Дело № 2а-294/2021

УИД 75RS0019-01-2021-000381-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сретенск 15 июня 2021 г.

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Коробенковой О.В.,

при секретаре Долгих Е.К.,

с участием административного истца - помощника прокурора Максимова М.П., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, 

установил:

Заместитель прокурора Сретенского района Гагаринова Н.В. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «Сретенский район» законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что администрацией МР «Сретенский район» не приняты достаточные меры к переходу на новую систему обращения с отходами и, как следствие, не организовано надлежащее функционирование с 01.01.2019 г. мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). В настоящее время на территориях сельских поселений МР «Сретенский район» для накопления ТКО в зоне застройки индивидуальными жилыми домами используется бестарный способ накопления ТКО, вывоз отходов при такой системе накопления ТКО осуществляется при помощи специализированной техники без использования контейнеров путем объезда территории и приема отходов по графику. Периодичность вывоза отходов – раз в неделю или реже. Такой вид сбора ТКО является нарушением законодательства. Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Забайкальского края - ООО «Олерон+» главам муниципальных районов и городских поселений Забайкальского края направлены письма-уведомления о том, что органам местного самоуправления необходимо до 01.01.2021 организовать на территориях муниципальных образований места накопления ТКО (контейнерные площадки) в соответствии с СанПиН и Территориальной схемой обращения с отходами на территории Забайкальского края, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 № 340. Вывоз ТКО с 01.01.2021 осуществляется путем заезда мусоровывозящей техники к определенному месту в установленные дни и часы, исключая объезд территории всего населенного пункта.

Кроме того, в нарушение указанных требований, в секторе индивидуальной жилой застройки на территориях сельских поселений МР «Сретенский район» до настоящего времени не в полном объеме созданы места накопления ТКО (контейнерные площадки, бункеры-накопители), отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами. 14.01.2021 в адрес главы МР «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Непринятие администрацией надлежащих мер к созданию и содержанию в секторе индивидуальной жилой застройки на территориях сельских поселений МР «Сретенский район» мест (площадок) накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами.

Бездействием органа местного самоуправления ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившиеся в непринятии достаточных мер по созданию с 01.01.2019 г. мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной жилой застройки на территориях сельских поселений муниципального района «Сретенский района», обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» в срок до 01.09.2021 г. создать в секторе индивидуальной жилой застройки на территориях сельских поселений муниципального района «Сретенский район» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Максимов М.П. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Сретенский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, дополнительно пояснил, что пунктом 4.1 раздела 4 Территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 № 430 предусмотрено, что накопление ТКО может осуществляться несколькими различными способами, в том числе бестарным – в пакетах (мешках), размещаемых в установленных местах, а также путем объезда территории и приема отходов по графику. В г. Сретенске и в пгт. Кокуй жители частного сектора к определенному дню выставляют мешки с мусором возле своего дома, региональный оператор осуществляет сбор мешков. Также пояснил, что при таком сборе ТКО реестр мест сбора отходов не ведется, специальные места для сбора мусора не отведены. Представитель ответчика полагал, что поскольку бестарный способ накопления ТКО путем объезда территории и сбора мусора специальной техникой допускается, то обустройство специальных площадок не требуется, следовательно, в действиях администрации нарушений нет. Также пояснил, что не во всех населенных пунктах Сретенского района организован сбор мусора.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Олерон+» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131) на орган местного самоуправления муниципального округа возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 13.4 вышеуказанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (части 1-4 статьи 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроеныконтейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадкидля накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 определено, что "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительством Российской Федерации утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11 Правил).

Таким образом, в силу действующего правового регулирования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами для накопления отходов органом местного самоуправления должны быть обустроены площадки, сведения о которых включаются в реестр мест накопления ТКО.

В ходе прокурорской проверки установлено, что не во всех поселениях муниципального района «Сретенский район» оборудованы контейнерные площадки, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям. Для жителей частного сектора организован бестарный способ накопления ТКО (в мешках), путем объезда территории и приема отходов региональным оператором по графику. 

По данному факту в адрес главы администрации муниципального района «Сретенский район» прокурором внесено представление об устранении допущенных нарушений.

В ответ на представление прокурора глава муниципального района ФИО2 сообщил, что на территории Сретенского района применяется бестарный способ накопления ТКО путем объезда территории в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 года № 430, в связи с чем нарушений в действиях администрации не имеется.

Согласно разделу 4 Территориальной схемы при использовании бестарного способа накопления ТКО – в пакетах (мешках) мусор должен размещаться в установленных местах, сведения о которых включаются в реестр мест накопления ТКО.

Вместе с тем, вышеуказанная Территориальная схема обращения с отходами отражает существующую систему накопления твердых коммунальных отходов в Забайкальском крае и как указано в самом документе бестарный способ накопления ТКО, при котором вывоз мусора осуществляется специализированной техникой путем заезда к определенному в установленные дни и часы, является устаревшим и целесообразна его замена на систему накопления ТКО с использованием контейнерных площадок. 

Судом установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной жилой застройки на территориях сельских поселений муниципального района «Сретенский район» не созданы.

Непринятие ответчиком надлежащих мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами. Указанными действиями ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

При таких обстоятельствах, требования заместителя прокурора Сретенского района заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом временных затрат необходимых на установление площадок накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной жилой застройки на территории сельских поселений муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать в секторе индивидуальной жилой застройки на территории сельских поселений муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям законодательства. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Коробенкова 

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2021 г.