Дело № 12-27/2019

Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2019 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Гарбуз С.В., рассмотрев в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении по жалобе

ФИО1 - законного представителя администрации муниципального образования «Пермогорское» на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 05 марта 2019 года, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области № 29035/19/33 от 05 марта 2019 года, администрация муниципального образования «Пермогорское» (далее - администрация МО «Пермогорское») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе законный представитель МО «Пермогорское» ФИО1 просит постановление должностного лица отменить. Полагает, что в действиях представляемого им лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. В настоящее время имеются непреодолимые препятствия, делающие невозможным добровольное исполнение судебного акта, а именно, в соответствии с отчетом № ***/Н-18 от __.__.______г. «Об оценке рыночной стоимости работ по капитальному ремонту части здания двухквартирного жилого дома» 

<

адрес> пристройкой а1 по адресу: *** - стоимость работ по капитальному ремонту составляет 730891 рублей. У администрации МО «Пермогорское» отсутствуют собственные финансовые возможности для исполнения судебного решения. Со стороны администрации МО «Пермогорское» приняты все возможные действия в рамках полномочий, направленные на исполнение судебного акта. Полагает, что все юридические и финансовые полномочия по содержанию муниципального жилищного фонда на территории МО «Пермогорское» с 01.01.2016 у администрации МО «Пермогорское» прекращены и полностью возложены на администрацию МО «Красноборский муниципальный район», не свидетельствуют об отсутствии вины администрации МО «Пермогорское» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель администрации МО «Пермогорское» ФИО1 не явился, о месте и времени разбирательства по делу извещен, ходатайств не представил, поэтому жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

Обжалуемым постановлением установлено, что в отношении администрации МО «Пермогорское» в отделе судебных приставов по Красноборскому району на основании исполнительного листа серии ФС № ***, выданного Красноборским районным судом Архангельской области было возбуждено исполнительное производство, предметом которого является обязанность администрации в срок до 31.12.2015 провести капитальный ремонт покрытия кровли из асбестоцементных листов, капитальный ремонт деревянных стульев и стен деревянных сборно-щитовых по пристройке Литер а1, капитальный ремонт перекрытий по деревянным балкам, неотштукатуренным, капитальный ремонт перегородок, капитальный ремонт внутренних электрических сетей и электроприборов (розеток и выключателей), возвести отопительную печь на дровяном топливе на кухне в квартире, расположенной по адресу: *** 

В период принудительного исполнения решения суда с должника 01.12.2016 был взыскан исполнительский сбор, согласно п. 6 указанного постановления должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 01.02.2017, доказательств исполнения предъявлено не было, в связи с чем 15.09.2017 администрация была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17. 15 КоАП РФ 31.01.2019.

09 января 2019 года должнику был установлен новый срок до 31.01.2019 в который решение суда так же не было исполнено. 

Приведенные в постановлении старшего судебного пристава обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По правилам ч. 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов исполнительного производства и дела об административном правонарушении судом установлено следующее.

Решением Красноборского районного суда от 03 июня 2015 года на администрацию МО «Пермогорское» возложена обязанность провести капитальный ремонт покрытия кровли из асбестоцементных листов, капитальный ремонт деревянных стульев и стен деревянных сборно-щитовых по пристройке Литер а1, капитальный ремонт перекрытий по деревянным балкам, неотштукатуренным, капитальный ремонт перегородок, капитальный ремонт внутренних электрических сетей и электроприборов (розеток и выключателей), возвести отопительную печь на дровяном топливе на кухне в квартире, расположенной по адресу: *** в срок до __.__.______г..

Определением Красноборского районного суда от 12 января 2016 года в удовлетворении заявления главы администрации МО «Пермогорское» ФИО1 о разъяснении решения Красноборского районного суда от 23 апреля 2014 года по делу № 2-22/2014 было отказано.

26.01.2016 судебным приставом-исполнителем ОСП по Красноборскому району возбуждено исполнительное производство № 670/16/29035-ИП. 

Должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией не выполнены.

Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 11 апреля 2016 г. было отказано в удовлетворении заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения данного судебного постановления.

