№ 2а-1318/2025

УИД 28RS0004-01-2025-000013-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Астафьевой Т.С., 

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению администрации г. Белогорска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Белогорска обратилась в суд с данным заявлением, указав, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с администрации города Белогорска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 5620/24/98028-ИП от 20.11.2024 года, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Белогорским городским судом Амурской области по делу № 2-2059/2021, предмет исполнения: возложение обязанности на администрацию г. Белогорска предоставить ФИО3 в черте городского округа г. Белогорска жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения. Между тем, в действиях администрации города Белогорска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении судебного акта, поскольку администрацией муниципального образования г. Белогорск в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение постановления суда, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, согласно справке МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» от 21.11.2024 года № 3584 в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В бюджете муниципального образования город Белогорск Амурской области на 2024 год в соответствии с законом Амурской области от 08.12.2023 года № 472-03 «Об областном бюджете на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в объеме 33 513 484,40 рублей. Данный объем не соответствует потребности, образовавшейся на сегодняшний день у муниципального образования г. Белогорск, доведенные лимиты бюджетных обязательств расходуются администрацией города Белогорск по назначению в полном объеме. По состоянию на 20.11.2024 года субвенции израсходованы в полном объеме. Администрация г. Белогорска неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области на 2024 год, а также на 2025 год дополнительную субвенцию муниципальному образованию г. Белогорска на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, ввиду недостаточности денежных средств областного бюджета для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пользу которых имеются, вступившие в законную силу судебные акты, администрация г. Белогорск в силу своих полномочий не имеет возможности самостоятельно решить вопрос о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории г. Белогорск ФИО3 Кроме того, процесс предоставления жилого помещения лицам указанной категории представляет собой длительный процесс, включающий в себя проведение процедуры закупки.

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить администрацию города Белогорска от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству 5620/24/98028-ИП.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, в дополнение указав, что в 2024 году дополнительного финансирования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, все ранее выделенные денежные средства использованы по назначению, на 2025 год финансирование на указанные цели до администрации г. Белогорска не доведено. В рамках исполнительного производства 5620/24/98028-ИП с момента его возбуждения денежные средства на обеспечение жилым помещением ФИО3 у министерства социальной защиты населения Амурской области не запрашивались.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 полагала, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется, поскольку после окончания срока для добровольного исполнения решения администрацией г. Белогорска не было предоставлено документов, подтверждающих исполнение решения суда, было предоставлено только информационное письмо о невозможности исполнения решения суда в связи с недостаточностью денежных средств, в связи с чем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Администрация г. Белогорска с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не обращалась.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Белогорского городского суда Амурской области от 17.12.2021 года по делу № 2-2059/2021 на администрацию города Белогорска возложена обязанность предоставить ФИО3 в черте городского округа г. Белогорска жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании выданного 24 июня 2022 года исполнительного листа серии ФС 025059219 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 20 ноября 2024 года было возбуждено исполнительное производство № 5620/24/98028-ИП в отношении должника администрации города Белогорска в пользу взыскателя ФИО3

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Белогорска 25 ноября 2024 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***. Также администрацией г. Белогорска получено требование о предоставлении в течение 3-дневный срок со дня получения требования информации о выполненных, запланированных мероприятиях, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом как следует из части 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, с учетом даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (5 дней с момента получения) истек 02.12.2024 года.

Доказательства исполнения решения суда администрацией г. Белогорска не представлены, судебному приставу-исполнителю направлена информация, что по состоянию на 20.11.2024 года бюджетные ассигнования в размере 33513848,40 рублей, выделенные бюджету муниципального образования г. Белогорска на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, израсходованы в полном объеме, данный объем не соответствует потребности, образовавшейся у муниципального образования г. Белогорска; в собственности муниципального образования г. Белогорска отсутствуют свободные жилые помещения в целях предоставления ФИО3 на основании решения Белогорского городского суда от 25.05.2022 года.

Согласно частям 1-3 статьи 112 указанного Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в указанный в постановлении срок (5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства), 13 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации города Белогорска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от дата № 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также принятие всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Доказательств направления администрацией г. Белогорска с момента возбуждения исполнительного производства № 5620/24/98028-ИП обращений в Министерство социальной защиты Амурской области о предоставлении дополнительных субвенций на обеспечение жилым помещением ФИО3 суду не представлено, представителем административного истца в судебном заседании подтверждено, что указанные обращения не направлялись.

Принимая во внимание, что в пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, установленный судебным приставом-исполнителем должнику для добровольного исполнения, требования исполнительного документа администрацией г. Белогорска исполнены не были, доказательств обратного судебному приставу–исполнителю не представлено, как и не представлено доказательств наличия обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также доказательств принятия администрацией г. Белогорска исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, как и для уменьшения размера исполнительского сбора суд не находит.

Таким образом, в удовлетворении заявленных администрацией г. Белогорска требований надлежит отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные администрацией г. Белогорска Амурской области требования к судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 5620/24/98028-ИП от 20.11.2024 года - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Астафьева 

Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2025 года