к делу № 2а-2235/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года ст. Северская 

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Андреевой Е.А.,

при секретаре

ФИО2,

с участием помощника прокурора Северского района 

Сарыева Б.С.,

представителя административного ответчика

ФИО3,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица 

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Совету муниципального образования Северский район о признании незаконными действий по невыполнению требований о прекращении полномочий депутата Совета МО Северский район, прекращении полномочий депутата Совета МО Северский район в связи с утратой доверия,

установил:

Прокурор Северского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету муниципального образования Северский район о признании незаконными действий по невыполнению требований о прекращении полномочий депутата Совета МО Северский район, прекращении полномочий депутата Совета МО Северский район в связи с утратой доверия. В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что прокуратурой Северского района на основании п.п. «а» п. 3 Указа Президента РФ от 01.04.2016 года № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы», а также во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 04.05.2016 года № 263 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы», проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции при предоставлении депутатами Совета МО Северский район сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год. В ходе проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата МО Северский район ФИО4 за 2016 год установлено, что в разделе 3.1 «Недвижимое имущество» ею не указана квартира, принадлежащая ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ покупателем данной квартиры является ФИО4, стоимость квартиры составляет 3 025 000 рублей. Согласно сведениям, предоставленным ИФНС России по Северскому району, общий доход ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 872 734,55 рублей. Согласно сведениям, предоставленным УПФР по Северскому району, пенсионные выплаты ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составили 363 559,02 рублей. Кроме того, согласно сведениям, предоставленным Северским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 продала земельный участок с кадастровым номером № за 400 000 рублей. Таким образом, общий доход ФИО4 за 2013-2015 годы составил 1 636 293,57 рублей. ФИО4 в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам» при предъявлении справки о дохода, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в разделе 2 «Сведения о доходах» обязана указать факт приобретения указанной квартиры, а также источник получения средств, за которые приобретено имущество. Несмотря на это, ФИО4 при предоставлении сведений о дохода, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год не только сокрыта указанная квартира, принадлежавшая ей на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, но и не предоставлены сведения о расходах в связи с приобретением данной квартиры, стоимость которой превышает общий доход ФИО4 за три последних года, предшествующих отчетному периоду. Кроме того, ФИО4 в справке о дохода, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны 4 счета, открытые ДД.ММ.ГГГГ в АО «Альфа-Банк» и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – в ПАО «Сбербанк России». ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений ФИО4 законодательства о противодействии коррупции прокуратурой района в адрес Совета МО Северский район внесено представление об устранении нарушений законодательства, в требовательной части которого указано на освобождение ФИО4 от муниципальной должности депутата Совета МО Северский район в связи с утратой доверия. ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения данного представления комиссией Совета МО Северский район по соблюдению запретов, ограничений и обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности МО Северский район ФИО4 пояснила, что в справке о дохода, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ею ошибочно пропущены сведения о приобретенной ДД.ММ.ГГГГ квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Источником средств для приобретения данной квартиры являются заемные денежные средства, полученные на основании договора займа от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в справке о дохода, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО4 в разделе 6.2 не указан договор займа от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, к договору займа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО4 и ФИО6, сумма займа по которому составляет 2 750 000 рублей, следует относиться критически в связи с тем, что имеются достаточные данные полагать, что ФИО4 данные договор составлен после проведения в отношении нее прокуратурой проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, так как ФИО4 в ходе данных в прокуратуре района объяснений не сообщила о существовании каких-либо договоров займа. Несмотря на указанные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ Советом МО Северский район принято решение не применять меры юридической ответственности в отношении ФИО4 Вместе с тем, действующим федеральным законодательством установлена императивная норма для представительного органа муниципального образования досрочно прекратить полномочия его депутата со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий депутата путем принятия соответствующего решения. Невыполнение Советом МО Северский район требований действующего законодательства нарушаются интересы РФ, а также неопределенного круга лиц путем дискредитации органов законодательной власти, а также создания предпосылок для коррупционных проявлений в связи с уводом от ответственности в виде утраты доверия. Просит признать незаконным действия совета МО Северский район в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий депутата ФИО4 в связи с неисполнением обязанности по предоставлению сведений о расходах за 2016 год, то есть с несоблюдением ограничений, запретов и обязанностей, возложенных Федеральным законом; прекратить полномочия депутата Совета МО Северский район ФИО4 в связи с утратой доверия.

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ изменил административные исковые требования и просил признать незаконным решение Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий депутата ФИО4 в связи с неисполнением обязанности по предоставлению сведений о расходах за 2016 год, то есть с несоблюдением ограничений, запретов и обязанностей, возложенных Федеральными законами. Признать незаконным решение Совета МО Северский район от 18.10.2018 года № 346 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета МО Северский район ФИО4». Обязать Совет МО Северский район внести изменения в решение Совета МО Северский район от 20.09.2018 года № 339, указав основанием прекращения полномочий депутата ФИО4 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». 