Определением Красноборского районного суда от 25 июля 2016 года в удовлетворении заявления главы администрации МО «Пермогорское» ФИО1 о замене стороны должника в исполнительном производстве на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» было отказано.

В ходе совершения судебным приставом - исполнителем исполнительских действий в рамках исполнительного производства должнику неоднократно направлялись требования об исполнении требований исполнительного документа к определенному сроку, руководитель должника предупреждался об уголовной ответственности, предусмотренной статьёй 315 УК РФ. 

Постановлением Котласского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 23 февраля 2017 г. по заявлению ФИО2 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении главы муниципального образования «Пермогорское» в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области от 1 декабря 2016 года с администрации муниципального образования «Пермогорское» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, от уплаты которого должник освобожден решением Красноборского районного суда от 19 декабря 2016 года. 

Также постановлением старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области от 15 сентября 2017 года, законность которого проверена в судебном порядке, должник привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Архангельского областного суда от 30.03.2018 по делу № 3а-202/2018 с администрации МО «Пермогорское» взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб. 

Определением Красноборского районного суда от 19 сентября 2018 года в удовлетворении заявления ФИО2 об изменении способа и порядка исполнения решения Красноборского районного суда от 03.06.2015 на возложение на должника обязанность перечислить на расчетный счет взыскателя денежные средства в размере 730 891 руб., необходимые для оплаты капитального ремонта при проведении его истцом за счет средств должника и взыскании расходов по поведению оценки в размере 10 000 руб. было отказано.

09 января 2019 года должнику вновь направлено требование об исполнении решения суда в срок до 31 января 2019 года, однако решение суда должником также не исполнено.

22 февраля 2019 года по данному факту судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО в отношении администрации муниципального образования «Пермогорское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом протокол об административном правонарушении составлен в присутствии главы администрации правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об администрации, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола вручена главе администрации, процессуальные права ему разъяснены. 

Доводы жалобы об отсутствии возможности исполнения судебного акта, принятия администрацией всех возможных действия в рамках полномочий о которой глава муниципального образования «Пермогорское» сообщал 25.01.2019 в адрес отдела судебных приставов по Красноборскому району были оценены старшим судебным приставом при рассмотрении протокола.

При рассмотрении дела установлено, что исполнительный документ находится на исполнении с 2016 года и не исполняется в течение длительного времени (по настоящее время, в том числе после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и последующего привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа), в связи с чем администрация оспариваемым постановлением признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Определением старшего судебного пристава от 30.04.2019 во вводной части оспариваемого постановления была исправлена описка.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Российская Федерация - социальное государство, в котором, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в п. 2 Постановления от 30 июля 2001 года №13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Данный вывод корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который в своих постановлениях неоднократно указывал, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения может рассматриваться как нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод («Бурдов против России» от 07.05.2002, «Плотниковы против Российской Федерации» от 24.02.2005, «Тетерины против Российской Федерации» от 09.06.2005, «Телятьев против Российской Федерации» от 12.07.2007 и др.).

При этом органы местного самоуправления не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств в качестве оправдания неисполнения судебного решения. 

Исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий органов власти, которые, по мнению должников, не оказали бюджетам муниципальных образований достаточную финансовую помощь для исполнения судебных решений.

Поскольку на администрацию МО «Пермогорское» судом возложена обязанность по проведению капитального ремонта в срок до 31.12.2015, данная обязанность не исполнена в течение вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, старшим судебным приставом обоснованно установлена вина администрации МО «Пермогорское» в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

При рассмотрении дела установлено, что исполнительный документ находится на исполнении с 2016 года и не исполняется в течение длительного времени (по настоящее время).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

При рассмотрении дела должностное лицо службы судебных приставов по Красноборскому району пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией МО «Пермогорское» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Направление главой администрации МО «Пермогорское» главе МО «Красноборский муниципальный район», министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области обращений о выделении денежных средств на исполнение судебного акта, о перераспределении и уменьшении средств бюджета МО «Пермогорское» не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации МО «Пермогорское». 

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

В целом постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. 

Существенных нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, и правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Пермогорское» оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз