидкостью гражданских воздушных судов осуществляется ФКП «Аэропорт Кызыл» совместно с РКП «АК «Тува Авиа» по соглашению от 19.09.2024 г. «О совместном выполнении работ по противообледенительной защите воздушных судов в международном аэропорту Кызыл» (Приложение № 1). 3. В Аэропорту Кызыл используется аэродромная противообледенительная машина JBT Tempest. Запас противообледенительной жидкости составляет 5.2 куб. 

Как следует из содержания представления Красноярской транспортной прокуратуры от 30.01.2025 № в адрес директора РКП «АК «Тува Авиа»: выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, установлено, что РКП «АК «Тува Авиа» в нарушение вышеуказанных требований законодательства в аэропорту Кызыл осуществляет деятельность по заправке воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами в отсутствие документа, подтверждающего соответствие юридического лица требованиям ФАП № 48. РКП «АК «Тува Авиа» в нарушение вышеуказанных норм в аэропорту Кызыл осуществляет деятельность по обработке воздушных судов специальными жидкостями в отсутствие документа, подтверждающего соответствие юридического лица, предъявляемым требованиям в данной сфере правоотношений.

Из информации о рассмотрении представления директора РКП «АК «Тува Авиа» ФИО4 от 06.03.2025 года следует, что на основании письма Красноярского МТУ Росавиации от 20.11.2024 г. №, утвержден график сертификации центральным аппаратом Росавиации операторов авиационных ГСМ, осуществляющих деятельность на аэродромах. На основании графика, РКП «АК «Тува Авиа» должна направить документы для сертификации в сентябре 2025 г. Проведение сертификации назначено на октябрь 2025 г. РКП «АК «Тува Авиа» готово к проведению сертификации Службы ГСМ. 

Директор РКП «АК «Тува Авиа» ФИО4 представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований. 

К отзыву на исковое заявление директор РКП «АК «Тува Авиа» приобщил следующие документы, которые были исследованы судом: лицензию Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ВХ-№ от 24.10.2014 года; приложение к лицензии № ВХ-66-001771 от 24.10.2014 года; свидетельство о регистрации А66-04079 от 15.01.2014 года РКП «АК «Тува Авиа» в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов»; сертификат соответствия №КК100424.331 от 25.03.2025 года; приложение к сертификату соответствия №КК100424.331 от 25.03.2025 года. 

Суд оценил по правилам ст.67 ГПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности каждое вышеприведенное доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, и признает их достаточными для рассмотрения дела по существу. 

Материалами дела подтверждается, что со стороны РКП «АК «Тува Авиа» имеет место нарушение требований законодательства, до настоящего времени в целях обеспечения устранения выявленных нарушений федерального законодательства РКП «АК «Тува Авиа» в аэропорту Кызыл осуществляет деятельность по заправке воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами в отсутствие документа, подтверждающего соответствие юридического лица требованиям Приказа Минтранса России от 17.02.2023 года №48. 

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено, следовательно, исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконными действия РКП «АК «Тува Авиа» выразившиеся в осуществлении с 01.09.2024 года заправки гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами в отсутствие документа, подтверждающего соответствие юридического лица, осуществляющего такую заправку гражданских воздушных судов, требованиям Приказа Минтранса России от 17.02.2023 года №48.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 рублей, поскольку Красноярский транспортный прокурор при подаче настоящего иска освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь требованиями ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому казенному предприятию «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» о признании незаконными действия по заправке гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами в отсутствие документов, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.

Признать незаконными действия Республиканского казенного предприятия «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» выразившиеся: в осуществлении с 01.09.2024 года заправки гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами в отсутствие документов, подтверждающих соответствие юридического лица, осуществляющего такую заправку гражданских судов, требованиям Приказа Минтранса России от 17.02.2023 года №48.

Запретить Республиканскому казенному предприятию «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» (ИНН №, ОГРН № осуществлять деятельность по заправке гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами до получения документов, подтверждающих соответствие юридического лица, осуществляющим такую заправку гражданских судов, требованиям Приказа Минтранса России от 17.02.2023 года №48, с момента вступления в законную силу решения суда. 

Взыскать с Республиканского казенного предприятия «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» (ИНН №, ОГРН №) в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Судья ФИО11.

Мотивированное решение 

изготовлено 09 сентября 2025 года.