Дело № 2а-139/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 

10 февраля 2020 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе 

председательствующего судьи Кошкиной М.Г., 

при секретаре Фадеевой И.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Волховского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие и обязании установить ограждение территорий общественных кладбищ, обустроить площадки для мусоросборников, оборудованные подъездами, 

установил:

Волховский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и обязании установить ограждение территорий общественных кладбищ расположенных по адресам: ******, у региональной а/д «Кириши-Городище-Волхов»; ******; в г. Волхов Ленинградской области, в соответствии с требованиями п. 7.4.1.2 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 № 78, а также пунктов 8.4.1, 8.4.2 и 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19, в срок до 31.12.2019; обустроить на территории общественных кладбищ ******, у региональной а/д «Кириши-Городище-Волхов»; ******; в г. Волхов Ленинградской области площадки для мусоросборников в соответствии с требованиями п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно оборудованные подъездами к ним, имеющими ограждения и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), в срок до 31.12.2019.

В обоснование требований административный истец указал, что Волховской городской прокуратурой в апреле 2019 года проведена проверка исполнения законодательств об оказании ритуальных услуг, в том числе гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 7.4.1.2 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 № 78, а также пунктов 8.4.1, 8.4.2 и 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19, территория кладбищ расположенных по адресам: ******; ******; ******; ******, у региональной а/д «Кириши-Городище-Волхов»; ******; ******, на территории МО г. Волхов Ленинградской области, не огорожена. Также установлено, что в нарушение требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, на кладбищах в ****** у региональной а/д «Кириши- Городище-Волхов», ******, отсутствуют площадки для мусоросборников. Ненадлежащее выполнение администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области возложенных законом обязанностей ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде. 

Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2020 года прекращено производству по делу по иску Волховского городского прокурора к административному ответчику администрации Волховского муниципального района Ленинградской области прекратить в части административных исковых требований об обязании установить ограждение и обустроить площадки для мусоросборников на территории общественного кладбища ******, в г. Волхов Ленинградской области, в связи с отказом от части исковых требований.

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник Волховского городского прокурора Левченко Д.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении, просила установить срок исполнения требований в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрация Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 02.12.2020, в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснив, что последствия признания иска и принятия его судом разъяснены и понятны.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Волховской городской прокуратурой в апреле 2019 года проведена проверка исполнения законодательства об оказании ритуальных услуг, в том числе гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения.

Установлено, что в нарушение п. 7.4.1.2 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 № 78, а также пунктов 8.4.1, 8.4.2 и 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19, территория кладбищ, расположенных по адресам: ****** у региональной а/д «Кириши-Городище-Волхов»; ******, в г. Волхов Ленинградской области не огорожена. 

Также, в нарушение требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, на кладбищах, расположенных по адресам: ****** у региональной а/д «Кириши-Городище-Волхов»; ******, в г. Волхов Ленинградской области, отсутствуют площадки для мусоросборника.

Данные обстоятельства подтверждается актом совместной с администрацией муниципального образования проверки от 24.04.2019 (л.д. 9-10).

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Согласно статье 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарные требования к содержанию кладбищ закреплены в СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 № 78, а также в СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно- эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19.

В соответствии с п. 7.4.1.2. СП 3.1.3310-15 акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).

Согласно п. 8.4.1. СП 3.1.3.2352-08 акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий.

В силу п. 8.5.1. СП 3.1.3.2352-08 необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно- эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздание) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно- правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В силу п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Установлено, что общественные кладбища в ****** у региональной а/д «Кириши-Городище-Волхов»; ******, расположены в границах Волховского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

Поскольку содержание мест захоронений осуществляет администрация Волховского муниципального района Ленинградской области, то в целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, она должна руководствоваться СП 3.1.3310-15 и СП 3.1.3.2352-08, СанПиН 2.1.2882-11.

Судом установлено, что ненадлежащее выполнение администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области возложенных законом обязанностей ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч.5 ст. 46 КАС РФ, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Учитывая, что от административного ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области поступило заявление о признании административного иска, признание административным ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, выражено в письменном обращении к суду, которое приобщено к материалам дела, то у суда имеются основания для принятия признания административного иска и принятия решения об удовлетворении административного искового заявления Волховского городского прокурора.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в срок для совершения действий, указанных в решении суда. 

Учитывая мнение сторон, суд находит возможным установить срок исполнения административным ответчиком действий по решению суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации и обязании установить ограждение территорий общественных кладбищ, обустроить площадки для мусоросборников, оборудованные подъездами – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в эксплуатации общественных кладбищ с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение территорий общественных кладбищ, расположенных по адресам: ****** у региональной а/д «Кириши-Городище-Волхов»; ******, в г. Волхов Ленинградской области в соответствии с требованиями п. 7.4.1.2 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 № 78, а также пунктов 8.4.1, 8.4.2 и 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19, и обустроить на территории общественных кладбищ, расположенных по адресам: ****** у региональной а/д «Кириши-Городище-Волхов»; ******, в г. Волхов Ленинградской области площадки для мусоросборников в соответствии с требованиями п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно оборудованные подъездами к ним, имеющими ограждения и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2020 года. 

Судья подпись М.Г. Кошкина