Дело №12-160/2020

Решение

 

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. руководителя Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» ФИО1 на постановление №8.2-Пс/0058-0000вн-2020 о назначении административного наказания, вынесенное 13 августа 2020 г. начальником общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство», 

установила:

постановлением №8.2-Пс/0058-0000вн-2020 начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 13 августа 2020 г. Муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ОКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В жалобе и.о. руководителя МУП «ОКХ» ФИО1 просит постановление изменить, уменьшить размер штрафа, назначенного по постановлению о назначении административного наказания, до 100000 рублей, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель предприятия ФИО3 представила письмо от 12.08.2020 №619 (зарегистрировано 12.08.2020), зарегистрировано в Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за №211/5675 о предпринятых предприятием действиях (мерах) в целях получения лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (с приложением соответствующих документов), а также в устной форме заявила ходатайство о снижении размера наказания до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (до 100000 рублей) в соответствии с требованиями чч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, однако должностное лицо, вынесшее постановление, не приняло во внимание указанное ходатайство и немотивированно назначило штраф в размере 200000 рублей. Предприятие относится к предприятиям коммунальной инфраструктуры систем жизнеобеспечения Вышневолоцкого городского округа и оказывает услугу горячего водоснабжения 72 многоквартирных домов и домовладений в населенных пунктах: пос. Солнечный, пос. Белый Омут, дер. Афимьино, пос. Пригородный, пос. Горняк, пос. Зеленогорский, пос. Красномайский, а также услуга теплоснабжения 257 многоквартирным домам на территории Вышневолоцкого городского округа по населенным пунктам: пос. Терелесовский, пос. Белый Омут, пос. Пригородный, дер. Кузнецово, пос. Горняк, пос. Зеленогорский, пгт. Красномайский, с. Есеновичи, пос. Академический, пос. Бельский, пос. Борисовский, дер. Боровно, пос. Солнечный, пос. Приозерный, д. Дятлово, д. Лужниково, д. Афимьино, кроме того, образовательные и дошкольные учреждения Вышневолоцкого городского округа (школы, детские сады, ясельные группы), учреждения культуры, медицинские учреждения (больницы, фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты врачей общей практики), учреждения социальной сферы, в том числе, детский дом-интернат, являются потребителями коммунальных услуг (отопление, горячее и холодное водоснабжение), поставляемых МУП Вышневолоцкого городского округа «ОКХ». По состоянию на 01.08.2020 предприятие имеет затруднительное финансовое положение, что связано с низкой платежеспособностью населения (дебиторская задолженность за коммунальные услуги, оказываемые предприятием, составляет 48507693,38 рублей), что подтверждается отчетом ООО «ЕРКЦ» (ОП Вышний Волочек) по агентскому договору №49-ВВ-п/2019 от 11.01.2019. Считают, что назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, финансовому положению предприятия и осуществлению им социально значимой деятельности, наличию обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица (совершение административного правонарушения впервые) и может повлечь избыточное, не вызванное необходимостью, ограничение прав юридического лица. 

В судебном заседании представитель юридического лица – ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, поступило заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, считает привлечение юридического лица к административной ответственности законным и обоснованным.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон №116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе №116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Статьей 17 вышеуказанного закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, грерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в том числе горючие вещества жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и состоятельно гореть после его удаления.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

В соответствии с п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

В силу п.п. 1, 2, 5 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства от 10.06.2013№ 492, получение, использование и транспортирование воспламеняющихся, горючих веществ относится к перечню выполняемых работ, подлежащих лицензированию.

Перечень опасных производственных объектов приведен в приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, постановлено представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому. и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом аварией считаются разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Центральным управлением Ростехнадзора по Тверской области проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения Вышневолоцкого района» Муниципальным унитарным предприятием Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» (МУП «ОКХ»). 

В ходе проведенных мероприятий было установлено, что МУП «ОКХ» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Система теплоснабжения Вышневолоцкого района», рег. №а05-12003, Ш класса опасности, расположенного по адресам: 

<

...>; 

<

...>, 

<

...>; 

<

...>.

Целями деятельности МУП «ОКХ» является удовлетворение общественных потребностей в расширении рынка товаров и услуг, извлечение прибыли.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение положений ст. 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492, эксплуатацию опасного производственного объекта «Система теплоснабжения Вышневолоцкого района» по указанным адресам МУП «ОКХ» осуществляет без специального разрешения (лицензии) на право эксплуатации взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов.

По результатам проведенных мероприятий составлен протокол об административном правонарушении №8.2-0000вн-Пр/0058-2020 от 17 марта 2020 г.

В протоколе об административном правонарушении законный представитель юридического лица руководитель МУП «ОКХ» ФИО3 указала: «МУП «ОКХ» предпринимаются активные меры для получения лицензии, так 20.05.2020 МУП «ОКХ» обращалось с заявлением на лицензию».

Постановлением №8.2-Пс/0058-0000вн-2020 начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 13 августа 2020 г. Муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и вина юридического лица МУП «ОКХ» в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении №8.2-0000вн-Пр/0058-2020 от 17 марта 2020 г., копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, листом записи Единого государственного реестра юридических лиц копией распоряжения заместителя главы администрации Вышневолоцкого района №481-р от 09.07.2019 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Вышневолоцкого района от 30.10.2017 №875-р», копией распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа №52 от 11.02.2020 «Об изменении наименования муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенное коммунальное хозяйство» и утверждении изменений в Устав муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенное коммунальное хозяйство», копией Устава муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенное коммунальное хозяйство».

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт нарушений МУП «ОКХ» требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку юридическое лицо МУП «ОКХ» нарушило обязательные лицензионные требования в области промышленной безопасности, установленные ст. 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492, действия (бездействие) данного юридического лица было верно квалифицировано по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство не оспаривается и.о. руководителя МУП «ОКХ» ФИО1

Таким образом, в действиях МУП «ОКХ» имеют место признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе и.о. руководителя МУП «ОКХ» ФИО1 указывает, что предприятием предприняты действия в целях получения лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, а также на то, что предприятие относится к предприятиям коммунальной инфраструктуры систем жизнеобеспечения Вышневолоцкого городского округа и оказывает услугу горячего водоснабжения, и по состоянию на 01.08.2020 имеет тяжелое финансовое положение, что связано с низкой платежеспособностью населения (дебиторская задолженность за коммунальные услуги, оказываемые предприятием, составляет 48507693,38 рублей), что подтверждается отчетом ООО «ЕРКЦ» (ОП Вышний Волочек) по агентскому договору №49-ВВ-п/2019 от 11.01.2019.

В Постановлении от 17 января 2013 г. №1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу вышеприведенных правовых норм, исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, учитывая наличие смягчающих обстоятельств, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений, привлечение за данное правонарушение впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, не влекущих за собой избыточного использования административного принуждения, судья приходит к выводу о необходимости изменить оспариваемое постановление в части снижения размера штрафа, назначив Муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

решила:

постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0058-0000вн-2020, вынесенное 13 августа 2020 г. начальником общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до 100000 (Сто тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Шустрова

Дело №12-160/2020