Дело № 5-263/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 15 июня 2018 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная», юридический адрес: 652400, Кемеровская область, Кемеровский район, пос.Арсентьевка,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» 10.06.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. 

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-06-01/175 от 22.02.2018г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении Общества с ограниченной ответственностью опытно-экспериментальный участок «Блок №2 ш. Анжерская-Южная»на объекте: Конвейерный штрек 7-1-5 (от вспомогательного бремсберга №1), расположенном по адресу: Кемеровская обл, Кемеровский район, в 12 км. к северу от пос. Арсентьевка, принадлежащем ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

1. В 4см 10.06.18г датчиками стационарной аппаратуры Микон 3 (с уставкой: бурового станка 2% и исходящим 1%) в период с 05-52 до 05-55 час было зарегистрировано превышение содержания допустимых норм метана в горной выработке с максимальной концентрацией СН4 до 5, 29% у бур станка в выработке к.ш.7-1-5 от вспомогательного бремсберга №1 и исходящим из забоя к.ш.7-1-5 от вспомогательного бремсберга №1 концентрацией СН4 до 1,147%. В это время участком дегазации в выработке к.ш.7-1-5 от вспомогательного бремсберга №1 выполнялись работы по бурению барьерно оградительной дегазации. Расследование обстоятельств и причин произошедшего инцидента в установленном порядке до настоящего времени не проведено, мероприятия по недопущению подобных инцидентов не разработаны.

2. В выработке к.ш.7-1-5 от вспомогательного бремсберга №1 за водяной завесой от забоя к.ш.7-1-5 визуально определено пылевзрывоопасное состояние. На элементах крепи, противопожарном, дегазационном трубопроводах, кабельной продукции, электроаппаратуры имеются отложения угольной пыли. Дополнительные проверки пробы пыли, отобранная специалистом шахты (зам. начальником участка АБ ФИО1.) на содержание негорючих веществ в смеси угольной и инертной пыли прибором контроля пылевзрывобезопасности горных выработок ПКП №000.1269 показала соответственно 30%, при норме осланцевания не менее 76%, т.е. выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии.

Не соблюдаются требования пылевого режима, что может привести к отложению в выработке во время ведения горных работ угольной пыли взрывоопасной концентрации, что влечет за собой возможный взрыв и угрозу жизни и здоровью трудящихся.

3. Не соблюдаются требования технической документации при производстве работ по проведению выработки к.ш.7-1-5 от вспомогательного бремсберга №1, в забойной части имеется не закреплённый участок кровли протяжённостью 2,5м, при допустимом обнажении 1,2м.

Эго может привести к отслоению, обрушению пород кровли в рабочее пространство, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

4. Проходческий комбайн КП-21 в забое к.ш.7-1-5 от вспомогательного бремсберга №1 эксплуатируется:- с неисправными форсунками на исполнительном органе комбайна;- с неисправными орошением в зоне разрушения и выгрузки угля.

Нерабочие средства пылеподавления могут привести к отложению в выработке во время ведения горных работ угольной пыли взрывоопасной концентрации, что влечет за собой возможный взрыв и угрозу жизни и здоровью трудящихся.

5. Проветривание выработки к.ш.7-1-5 от вспомогательного бремсберга №2 осуществляется с отступлением от нормативной и технической документации в части датчик контроля расхода воздуха в вентиляционном ставе установлен на расстоянии более 15м от забоя (по факту 20м.).

Это может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

6. Централизованный контроль за пожарным водоснабжением не осуществляется (манометр не подключен), средства пожаротушения в призабойной зоне не исправные, отводы и рукава гайками богданова не оснащены.

В случае возникновения аварийной ситуации невозможно будет принять эффективные меры по его ликвидации в начальной стадии, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

7. Согласно организационно технических мероприятий, разработанных шахтой, не выполнены работы по оснащению подготовительного забоя к.ш.7-1-5 от вспомогательного бремсберга №1 гибким кабелем обеспечивающих защитой от порыва кабельной оболочки и отключения напряжения с кабеля до повреждения изоляции основных жил и возникновения короткого замыкания (срок до 30 марта 2018г.).

Это может привести к взрыву газа или угольной пыли в результате непреднамеренного повреждения оболочки силового кабель, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушены ст. 9 ФЗ "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, пункты 15, 54, 55, 59, 122, 158, 173, 178, 185, 186, 194,417, 475 ФНиП в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах", пункты 13,14 ФНиП «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учёту и предупреждению загазирования», пункт 58 ФНиП в области ПБ Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах.

