Дело №

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

<

адрес> 24 января 2025 г.

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре Иванове С.И. рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Улусный Дом народного творчества имени Афанасия Федоровича Шестакова» муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия), муниципальному образованию «Намский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности,

установил:

<

адрес> РС(Я) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Улусный Дом народного творчества имени Афанасия Федоровича Шестакова» муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия), администрации МО «Намский улус» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ составить паспорт безопасности объекта, указав, что прокуратурой 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – прокуратура района) проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры. Как показала проверка, в УИК № по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес> муниципальном бюджетном учреждении «Улусный Дом народного творчества имени Афанасия Федоровича Шестакова» муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – МБУ «УДНТ им. А.Ф. Шестакова») отсутствует периметральное ограждение, СКУД (турникет), система оповещения и управления эвакуацией, инструкция по действиям при террористической угрозе, паспорт безопасности объекта не утвержден, журнал учета посетителей (автотранспорта) не ведется. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес руководителя МБУ «УДНТ им. А.Ф. Шестакова». ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ МБУ «УДНТ им. А.Ф. Шестакова» с исх. № на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого представление рассмотрено, удовлетворено, приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: заявка на выделение средств на установку периметрального ограждения, СКУД (турникета), системы оповещения и управления эвакуацией направлена учредителю, то есть администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия); паспорт безопасности объекта находится на согласовании в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия); журнал учета посетителей (автотранспорта) ведется.Вместе с тем прокуратурой района с привлечением Якутского ОВО ФНКУ УВО ВНГ России по РС(Я) проведена дополнительная проверка в отношении МБУ «УДНТ им. А.Ф. Шестакова» по ранее выявленным нарушениям законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов. Согласно акту обследования (проверки) инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (помещения) от ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности объекта отсутствует. Таким образом, ранее выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.Привлечение Администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) к участию в настоящем деле в качестве соответчика обусловлено тем, что муниципальное образование «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в лице Администрации является учредителем МБУ «УДНТ им. А.Ф. Шестакова», и на указанный орган местного самоуправления возложена обязанность по финансированию обеспечения антитеррористической защищенности муниципального бюджетного учреждения. Финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных организаций МО «Намский улус» на основании выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета МО «Намский улус», что подтверждается положениями Уставов образовательных учреждений МО «Намский улус». В соответствии со ст. 21 Устава МО «Намский улус», принятого решением Улусного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, улусная (районная) администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Согласно ст. 33 Устава МО «Намский улус», принятого решением Улусного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, улусная (районная) администрация осуществляет следующие полномочия: разрабатывает проект местного бюджета (п. 1), исполняет принятый улусным (районным) Советом депутатов местный бюджет муниципального образования (п. 3), управляет муниципальной собственностью муниципального образования, включая управление муниципальными учреждениями, предприятиями, а также учреждениями, предприятиями, переданными в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципального образования, обслуживает местный бюджет, управляет средствами местного бюджета (п. 8). Обязанность финансирования образовательных учреждений возложена на администрацию муниципального образования «Намский улус», как на распорядителя бюджетных средств.

Кроме того, прокуратурой района внесено уточнение к исковому заявлению, где они просят возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Улусный дом народного творчества имени Афанасия Федоровича Шестакова» муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ составить паспорт безопасности объекта, а также установить систему контроля управления и доступом (СКУД) - турникет на объекте «Дворец культуры и духовного развития имени М.К. Аммосова», расположенном по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес>, ссылаясь на то, что прокуратурой района с привлечением Якутского ОВО ФНКУ УВО ВНГ России по РС(Я) в декабре 2024 года проведена дополнительная проверка в отношении МБУ «УДНТ им. А.Ф. Шестакова» по ранее выявленным нарушениям законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов. Согласно акту обследования (проверки) инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (помещения) от ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности объекта и СКУД (турникет) отсутствуют. Кроме того, согласно ответу на требование прокуратуры района МБУ «УДНТ им. А.Ф. Шестакова» за исх. № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявка на выделение средств на установку СКУД (турникета) направлена учредителю, т.е. администрации муниципального образования «Намский улус». Вместе с тем, как показала проверка, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения фактически не устранены, система контроля управления и доступом (СКУД) - турникет на объекте «Дворец культуры и духовного развития имени М.К. Аммосова» по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес>, не установлен. 

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Ответчики в лице представителей МБУ «Улусный Дом народного творчества имени Афанасия Федоровича Шестакова» МО «Намский улус» РС(Я) и МО «Намский улус» РС(Я) на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, в адрес суда направили заявления о рассмотрении дела без их участия, где признали исковые требования, последствия признания иска понятны. 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело без участия ответчика. 

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав представленный материал, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам:

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №182-ФЗ) одними из основных направлений профилактики правонарушений являются противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 41 Требований установлено, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно пункту 42 Требований паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности. Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

В ходе избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2024 году прокуратурой района с привлечением ОМВД России по 

<

адрес>, Якутского ОВО ФНКУ УВО ВНГ России по РС(Я) проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности (технической укрепленности) объектов, задействованных в избирательном процессе (избирательных участков) к проведению выборов Президента Российской Федерации.

Судом установлено, что в УИК № по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес> муниципальном бюджетном учреждении «Улусный Дом народного творчества имени Афанасия Федоровича Шестакова» муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – МБУ «УДНТ им. А.Ф. Шестакова») отсутствует периметральное ограждение, СКУД (турникет), система оповещения и управления эвакуацией, инструкция по действиям при террористической угрозе, паспорт безопасности объекта не утвержден, журнал учета посетителей (автотранспорта) не ведется.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес руководителя МБУ «УДНТ им. А.Ф. Шестакова».

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ МБУ «УДНТ им. А.Ф. Шестакова» с исх. № на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой представление рассмотрено, удовлетворено, приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: заявка на выделение средств на установку периметрального ограждения, СКУД (турникета), системы оповещения и управления эвакуацией направлена учредителю, то есть администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия); паспорт безопасности объекта находится на согласовании в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия); журнал учета посетителей (автотранспорта) ведется.

Вместе с тем прокуратурой района с привлечением Якутского ОВО ФНКУ УВО ВНГ России по РС(Я) проведена дополнительная проверка в отношении МБУ «УДНТ им. А.Ф. Шестакова» по ранее выявленным нарушениям законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов. 

Согласно акту обследования (проверки) инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (помещения) от ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности объекта отсутствует.

Кроме того, согласно акту обследования (проверки) инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (помещения) от ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности объекта и СКУД (турникет) отсутствуют. 

Согласно ответу на требование прокуратуры района МБУ «УДНТ им. А.Ф. Шестакова» за исх. № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявка на выделение средств на установку СКУД (турникета) направлена учредителю, т.е. администрации муниципального образования «Намский улус». 

Вместе с тем, как показала проверка, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения фактически не устранены, система контроля управления и доступом (СКУД) - турникет на объекте «Дворец культуры и духовного развития имени М.К. Аммосова» по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес>, не установлен.

Таким образом, ранее выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

По смыслу пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Неисполнение требований антитеррористического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, в том числе несовершеннолетних, находящихся в местах массового пребывания.

Неустранение выявленных нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов может привести к негативным последствиям, выражающихся в возникновении угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Привлечение Администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) к участию в настоящем деле в качестве соответчика обусловлено тем, что муниципальное образование «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в лице Администрации является учредителем МБУ «УДНТ им. А.Ф. Шестакова», и на указанный орган местного самоуправления возложена обязанность по финансированию обеспечения антитеррористической защищенности муниципального бюджетного учреждения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных организаций МО «Намский улус» на основании выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета МО «Намский улус», что подтверждается положениями Уставов образовательных учреждений МО «Намский улус». 

В соответствии со ст. 21 Устава МО «Намский улус», принятого решением Улусного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, улусная (районная) администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. 

Согласно ст. 33 Устава МО «Намский улус», принятого решением Улусного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, улусная (районная) администрация осуществляет следующие полномочия: разрабатывает проект местного бюджета (п. 1), исполняет принятый улусным (районным) Советом депутатов местный бюджет муниципального образования (п. 3), управляет муниципальной собственностью муниципального образования, включая управление муниципальными учреждениями, предприятиями, а также учреждениями, предприятиями, переданными в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципального образования, обслуживает местный бюджет, управляет средствами местного бюджета (п. 8).

Обязанность финансирования образовательных учреждений возложена на администрацию муниципального образования «Намский улус», как на распорядителя бюджетных средств.

В силу пункта 1 части 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие права или обязанности нескольких ответчиков.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором 

<

адрес> РС(Я) исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 20 000 рублей, вследствие чего с ответчика МБУ «Улусный Дом народного творчества имени Афанасия Федоровича Шестакова» МО «Намский улус» РС(Я) подлежит взысканию государственная пошлины в размере 20 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Улусный Дом народного творчества имени Афанасия Федоровича Шестакова» муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия), ОГРН: 

<

***>, муниципальному образованию «Намский улус» Республики Саха (Якутия), ОГРН: 

<

***> о возложении обязанности - удовлетворить полностью. 

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Улусный Дом народного творчества имени Афанасия Федоровича Шестакова» муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ составить паспорт безопасности объекта, а также установить систему контроля управления и доступом (СКУД) - турникет на объекте «Дворец культуры и духовного развития имени М.К. Аммосова», расположенном по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес>.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Улусный Дом народного творчества имени Афанасия Федоровича Шестакова» муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) государственную пошлину в размере 20 000 рублей в доход местного бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.В. Христофорова-Черкаева