В судебном заседании, участвующий в деле помощник прокурора Сарыев Б.С. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, указал, что административным ответчиком не было сообщено в антикоррупционную комиссию, созданную губернатором Краснодарского края, о вынесенном прокуратурой района акте о коррупционном правонарушении, служебная проверка не проводилась, в связи с чем вопрос о соответствии ФИО4 занимаемой должности не ставился.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения на иск, в которых указала, что решение Совета МО Северский район № 346 от 18.10.2018 года «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета МО Северский район ФИО4» принято в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предусматривающем в качестве одного из безусловных оснований для досрочного прекращения полномочий депутата отставку по собственному желанию. Данная норма также закреплена в п. 2 ч. 7 ст. 27 Устава МО Северский район. При поступлении в Совет МО Северский район заявления депутата об отставке по собственному желанию, Совет не может принять иное решение, кроме как удовлетворить поступившее заявление, прекратив полномочия депутата Совета МО Северский район. Считает, что решение Совета МО Северский район от 18.10.2018 года № 346 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета МО Северский район ФИО4» принято в соответствии с действующим законодательством и оснований для удовлетворения исковых требований административного истца в части признания его незаконным нет. В РФ существует закрепленный Конституцией РФ принцип разделения властей (ст. 10). Власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Суд не может обязать орган исполнительной или законодательной власти принять какое-либо решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти. Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления. Порядок деятельности и компетенция представительного органа муниципального образования определены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе и по основанию несоблюдения ограничений и запретов и неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Таким образом, правовая возможность возложения подобной обязанности на Совет МО Северский район, в котором соответствующие решения согласно регламенту Совета МО Северский район принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на сессии депутатов, отсутствует. Считает, что удовлетворение исковых требований о понуждении депутатов к принятию конкретного решения по данному вопросу, равно как и содержащееся в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № требование освободить ФИО4 от муниципальной должности депутата Совета МО Северский район в связи с утратой доверия, противоречит конституционному принципу самостоятельности органов местного самоуправления, нарушит право депутатов представительного органа муниципального образования Северский район на их свободное волеизъявление и будет являться незаконным и неисполнимым. Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО3 в судебном заседании пояснила, что депутаты не связаны трудовыми отношениями с Советом МО Северский район, а избираются на должность, обязанность по предоставлению сведений о доходах законодательно закреплена за ними только в 2015 году. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании указал, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению. Пояснила, что допустила ошибку в заполнении декларации, так как заполняла ее первый раз, противоправных целей не преследовала. В декларации за 2017 год квартира ею указана. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска и его удовлетворении по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с п. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Подпунктом «г» п. 1 ч. 1 ст. 2 и ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» на лиц, замещающих муниципальные должности возложена обязанность ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Частью 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 года № 1243-КЗ «О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» должность депутата представительного органа муниципального образования включена в Реестр муниципальных должностей для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления. 

Указом Президента РФ от 18.05.2009 года № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных Указом Президента РФ от 18.05.2009 года № 559, установлено, что государственный служащий представляет ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены сроки и форма представления сведений о доходах и расходах, порядок проверки достоверности и полноты таких сведений, то есть определен порядок исполнения указанными лицами установленной федеральным законодательством обязанности.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции при предоставлении депутатами Совета МО Северский район сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, проведенной прокуратурой Северского района Краснодарского края, было выявлено, что депутатом Совета МО Северский район ФИО4 в разделе 3.1 «Недвижимое имущество» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не указана квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, стоимостью 3 025 000 рублей, принадлежащая ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д. 60-61).

Согласно сведениям ИФНС по Северскому району Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, сумма доходов ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 872 734,55 рублей (Л.д. 53-56).

Сумма пенсий (иных социальных выплат) ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 363 559,02 рублей, что подтверждается справкой о доходах ПФР от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д. 58-59).

Общий доход ФИО4 за 2013 – 2015 годы с учетом проданного ею за 400 000 рублей земельного участка, составил 1 636 293,57 рублей.

Согласно представленному ФИО4 договору займа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 предоставила заемщику ФИО4 беспроцентный заем в сумме 2 750 000 рублей на срок 5 лет (Л.д. 62).

Таким образом, в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», ФИО4 в разделе 2 «Сведения о расходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должна была отразить факт приобретения указанного объекта недвижимости и сведения об источниках получения средств, за которые он приобретен, а в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» - имеющееся на отчетную дату срочное обязательство финансового характера на сумму, равную или превышающую 500 000 рублей, должником по которому она является. 

