Дело № 2-112/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 08 февраля 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута» о признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС в связи со смертью матери, об обязании включить в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами РКС,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с иском в суд, в котором просил признать за ним право на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет 12.04.1995 по категории «пенсионеры» умершей матери ФИО3, ... обязать ответчика включить его в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет 12.04.1995 по категории «пенсионеры».

В обоснование исковых требований истец указал, что является сыном ФИО3, умершей в марте 1997 года, состоявшей при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в жилищном отделе в Объединении «Воркутауголь» с датой постановки на учет 12.04.1995 по категории «пенсионеры». 26.09.2003 списки лиц, состоявших в очереди на получение субсидий в объединении «Воркутауголь» были в электронном виде переданы в жилищный отдел администрации МО ГО «Воркута» для слияния в единую очередь по г.Воркуте. В 2017 году он обратился с заявлением в администрацию МО ГО «Воркута» о сохранении за ним права на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 12.04.1995 по категории «пенсионеры» умершей матери. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» ему было отказано в сохранении за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учетом даты постановки на учет, категории и очередности умершей матери ФИО3. Считает, что как член семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, он не может быть лишен права на получение жилищной субсидии, только потому, что смерть его матери имела место до 01.01.2012.

Ответчик Администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве на иск просила в удовлетворении исковых требований истца отказать. В обоснование возражений ответчик указал, что ФИО1 состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с датой постановки на учет 26.09.2012 по категории «пенсионеры». Он являлся очередником комбината ОАО «Воркутауголь». После вступления в силу Федерального закона «о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 №125-ФЗ список граждан, состоящих в очереди в ОАО «Воркутауголь» на переселение из РКС был передан в администрацию ГО «Воркута» для последующего слияния в общереспубликанскую очередь. Передача производилась в электронном виде без предоставления учетных дел по акту от 26.09.2003. ФИО1 был передан (был указан в списке как очередник) в администрацию МО ГО «Воркута» для включения в данные списки в качестве заявителя с датой постановки на учет 12.04.1995 по категории «пенсионеры», поскольку очередь была передана без личных дел у администрации МО ГО «Воркута» отсутствовала возможность проверить наличие права у ФИО1 на постановку на учете с указанной даты и по указанной категории. Истец был включен в общереспубликанский список граждан на 2017 год. При проверке документов выяснилось, что пенсия истцу впервые назначена 26.09.2012, соответственно, на 12.04.1995, истец пенсионером не являлся и не мог быть включен в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии по данной категории. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам ФИО1 включен в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» с даты назначения пенсии - 26.09.2012. Присвоение ФИО1 даты постановки на учет 26.09.2012 осуществлено в соответствии с п.20 Положения. Истец просит признать за ним право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом умершей матери ФИО3, состоявшей в очереди на получение жилищной субсидии в объединении «Воркутауголь» с датой постановки на учет 12.04.1995, однако документы, свидетельствующие о том, что мать истца – ФИО3 состояла на учете граждан имеющих право на получение жилищной субсидии в объединении «Воркутауголь» и получала ли она субсидию, у них отсутствуют, так как она умерла в 1997 году, еще до передачи очереди в администрацию МО ГО «Воркута».

Третье лицо Минстрой Республики Коми в отзыве на иск просил в удовлетворении требований истца отказать, поскольку у них отсутствуют документы, подтверждающие право ФИО3 состоять на учете на получение жилищной субсидии до даты её смерти, также указали на то, что отсутствуют основания для сохранения за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей умершей ФИО3, поскольку она умерла до 01.01.2012, т.е. до внесения изменений в Федеральный закон.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и сказанным в предварительном судебном заседании, дополнительно пояснил, что его поставили на учет для получения жилищного сертификата в качестве члена семьи его матери. Когда мать умерла, он остался в её очереди с датой постановки в 1995 году и по категории «пенсионеры». Сам на учет не становился, состоял как член семьи матери, ежегодно представлял в администрацию города документы на перерегистрацию. До смерти матери он проживал с ней вдвоем, жилья за переделами районов Крайнего Севера ни он, ни мать не имели и он до настоящего времени не имеет. На дату смерти матери он был разведен. В период с 1991 г. до 2013 г. не состоял в браке. С 2013 г. по 2015 г. в браке состоял. В настоящее время он разведен. В период брака недвижимость не приобретал. Также пояснил, что вместе с ним работала ... которая встала также на учет в начале мая 1995 года. В тот момент был разговор о том, как он попал в очередь, он объяснил, что встала на учет его мать, а он вместе с ней. ... видела списки, которые были вывешены в объединении «Воркутауголь» на втором этаже, в них она видела его мать. Для постановки на учет по Положению Воркутауголь требовался стаж 20 лет. В 1995 году он не мог встать с таким стажем, он не имел права состоять лично в списках, только как член семьи матери. В 2017 году ему пришло уведомление, что его с 2012 года поставили на учет как пенсионера. В 1983 он пришел на работу, в апреле 1983 года поменял фамилию, с ... он учился в железнодорожном техникуме, поэтому она знает фамилию его матери.

Представитель истца исковые требования истца поддержал по доводам иска и сказанным истцом, дополнительно пояснил, что считает исковые требования истца законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» и третье лицо Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, обозрев материалы уголовных дел ..., ..., ..., суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 являлся очередником комбината «Воркутауголь».

В связи со вступлением в силу Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 125-ФЗ актом от 26.09.2003 ОАО «Воркутауголь» передало очередность ОАО «Воркутауголь» в количестве 13680 семей в администрацию города для слияния в единую очередь по г.Воркуте с последующей передачей очередников в общую республиканскую очередь в электронном виде без учетных дел. 

В акте от 26.09.2003 отражено, что по сведениям ОАО «Воркутауголь» очередность велась согласно представленных списков со структурных подразделений без предоставления учетных дел, в связи с чем просили считать датами постановки на учет даты, указанные на электронном носителе, переданные в администрацию города.

По данным отдела по учету и распределению жилья администрации МО ГО «Воркута» ФИО1 был передан в администрацию в электронном виде без предоставления учетного дела с датой постановки на учет 12.04.1995 по категории «пенсионеры». При проверке представленных ФИО1 документов на получение государственного жилищного сертификата выпуска 2017 года было установлено, что фактически пенсия ФИО1 впервые назначена 26.09.2012, т.е. на дату постановки на учет он не являлся пенсионером.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол от 22.05.2017 ..., утвержденный постановлением администрации от 25.05.2017 ... ФИО1 включен в списки граждан, имеющих право на получение социальных для приобретения жилья за пределами г. Воркуты по категории «пенсионеры» с момента возникновения права, то есть с даты назначения пенсии - 26.09.2012.

Указанное решение ФИО1 не оспорено, сведений о его отмене суду не представлено.

... ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением, в котором просил сохранить за ним право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет 12.04.1995 и очередности по категории «пенсионеры» умершей в марте 1997 года матери ФИО3.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол ..., утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» ... от 09.08.2017) ФИО1 отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты умершей матери ФИО3 (дата смерти март 1997) в связи с отсутствием данных о постановке на учет и на основании ст.1 Закона 125-ФЗ от 25.10.2002, ст.4 ГК РФ и в связи со вступлением в силу Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ с 01.01.2012.

Статья 1 Федерального закона 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 №212-ФЗ, действительно, вступила в действие с 1 января 2012 года.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы Минстроя РК и администрации МО ГО «Воркута» о том, что действие Федерального закона №125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после его введения, т.е. после 01.01.2012.

Из представленных документов следует, что ФИО3 является матерью ФИО1.

Согласно свидетельству о смерти серии ... ФИО3 умерла в марте 1997 года в г.Воркута.

Из поквартирной карточки усматривается, что на дату смерти ФИО3 была зарегистрирована по адресу: г.Воркута, ....., вместе с ним в качестве члена её семьи был зарегистрирован сын ФИО1.

Данные обстоятельства также подтверждаются материалами наследственного дела, оформленного после смерти ФИО3.

Истец утверждает, что его мать состояла в очереди в жилищном отделе объединения «Воркутауголь» для получения жилья за пределами города Воркуты, с датой постановки на учет 12.04.1995 по категории «пенсионеры».

В силу ч.1 ст.19 и ч.3 ст. 123 Конституции истец и ответчик равны перед законом и судом, а разрешение судом возникшего между ними спора должно осуществляться в соответствии с принципами состязательности и равноправия сторон.

Частью 1 ст.12, ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч. 1 ст. 56, ст. ст. 57, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Положения ст. ст. 56, 57, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонам разъяснены в определении суда о подготовке дела к судебному разбирательству, дополнительно были разъяснены в судебном заседании, истцу и ответчику судом предоставлено необходимое время для надлежащей подготовки к судебному заседанию, обоснования своих требований и возражений, представления доказательств. 

Статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

По данным администрации МО ГО «Воркута» ФИО3 при формировании общереспубликанского списка граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в связи со вступлением в силу Федерального закона в администрацию МО ГО «Воркута» для включения в данные списки не передавалась и передана быть не могла, т.к. умерла в 1997 году, администрация не располагает сведениями о том, состояла ли ФИО3 на учете в объединении «Воркутауголь» на получение жилищной субсидии и получала ли она жилищную субсидию.

В ответе на запрос суда АО «Воркутауголь» сообщило, что у них отсутствуют сведения о том, состояла ли на учете в жилищном отделе ПО «Воркутауголь» ФИО3 для получения жилья за пределами РКС и реализовала ли она свое право на получение жилья за пределами г.Воркуты, в связи с отсутствием документов.

Из представленной ФИО1 копии ответа на запрос суда от 02.04.2014 следует, что учетные дела лиц, желающих выехать за пределы РКС, хранящиеся в ОАО «Воркутауголь», были изъяты следователем по особо важным делам прокуратуры г.Воркуты ... ... в количестве 115 папок – скоросшивателей (11 коробок).

В ответе на запрос суда Следственный отдел по г.Воркута сообщил, что 13.02.2007 в рамках расследования уголовного дела ... следователем по ОВД прокуратуры г.Воркуты ... в помещении ОАО «Воркутауголь» были изъяты учетные дела лиц, желающих выехать за пределы г.Воркуты. Уголовное дело ... в 2007 году прокуратурой г.Воркуты было направлено в Воркутинский городской суд РК, ни уголовное дело, ни документы, в том числе учетные дела лиц, желающих выехать за пределы г.Воркуты, изъятые в рамках расследования данного дела в СО по г.Воркута СУ СК России по РК не передавались.

В ходе обозрения уголовных дел ..., ..., ...(... ... было установлено, что они были возбуждены в связи с установлением фактов незаконного получения гражданами жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета, незаконного содействия гражданам в получении жилищных субсидий путем незаконного продвижения по очереди, изменения дат подачи заявлений и постановке в очередь на получение жилищных субсидий, предоставление субсидий на умерших граждан. 

Из постановления об обыске от 13.02.2007 следует, что в ходе обыска в помещениях дирекции по социальным вопросам и архивах ОАО «Воркутауголь» в ..... г.Воркуты были изъяты и опечатаны 11 коробок с документами получивших жилищные субсидии и имеющими право на получение жилищных субсидий. 

Материалы данных уголовных дел не содержат документов, подтверждающих сведения о том, что ФИО3 состояла в списках очередников в объединении «Воркутауголь».

Также не подтверждаются указанные обстоятельства и показаниями допрошенного свидетеля ... поскольку из её показаний с достоверностью невозможно установить действительно ли состояла в очереди в объединении «Воркутауголь» на получение жилья за пределами РКС ФИО3, так как четких и конкретных пояснений ею не было дано. Свидетель пояснила, что мать истца не знала, не знала ни её имени, ни отчества, видела в списках очередников фамилию «Бойтельманн», о том, что мать истца состояла в очереди ей было известно со слов ФИО4. Назвать дату постановки на учет и категорию, по которой стояла ФИО3, свидетель не смогла.

Доводы истца о том, что он не мог состоять самостоятельно в списках, поскольку у него не было 20 – летнего стажа, требуемого в соответствии нормами Положения в объединении «Воркутауголь», мог лишь состоять в очереди в качестве члена семьи его матери, имеющей соответствующий стаж и являющейся пенсионером, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства безусловно не свидетельствуют о том, что ФИО3 состояла в очереди на получение жилья.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду прийти к выводу, что в ходе рассмотрения дела в нарушение положений ст.56 ГПК РФ истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО3 состояла в списке очередников в объединении «Воркутауголь» на получение жилья за пределами РКС с датой постановки на учет 12.04.1995 по категории «пенсионеры», судом также не добыто доказательств, подтверждающих данные обстоятельства.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований истца о признании за ним права на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет 12.04.1995 по категории «пенсионеры» умершей матери ФИО3, ...

Также не могут быть удовлетворены исковые требования истца об обязании администрации МО ГО «Воркута» включить его в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет 12.04.1995 по категории «пенсионеры», поскольку они являются производными требованиями от основных, в удовлетворении которых судом отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута» о признании за ним права на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет 12.04.1995 по категории «пенсионеры» умершей матери ФИО3, ... об обязании администрации МО ГО «Воркута» включить его в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет 12.04.1995 по категории «пенсионеры», – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (12 февраля 2018 года).

Судья А.В. Круковская