Дело № 2а-472/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 26 сентября 2018 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя административного истца – Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1,

представителя административного ответчика – главы Администрации Вяткинского сельсовета ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Вяткинского сельсовета о возложении обязанности организовать работы по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратилось в суд с административным иском к Администрации Вяткинского сельсовета о возложении обязанности организовать работы по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов. В обоснование иска указав, что в ходе рейдовых и проверочных мероприятий (в связи с поручением Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры) за пределами деревни Воронова Вяткинского сельсовета Каргапольского района, на расстоянии 1 240 м вправо от перекрестка улиц Новая и Пролетарская д. Воронова в направлении телевышки (справа в лесном массиве по ходу движения на телевышку), обнаружена свалка твердых бытовых отходов. Согласно экспертной оценки № 330-02-2018-ОИ от 7 августа 2018 года, предоставленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» обследуемый участок расположен за пределами д. Воронова Вяткинского сельсовета Каргапольского района, на расстоянии примерно 1 200 м на восток от перекрестка улиц Новая и Пролетарская д. Воронова в направлении телевышки (справа в лесном массиве по ходу движения, примерно в 200м на северо-запад от телевышки). Территория заросла кустарниками и деревьями, загрязнена различными бытовыми отходами (гофротара, строительный мусор, полимеры, стекло тара, прочие бытовые отходы, что является нарушением п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест». Указанный земельный участок находится в границах Муниципального образования Вяткинский сельсовет. Указывает, что наличие несанкционированной, неконтролируемой свалки твердых бытовых отходов приводит не только к загрязнению окружающей среды в результате ветрового разноса, но создает потенциальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), так как пищевые отходы растаскиваются животными и птицами, а при повышении температуры воздуха твердые бытовые отходы подвергнутся загниванию. Стихийное размещение бытовых отходов и мусора наносит вред окружающей природной среде, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в непосредственной близости от несанкционированной свалки, на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на нормы Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». 

Просит суд, возложить на Администрацию Вяткинского сельсовета обязанность организовать работы по очистке территории, расположенной за пределами д. Воронова Вяткинского сельсовета Каргапольского района, на расстоянии примерно 1 200 м на восток от перекрестка улиц Новая и Пролетарская д. Воронова в направлении телевышки (справа в лесном массиве по ходу движения на телевышку), от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов, в срок до 1 октября 2018 года. 

В судебном заседании представитель административного истца – Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Вяткинский сельсовет ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Нормами ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды, и п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений. 

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. 

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», также относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии со ст. 3 Устава МО Вяткинского сельсовета, территория поселения определена границами, существующими на момент принятия Устава и установленными Законом Курганской области № 804 от 4 ноября 2004 года « Об установлении границ муниципального образования «Вяткинский сельсовет», входящего в состав муниципального образования «Каргапольский район». В границах поселения находятся населенные пункты: с. Вяткино, п. Красный Бор, д. Володина, Воронова и ФИО3.

Статьей 5 ч. 1 п. 18 Устава МО Вяткинский сельсовет к вопросам местного значения поселения относится участием в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

Судом установлено, что в ходе рейдовых и проверочных мероприятий за пределами д. Воронова Вяткинского сельсовета Каргапольского района, на расстоянии примерно 1 200 м на восток от перекрестка улиц Новая и Пролетарская д. Воронова в направлении телевышки (справа в лесном массиве по ходу движения, примерно в 200 м на северо-запад от телевышки) обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов. Данное обстоятельство подтверждается фототаблицей к экспертной оценке от 7 августа 2018 года № 330-02-2018-ОИ.

При рассмотрении дела представитель административного ответчика пояснил, что 11 сентября 2018 года состоялась организованная очистка территории, расположенная за пределами д. Воронова Вяткинского сельсовета Каргапольского района, на расстоянии примерно 1 200 м на восток от перекрестка улиц Новая и Пролетарская д. Воронова в направлении телевышки (справа в лесном массиве по ходу движения, примерно в 200 м на северо- запад от телевышки) при участии технических транспортных средств. Жители близлежащих населенных пунктов продолжают свозить отходы, в настоящее время территория в полном объеме не очищена.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в нарушение указанных выше требований федерального законодательства Администрация Вяткинского сельсовета не исполняет возложенную действующим законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования. Не соблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления свидетельствует не только о нарушении положений законодательства в данной области, но также может повлечь несоблюдение прав и свобод граждан, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы административного истца об обстоятельствах, которые побудили его обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, признаются судом обоснованными. 

Суд находит требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области о возложении обязанности организовать работы по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Вяткинского сельсовета организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной за пределами д. Воронова Вяткинского сельсовета Каргапольского района, на расстоянии примерно 1 200 м на восток от перекрестка улиц Новая и Пролетарская д. Воронова в направлении телевышки (справа в лесном массиве по ходу движения на телевышку), в срок до 1 октября 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья: Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2018

Судья: Н.С. Киселева