Изложенные в протоколе грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Защитник ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» ФИО2, действующий на основании удостоверения и ордера, и представитель ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» ФИО3, действующий на основании доверенности, вину юридического лица не оспаривали, пояснили, что в настоящее время работы по устранению нарушений проведены, выявленные нарушения устранены.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что установленные нарушения являются грубыми и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Юридическим лицом в настоящее время представлены документы, свидетельствующие о том, что меры по устранению нарушений были шахтой проведены, однако устранены ли нарушения на сегодняшний день выявленные нарушения можно установить только в ходе дополнительной проверки, чего на сегодняшний день не производилось.

Выслушав защитника юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 15, 54, 55, 59, 122, 158, 173, 178, 185, 186, 194,417, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Пользователь недр в соответствии с техническими проектами утверждает планы развития горных работ (пункт 15);

- Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (пункт 54);

- Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве (пункт 55);

- При проведении и креплении горных выработок запрещается нахождение персонала в незакрепленной части горной выработки (пункт 59);

- Концентрация кислорода в воздухе в горных выработках, в которых находится или может находиться персонал, должна составлять не менее 20% (по объему). Содержание метана в рудничном воздухе должно соответствовать нормам, приведенным в приложении N 4 к настоящим Правилам. Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничном воздухе на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5%, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу - 1%. Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%. Максимально допустимые концентрации вредных газов в рудничном воздухе действующих горных выработок приведены в приложении N 5 к настоящим Правилам (пункт 122);

- Допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах приведена в приложении N 4 к настоящим Правилам (пункт 158);

- Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы. (пункт 173);

- Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (пункт 178);

- В шахтах, разрабатывающих опасные и не опасные по взрывам угольной пыли пласты, в горных выработках шахт, соединяющих опасные и неопасные пласты, осуществляют мероприятия по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли (пункт 185);

- При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Технический руководитель (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита (п.186);

- В действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК. (пункт 194);

- Присоединение передвижных машин и механизмов в очистных или подготовительных забоях, а также на участках горных выработок, отнесенных к опасным по слоевым скоплениям метана, выполняют гибкими кабелями, конструкция которых обеспечивает при повреждении наружной оболочки кабеля (передавливание, смятие) отключение (снятие напряжения) с кабеля до повреждения изоляции основных жил и возникновения короткого замыкания. Выбор и проверку кабельной сети низкого напряжения осуществляют в соответствии с Инструкцией по электроснабжению, выбору и проверке электрических аппаратов, кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт напряжением до 1200 В.Для шахтных участковых сетей напряжением 3300 В выбор и проверку кабельной сети выполняют в соответствии с Методическими указаниями по электроснабжению, выбору и проверке электрических аппаратов, кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт (рудников) напряжением 3300 В, утвержденными приказом Ростехнадзора от 28 июня 2011 г. N 325 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 декабря 2011 г., регистрационный N 22512; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 7) (далее - Методические указания по электроснабжению, выбору и проверке электрических аппаратов, кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт (рудников) напряжением 3300 В) (пункт 417);

- Применяемое противопожарное оборудование и его размещение в горных выработках шахты должно быть определено проектной документацией - проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ разрабатывают в соответствии с планом развития горных работ на срок не более трех лет (пункт 475).

Согласно п.п. 13,14 ФНиП «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учёту и предупреждению загазирования» при расследовании аварийного загазирования горных выработок устанавливаются причины загазирования, их продолжительность, максимальная концентрация метана в загазированной выработке. Технический руководитель (главный инженер) шахты определяет не выполненные за время загазирования объемы по добыче угля и проведению горных выработок (потери). Результаты расследования оформляются актом расследования загазирования горных выработок, утверждаемым техническим руководителем (главным инженером) шахты. Срок хранения акта расследования загазирования горных выработок - 3 года. Начальник технологического участка, в выработках которого произошло загазирование, ознакомляется с результатами расследования аварийного загазирования и с мероприятиями по их предупреждению (пункт 14).

С учетом изложенного, действия ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.06.2018 года № 07-45. 

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей. 

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить деятельность по производству работ в выработке конвейерный штрек 7-1-5 (от вспомогательного бремсберга №1) на ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная», сроком на 10 суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 10.06.2018 г. производство работ в выработке конвейерный штрек 7-1-5 ( от вспомогательного бремсберга №1) на ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная» запрещено с 15-30 часов 10.06.2018 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству работ в выработке конвейерный штрек 7-1-5 ( от вспомогательного бремсберга №1) на ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 12 км к северу от пос. Арсентьевка, сроком на десять суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 15-30 часов 10.06.2018 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: