Судья Чеснокова Е.В. УИД 39RS0001-01-2023-000553-46

№ 5-107/2023

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 года по делу № 12-147/2023

Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А. при секретаре Лиль Д.А, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу уполномоченного по ОВД ОАР Калининградской областной таможни ФИО2 на постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АВТОСЭНДИ ПЛЮС». 

Заслушав уполномоченного отдела административных расследований по особо важным делам Калининградской областной таможни ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, возражения на жалобу защитников ООО «АВТОСЭНДИ ПЛЮС» Синюшкина И.А. и Белей К.А., представителя уполномоченного по защите прав предпринимателей ФИО3, судья,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 31 мая 2023 года ООО «АВТОСЭНДИ ПЛЮС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения, с возвратом предметов административного правонарушения - грузового фургона рефрижераторный марки 

<

данные изъяты>», VIN: №, регистрационный знак № грузового тягача седельный марки «

<

данные изъяты>», VIN: № в отношении которых применена мера обеспечения в виде ареста в соответствии с протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от ДД.ММ.ГГГГ, грузового фургона рефрижераторный марки «

<

данные изъяты>», VIN: №, регистрационный знак №», в отношении которого применена мера обеспечения в виде ареста в соответствии с протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей, законному владельцу.

В жалобе на указанное постановление должностное лицо таможенного органа, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда от 31 мая 2023 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя, в рассматриваемом случае отсутствовала установленная статьей 4.1.1 КоАП РФ совокупность условий для замены назначенного Обществу административного штрафа на предупреждение; существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям вследствие совершения Обществом административного правонарушения по части 2 статьи 16.19 КоАП РФ заключается в игнорировании Обществом требований таможенного законодательства, невыполнении публично-правовых обязанностей, намерении уклониться от уплаты таможенных платежей. Также полагает, что исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и его последствий, оснований для применения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ не имелось.

В отзывах на жалобу защитник Синюшкин И.А., уполномоченный по правам предпринимателей в Калининградской области, считая постановление судьи районного суда законным и обоснованным, просят оставить судебный акт без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения, установленного в части 2 статьи 16.19 КоАП РФ, является любое юридическое, физическое лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенной процедуры и (или) завершению ее действия в соответствии с требованиями таможенного законодательства, а объективной стороной указанного правонарушения является использование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение условий таможенной процедуры, под которую они помещены.

В силу пункта 1 статьи 201 ТК ЕАЭС таможенная процедура свободной таможенной зоны - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (далее - СТЗ), сохраняют статус иностранных товаров, а товары таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, сохраняют статус товаров таможенного союза (п. 1 статьи 10 Соглашения о СЭЗ).

Порядок функционирования особой экономической зоны в Калининградской области и применения таможенной процедуры СТЗ в той части, на которую действие Соглашения о СЭЗ не распространяется, определяется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2006 г. N 16-ФЗ (ч. 1 ст. 24 Соглашение о СЭЗ). В соответствии с пп. 1 ч. 1 статьи 2 Федерального закона 10.01.2006 г. N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", особая экономическая зона в Калининградской области –это территория Калининградской области, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется процедура свободной таможенной зоны.

В соответствии со ст. 205 ТК ТС обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товара под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Согласно пункту 7 статьи 205 ТК ЕАЭС в отношении всех или части товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, на территории СЭЗ могут совершаться сделки, предусматривающие передачу прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами. При этом действие таможенной процедуры СТЗ должно быть завершено в порядке, установленном ТК ЕАЭС, за исключением случаев, когда в соответствии с пунктами 8, 10 и 11 указанной статьи допускается передача указанных товаров без завершения действия таможенной процедуры СТЗ.

Данная норма корреспондируется с пунктом 2 статьи 12.1 Федерального Закона № 16-ФЗ, согласно которому в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, на территории Особой экономической зоны в калининградской области допускаются передача прав владения, пользования и (или) распоряжения, в том числе розничная продажа указанных товаров, и их потребление.

Законодательством государства-члена о таможенном регулировании может быть установлено, что передача прав владения, пользования и (или) распоряжения товарами, помещенными под таможенную процедуру СТЗ, на территориях отдельных СЭЗ, созданных на территории такого государства-члена, допускается без завершения действия таможенной процедуры СТЗ. В указанном случае законодательством государств-членов может быть установлено, что обязанность декларанта и обязанность по завершению действия такой таможенной процедуры возлагаются на лиц, которым переданы права владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, а также может быть определен момент, с которого они возлагаются на таких лиц (пункт 11 статьи 205 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 51 статьи 2 ТК ЕАЭС, ТСМП - это транспортные средства, которые используются для международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

Согласно статье 278 ТК ЕАЭС ТСМП, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску: при ввозе на таможенную территорию Союза временно ввозимых ТСМП и обратном вывозе с таможенной территории Союза таких ТСМП; при вывозе с таможенной территории Союза временно вывозимых ТСМП и обратном ввозе на таможенную территорию Союза таких ТСМП.