Исходя из требований действующего законодательства, не предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В объяснениях, данных при проведении прокуратурой Северского района проверки, ФИО4 указала, что квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, ей подарил сын – ФИО1 о необходимости отразить в разделе 2 «Сведения о расходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера факт приобретения квартиры ей было не известно (Л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Северского района Краснодарского края в адрес Совета МО Северский район в связи с выявленными фактами неисполнения обязанностей, установленных Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-«О противодействии коррупции» внесено представление с требованием организовать проверку в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расхода, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, утвержденным нормативным правовым актом органа местного самоуправления во исполнение Указа Президента РФ от 21.09.2009 года № 1065 и освободить ФИО4 от муниципальной должности депутата Совета МО Северский район в связи с утратой доверия (Л.д. 7-14). 

Согласно п. 3 ст. 64 Устава МО Северский район, решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования Северский район, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета.

В соответствии с протоколом № заседания комиссии Совета МО Северский район по соблюдению запретов, ограничений и обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ, в повестку дня которой был включен вопрос о рассмотрении представления прокурора Северского района об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, по итогам открытого голосования решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета МО Северский район ФИО4 принято не было. В решении Совета МО Северский район № 339 от 20.09.2018 года «О рассмотрении представления прокурора Северского района № 07-01-2018 от 16.07.2018 года» указано: не применять к депутату Совета МО Северский район ФИО4 мер юридической ответственности, рекомендовать не допускать нарушений законодательства, устанавливающего запреты, ограничения и обязанности для лиц, замещающих муниципальные должности (Л.д. 48-49).

Решением Совета МО Северский район № 346 от 18.10.2018 года «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета МО Северский район ФИО4» полномочия депутата Совета муниципального образования Северский район по Новодмитриевско-Григорьевскому терехмандатному избирательному округу № 5 ФИО4 прекращены досрочно на основании ее заявления (Л.д. 79).

Учитывая, что закон устанавливает императивную норму для представительного органа муниципального образования досрочно прекратить полномочия его депутата со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий путем принятия соответствующего решения в силу прямого указания закона, решение Совета МО Северский район № 339 от 20.09.2018 года «О рассмотрении представления прокурора Северского района № 07-01-2018 от 16.07.2018 года» противоречит статье 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Совету МО Северский район по результатам рассмотрения представления прокурора Северского района надлежало принять решение о досрочном прекращении полномочия депутата Совета МО Северский район ФИО4 в связи с невыполнением ею обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Доводы административного ответчика о том, что суд не может обязать орган исполнительной или законодательной власти принять какое-либо решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти, суд находит основанными на неверном толковании закона. 

В соответствии со ст. 25 Устава МО Северский район в компетенцию Совета входит, в том числе, принятие решения о самороспуске Совета, досрочном прекращении полномочий депутатов в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 24 настоящего устава, оформление прекращения полномочий выборных должностных лиц.

Статьей 24 Устава МО Северский район предусмотрено, что решение Совета о досрочном прекращении полномочий депутата Совета принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В силу п. 9 ст. 24 Устава, депутат Совета должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Статьей 54 Устава муниципального образования Северский район предусмотрено, что основные права и основные обязанности муниципального служащего, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, устанавливаются Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 08.06.2007 года № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае».

Согласно ст. 55 Устава муниципального образования Северский район, граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Краснодарского края.

Учитывая изложенное, административный иск прокурора Северского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Совету муниципального образования Северский район о признании незаконными действий по невыполнению требований о прекращении полномочий депутата Совета МО Северский район, прекращении полномочий депутата Совета МО Северский район в связи с утратой доверия является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Северского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Совету муниципального образования Северский район о признании незаконными действий (бездействия) по невыполнению требований о прекращении полномочий депутата Совета МО Северский район, прекращении полномочий депутата Совета МО Северский район в связи с утратой доверия - удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета муниципального образования Северский район от 20.09.2018 года № 339 в части невыполнения требований по прекращению полномочий депутата Совета муниципального образования Северский район ФИО4 в связи с неисполнением ФИО4 обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, то есть в связи с несоблюдением ограничений, запретов и обязанностей, возложенных федеральным законом.

Признать незаконным решение Совета муниципального образования Северский район от 18.10.2018 года № 346 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования Северский район ФИО4».

Обязать Совет муниципального образования Северский район в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в решение Совета муниципального образования Северский район от 20.09.2018 года № 339 «О рассмотрении представления прокурора Северского района № 07-01-2018 от 16.07.2018 года», указав основанием прекращения полномочий депутата Совета муниципального образования Северский район ФИО4 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16.11.2018 года. 

Председательствующий Е.А. Андреева