Дело № 12-988/2017

РЕШЕНИЕ

г. Казань 11 апреля 2017 года

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

рассмотрев жалобу ФИО10 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 17 февраля 2017 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника сектора по закупкам товаров, работ, услуг для муниципальных нужд отдела экономического прогнозирования транспорта и связи Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 17 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении № А04-.../2016 должностное лицо – начальник сектора по закупкам товаров, работ, услуг для муниципальных нужд отдела экономического прогнозирования транспорта и связи Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе на постановление об административном правонарушении ФИО2 просит производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения, не оспаривая своей вины.

В судебное заседание ФИО2 явилась, доводы изложенные в жалобе поддерживает в полном объёме, просит постановление отменить, жалобу удовлетворить. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 явилась, считает жалобу заявителя необоснованной, подлежащей отклонению, поскольку нарушение законодательства доказано материалами дела. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 пункта 3 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей. 

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно материалам административного дела установлено следующее.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан №...-кз/2016 от 13 декабря 2016 года вынесенного по жалобе ООО «ФОРСАТ» действия государственного заказчика - МКУ "Исполнительный Комитет Нижнекамского Муниципального Района" признаны нарушившими пункт 11 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

При проведении документарной проверки в действиях уполномоченного органа - МКУ "Исполнительный Комитет Нижнекамского Муниципального Района" выявлены нарушения пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что извещение о проведении электронного аукциона №... было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.etp.zakazrf.ru 16 ноября 2016 года.

Согласно пункту 19 Информационной карты электронного аукциона прием запросов разъяснений положений документации об электронном аукционе осуществляется с момента публикации извещения на сайте http://www.zakupki.gov.ru/ по 28 ноября 2016 года включительно.

Не указав дату начала срока предоставления разъяснений положений документации заказчик нарушил требование пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом ответственным за данное правонарушение является начальник сектора по закупкам товаров, работ, услуг для муниципальных нужд отдела экономического прогнозирования транспорта и связи Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2

На основании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан №...-кз/2016 в отношении должностного лица – начальника сектора по закупкам товаров, работ, услуг для муниципальных нужд отдела экономического прогнозирования транспорта и связи Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 составлен протокол №А04-.../2016 от 24 января 2017 года и вынесено постановление 17 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, в совокупности все установленные данные помогут ответить на вопрос, можно ли освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, однако, с учетом того, что должностное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, в том числе, принимая во внимание, что правонарушение не повлияло на результаты торгов и существенно не нарушило принципы контрактной системы, а также права участников электронного аукциона, совершенное должностным лицом деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, суд признает его малозначительным.

Более того, начало приема запросов разъяснений положений документации об электронном аукционе в любом случае невозможно ранее момента публикации извещения о проведении электронного аукциона на сайте, то есть 16 ноября 2016 года, что так же свидетельствует об отсутствии существенного нарушения требований законодательства в сфере контрактных правоотношений.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан от 17 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении по делу №А06-.../2016 об административном правонарушении, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – начальника сектора по закупкам товаров, работ, услуг для муниципальных нужд отдела экономического прогнозирования транспорта и связи Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО11, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением ей устного замечания.

Жалобу ФИО12. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан. 

Судья: Д.И. Гадыршин