Декларантом ТСМП выступает перевозчик. Таможенное декларирование ТСМП осуществляется с использованием декларации на транспортное средство.

В соответствии с пунктом 8 статьи 455 ТК ЕАЭС и части 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ транспортные средства, помещенные под таможенную процедуру СТЗ и используемые в качестве ТСМП, могут быть временно вывезены с территории Особой экономической зоны в Калининградской области без завершения действия таможенной процедуры СТЗ.

При этом должны быть соблюдены условия, установленные пунктом 10 статьи 455 ТК ЕАЭС и пунктом 1 статьи 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ: транспортные средства для перевозки грузов, тягачи, прицепы, полуприцепы, тракторы, автобусы, воздушные суда, водные суда, железнодорожный подвижной состав (включая порожние транспортные средства), помещенные под таможенную процедуру СТЗ на территории Особой экономической зоны, рассматриваются для таможенных целей как ТСМП при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и (или) багажа между территорией Калининградской области и остальной частью территории Российской Федерации при выполнении следующих условий: транспортное средство зарегистрировано на территории Калининградской области; транспортное средство находится в собственности юридического лица, государственная регистрация которого осуществлена в Калининградской области.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, отделом проверки деятельности лиц службы таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской областной таможни в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «АВТОСЭНДИ ПЛЮС» по вопросу соблюдения условий использования товаров в отношении трех транспортных средств:

- грузовой тягач седельный 

<

данные изъяты>, VIN: №, государственный регистрационный номер №

- грузовой тягач седельный 

<

данные изъяты>, VIN: №, государственный регистрационный номер №;

- полуприцеп грузовой фургон рефрижераторный 

<

данные изъяты>, VIN: №, государственный регистрационный номер №.

Результаты проверки оформлены актом камеральной таможенной проверки №.

В ходе проведения проверки установлено, что, 27.07.2012 декларантом 

<

данные изъяты>) на Калининградский акцизный таможенный пост для помещения под таможенную процедуру свободной таможенной зоны подана декларация на товары (далее - ДТ): - автомобиль: грузовой тягач седельный, марка: «

<

данные изъяты>», б/у, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ, VIN: №...», код товара 

<

данные изъяты>, страна происхождения Нидерланды», которая зарегистрирована таможенным органом за №.

Выпуск товара сопровождался предоставлением освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость и проставлением в графе «А» рассматриваемой ДТ отметки «Размещение и использование в пределах территории СЭЗ (ОЭЗ)». Общая сумма условно исчисленных таможенных платежей составила 

<

данные изъяты>

Согласно БД КПС «Взаимодействие ИС» собственником названного транспортного средства является ООО «АВТОСЭНДИ».

Согласно сведениям, размещенным на сайте ФНС России, учредителем и генеральным директором ООО «АВТОСЭНДИ» и ООО «АВТОСЭНДИ ПЛЮС» является ФИО1 (ИНН 

<

данные изъяты>). Таким образом, ООО «АВТОСЭНДИ ПЛЮС» и ООО «АВТОСЭНДИ» являются взаимозависимыми лицами по учредителю и руководителю.

04.02.2022 в зоне деятельности Черняховского таможенного поста Калининградской областной таможни оформлена транзитная декларация (далее - ТД) № на перемещение товара: «готовые продукты из мяса птицы, из мяса КРС, картофель замороженный», на остальную часть Российской Федерации.

Согласно сведениям, указанным в ТД, отправителем товара являлось 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>); грузополучателем - 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>). Перевозчиком по данной ТД выступало ООО «АВТОСЭНДИ ПЛЮС» (

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, 

<

адрес>), которое перемещало товар на транспортных средствах с регистрационными знаками №№ №/№

05.02.2022 в зоне деятельности таможенного поста МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни на транспортное средство: «грузовой тягач седельный марки «

<

данные изъяты>», VIN: №, государственный регистрационный знак №», была оформлена таможенная декларация на транспортное средство (далее - ТДТС) №, для осуществления начала международной перевозки груза на таможенной территории.

Лицом, осуществляющим международную перевозку с территории Калининградской области по маршруту: Калининград-Республика Литва- Республика Беларусь-РФ, выступало ООО «АВТОСЭНДИ ПЛЮС».

