Дело № 2а –913/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 27 июня 2018 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить границы земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, где просит признать незаконным отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 556 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> и возложить обязанность утвердить границы земельного участка согласно схемы расположения, выполненной ООО «Орион». В обосновании иска указано, что истец является сособственником квартиры № 

<

номер> в доме № 

<

номер> по 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

<

дата> истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 556 кв.м в собственность согласно схемы расположения земельного участка выполненного ООО «Орион». В 

<

дата> года ответчик отказал в удовлетворении заявления с указанием на формирование земельного участка под двухквартирным жилым домом в соответствии со ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Между тем согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** под квартирой № 

<

номер> вышеуказанного дома сформирован, стоит на кадастровом учете и принадлежит соседям на праве собственности, что исключает возможность оформления земельного участка истцом. Истец с принятым решением административного ответчика не согласен, считает его незаконным и не обоснованным. На основании изложенного и руководствуясь ст.218,227 КАС РФ истцом заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по основаниям указанным в иске, пояснив, что спорный дом не содержит элементов общего имущества, у каждой квартиры индивидуальное отопление, электро-, газо- и водоснабжение, между земельным участком, находящимся в пользовании истца, и земельным участком расположенным под квартирой № 

<

номер>, на протяжении длительного времени возведен забор, у каждой квартиры имеется свой вход и калитка, земельные участки изолированы друг от друга. 

Третьи лица ФИО2, законный представитель ФИО3 ФИО4 поддержали заявленные требования, подтвердив обстоятельства изложенные истцом.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО5, действующий по доверенности со специальными полномочиями, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности квартиры № 

<

номер> в доме № 

<

номер> по 

<

адрес> в д.

<

адрес>, сособственниками данной квартиры каждый по 1/3 доли в праве также являются ФИО3 и ФИО2 ( л.д.11-13).

<

дата> ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 556 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В своем ответе за № 

<

номер> Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области оставила заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без удовлетворения со ссылкой на ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» указав, что принятия решения органами государственной власти о предоставлении земельного участка, в границах которого находится многоквартирный дом, не требуется. С момента образования такого участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме ( л.д.15).

В силу п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса.

Согласно п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса и предполагает: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 6) подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи.

В соответствии пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В ст. 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов,

Ответчиком не представлено доказательств наличия предусмотренных п.8 ст. 39.15 ЗК РФ основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы ответчика о том, что жилой дом расположенный на спорном земельном участке является многоквартирным жилым домом, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства в виду нижеследующего.

Согласно пункту 2 статьи 49 ГрК РФ: к отдельно стоящим жилым домам относятся дома, с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); к жилым домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; к многоквартирным домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, понятие многоквартирного дома дано в пункте 6 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" - это совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Согласно СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 22 марта 2001 года N 35, дом жилой блокированный - это блокированный дом, состоящий из двух и более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок.

Таким образом, принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие в таком доме помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

Согласно технического паспорта, составленного ДФГУП «Смоленское областное БТИ» ( кадастровое дело объекта *** электронный носитель), жилой дом № 

<

номер> по 

<

адрес> в д.

<

адрес> разделен на две квартиры, собственником одной из которых является ФИО1 Обе квартиры в указанном доме являются изолированными друг от друга, имеют общую стену без проемов. Каждая квартира имеет отдельный вход на свой (отдельный) земельный участок, через который осуществляется проход к принадлежащим к каждой квартире частям домостроения, самостоятельные системы отопления, индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям электроснабжения, что также подтверждается объяснениями истца и третьих лиц., данными в судебном заседании.

Из пояснений истца, третьих лиц усматривается, что спорный дом не содержит элементов общего имущества, между земельным участком, находящимся в пользовании истца, и земельным участком расположенным под квартирой № 

<

номер>, на протяжении длительного времени возведен забор, у каждой квартиры имеется свой вход и калитка, земельные участки изолированы друг от друга. 

Из материалов дела усматривается, что под квартирой № 

<

номер> дома № 

<

номер> по 

<

адрес> в 

<

адрес> образован земельный участок с кадастровым номером *** (электронный носитель), соответственно земельный участок под домом является делимым, целостность его нарушена.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ администрации района нарушают права собственников жилого помещения на формирование границ земельного участка на котором расположен данный объект и не соответствует п.7 ст.39.15 ЗК РФ, что в силу статьей 218 и 227 КАС РФ является основанием для признания данного отказа незаконным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 556 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> оформленный письмом за № 

<

номер>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 556 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению ФИО1 от 

<

дата> в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 29 июня 2018 года.

Судья Ульяненкова О.В.