В соответствии со сведениями, содержащимися в КПС «Авто-Транспорт» обратный ввоз данного транспортного средства осуществлен ДД.ММ.ГГГГ по ТДТС №/№.

Кроме того, 27.07.2012 декларантом 

<

данные изъяты> на Калининградский акцизный таможенный пост для помещения под таможенную процедуру свободной таможенной зоны подана декларация на товары (далее - ДТ): «полуприцеп грузовой фургон рефрижераторный, марка: "

<

данные изъяты>", б/у, дата выпуска: ДД.ММ.ГГГГ, VIN: №...», код товара по 

<

данные изъяты>», страна происхождения Германия», которая зарегистрирована таможенным органом за №. 

Выпуск товаров сопровождался предоставлением освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость и проставлением в графе «А» рассматриваемой ДТ отметки «Размещение и использование в пределах территории СЭЗ (ОЭЗ)». Общая сумма условно исчисленных таможенных платежей составила 

<

данные изъяты> 

Согласно БД КПС «Взаимодействие ИС» собственником названного транспортного средства является ООО «АВТОСЭНДИ».

Согласно сведениям, размещенным на сайте ФНС России, учредителем и генеральным директором ООО «АВТОСЭНДИ» и ООО «АВТОСЭНДИ ПЛЮС» является ФИО1 (

<

данные изъяты>). Таким образом, ООО «АВТОСЭНДИ ПЛЮС» и ООО «АВТОСЭНДИ» являются взаимозависимыми лицами по учредителю и руководителю.

04.02.2022 в зоне деятельности Черняховского таможенного поста Калининградской областной таможни оформлена транзитная декларация (далее - ТД) № на перемещение товара: «готовые продукты из мяса птицы, из мяса КРС, картофель замороженный», на остальную часть Российской Федерации.

Согласно сведениям, указанным в ТД, отправителем товара являлось 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>); грузополучателем - 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>). Перевозчиком подданной ТД выступало ООО «АВТОСЭНДИ ПЛЮС» (

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, 

<

адрес>), которое перемещало товар на транспортных средствах с регистрационными знаками №№ №

Лицом, осуществляющим международную перевозку с территории Калининградской области по маршруту: Калининград-Республика Литва- Республика Беларусь-РФ, выступало ООО «АВТОСЭНДИ ПЛЮС».

В соответствии со сведениями, содержащимися в КПС «Авто-Транспорт» обратный ввоз данного транспортного средства осуществлен 18.02.2022 по ТДТС №/№.

Исследовав обстоятельства дела, а также представленные в его материалы доказательства, констатировав факт нарушения ООО «АВТОСЭНДИ ПЛЮС» условий и ограничений на совершение операций с товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

При назначении наказания судья районного суда счел возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначил ООО «АВТОСЭНДИ ПЛЮС» наказание в виде предупреждение, в обоснование чего сослался на наличие статуса субъекта малого предпринимательства, характер и степень общественной опасности административного правонарушения. Кроме того, все таможенные платежи за автомобили уплачены в полном объеме.

Доводы жалобы о неправомерности применения судьей при назначении наказания ст. 4.1.1 КоАП РФ отклоняются в силу нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих обстоятельств: совершения административного правонарушения впервые, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Судья установил отсутствие предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, а именно: причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом судьей учтено, что ООО «АВТОСЭНДИ ПЛЮС» исчислило и уплатило в отношении транспортных средств все таможенные платежи.

Также необходимо отменить, что сам по себе факт нарушения требований таможенного законодательства без учета обстоятельств совершенного административного правонарушения не свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым законом интересам. 

Кроме того, Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно материалам дела, постановлением и.о. заместителя начальника Калининградской областной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ, общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа. Указанное правонарушение установлено в ходе проведения одной камеральной таможенной проверки, проведенной в отношении ООО «АВТОСЭНДИ ПЛЮС», при этом, как следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, основанием для привлечения общества по названной статье по рассматриваемому делу таможенным органом послужили обстоятельства, установленные в ходе той же проверки одного юридического лица. 

То, обстоятельство, что общество допустило несколько нарушений, каждое из которых образует самостоятельное административное правонарушение, не опровергает то обстоятельство, что нарушения выявлены в ходе одной камеральной проверки, соответствующие правонарушения, охватываемые объективной стороной части 2 статьи 16.19 КоАП РФ, выявлены таможней в один момент времени, что является необходимым условием для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы в этой части являются несостоятельными. 

С учетом названного суд первой инстанции счел возможным применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, мотивированно с соблюдением приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ, не относится к административным правонарушениям, перечисленным в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Постановление судьи районного суда соответствует закону, предусмотренных ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований к его отмене или изменению не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 31 мая 2023 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья М.А. Быстрова