Дело № 2а–1448/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 г. г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Нечаева П.В..

при секретаре Мосевниной П.Г. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Миасского городского округа (далее – Администрация МГО) о признании незаконным отказа Администрации МГО, изложенного в письме от ДАТА НОМЕР о возложении обязанности на Администрацию МГО повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка (о перераспределении земельного участка), расположенного по адресу: АДРЕС.

В обоснование административного иска административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 450 кв.м с разрешенным использованием - для размещения и эксплуатации отдельно стоящего жилого дома на одну семью с приусадебным участком под строительство жилого дома. В целях реализации права на заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности административный истец обратилась в Администрацию МГО с заявлением от ДАТА вх.НОМЕР, приложением которого является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На заявление получен ответ Администрации от ДАТА НОМЕР, согласно которому административный ответчик указывает на невозможность принять решение по вопросу перераспределения земельного участка, поскольку в связи с тем, что земельный участок расположен в границах территории, которая может быть использована для формирования самостоятельного земельного участка, кроме того в ответе указано на заужение ширины АДРЕС. Считает, что отказ Администрации МГО незаконный и необоснованный, несоответствующий требованиям земельного законодательства, нарушающий его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования. 

Представитель административного ответчика Администрации МГО в судебное заседание не явился, извещен, причина неявки не известна. 

Истец ФИО1, представитель заинтересованно лица Управление Росреестра по Челябинской области, кадастровый инженер ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пунктов 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с Утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Статьей 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее -схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.З ст. 11.10 ЗК РФ).

В пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной Документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, схема расположения земельного участка разрабатывается по заданию заинтересованного в получении земельного участка лица, и после ее утверждения является основанием для выполнения в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка кадастровых работ с целью его постановки на кадастровый учет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:34:1002019:159, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 450 кв.м с разрешенным использованием - для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 12-13).

ДАТА ФИО1 обратилась в Администрацию Миасского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 699 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, и перераспределении земельного участка кадастровым НОМЕР, находящегося в собственности у административного истца с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, к которому приложил пакет необходимых документов (л.д. 28-30).

Администрацией Миасского городского округа письмом от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка, со ссылкой на пп.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в обоснование отказа указано на то, что в границах испрашиваемого земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок, Также в обоснование принятого решения ответчик сослался на положения п. 2 ст. 11.10, ст. 11, пп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки Миасского городского округа, утвержденные решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 25 ноября 2011 г., СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» и указал на то, что согласно представленной схемы расположения земельного участка расстояние от испрашиваемой границы земельного участка до оси дороги составляет от 4 м. до 14 м., в связи с чем происходит заужение улицы (л.д.31).

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам регламентированы в статье 11.9 ЗК РФ.

При образовании или изменении земельных участков должны учитываться расположенные на соответствующей территории объекты недвижимости в целях сохранения возможности разрешенного использования таких объектов недвижимости.

Из представленной схемы расположения формируемого земельного участка следует, что формируемый земельный участок состоит из земельного участка с кадастровым НОМЕР, общей площадью 450 кв.м., находящегося по адресу: АДРЕС, принадлежащего на праве собственности административному истцу и земельного участка из земель Миасского городского округа, площадью 266 кв.м. Формируемый земельный участок расположен в зоне В 1 (зона усадебной и коттеджной застройки) (л.д.50).

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 25 ноября 2011 года № 1 утверждены Правила землепользования и застройки Миасского городского округа, согласно которым минимальный размер площади участка в территориальной зоне В1 должен составлять не менее 400 кв.м. и не более 1500 кв.м.

Заявленный к перераспределению земельный участок площадью 716 кв. м соответствует требованиям для образования земельного участка с разрешенным использованием - для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства, то есть без нарушения предусмотренных требований, может быть предоставлен как вновь образованный земельный участок административному истцу.

Из материалов дела усматривается, что площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, составляет 266 кв. м, что не позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования, таким образом ссылка административного ответчика на пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ не может являться основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Кроме того, как следует из заключения кадастрового инженера ФИО3 от ДАТА, сформировать самостоятельный земельный участок с северной стороны существующего земельного участка по адресу: АДРЕС, не представляется возможным.

Доказательств иного административным ответчиком не представлено. 

С учетом изложенного отказ администрации МГО в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с возможностью образовать из земель самостоятельный земельный участок, не соответствует закону и нарушает права административного истца на приобретение земельного участка в собственность.

Крое того, в обоснование принятого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, ответчик сослался на положения подпункта 12 пункта 9 статей 39.29, пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса, при этом указал на то, что согласно представленной схемы расположения земельного участка расстояние от испрашиваемой границы земельного участка до границы земельного участка с кадастровым НОМЕР составляет 13 м. Расстояние от испрашиваемой границы земельного участка до оси дороги разница ориентировочно от 4 м. до 14 м.. Расстояние от испрашиваемой границы участка до границы земельного участка с кадастровым НОМЕР, составляет 11,5 до 13 м., в связи с чем происходит заужение АДРЕС.

Между тем подпункт 12 пункта 9 статьи 39.29 и пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса не предусматривают в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков приведенного в письменном ответе администрации такого основания, как заужение улицы.

Как следует из сведений, представленных кадастровым инженером, образуемый земельный участок площадью 716 кв.м. расположен в территориальной зоне усадебной и коттеджной застройки (В1) (л.д. 50).

Согласно Правилам землепользования и застройки (2 и 3 части - карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты) Миасского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Миасского городского округа АДРЕС от ДАТА НОМЕР к основным видам разрешенного использования относятся размещение жилых улиц, переулков, проездов с параметрами: минимальная ширина в красных линиях в пределах зоны должна составлять для жилых улиц с двумя полосами движения - 20 м, для проездов и переулков с одной полосой движения - 15 м.

Как видно из содержания Правил землепользования и застройки минимальная ширина жилых улиц, переулков, проездов в пределах территориальной зоны определяется в красных линиях.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения.

Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории относится к документации по планировке территории. Основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории с отображением красных линий и границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также положение о характеристиках планируемого развития территории (пункты 1, 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ). Проект планировки территории, предусматривающий размещение, в частности, объектов регионального значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд (часть 12.6 статьи 45 ГрК РФ).

Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования также предусматривалась п. 9 разд. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 года № 150, действовавшей до 23 июля 2018 года, а также п. п. 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98» Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки.

Вместе с тем, ответчиком доказательств установления границ территории общего пользования, в месте образования испрашиваемого участка, не представлено.

Следовательно, вывод, содержащийся в оспариваемом решении, о том, что расстояние согласно представленной схеме расположения земельного участка расстояние от испрашиваемой границы земельного участка до границы земельного участка с кадастровым НОМЕР составляет 13 м. Расстояние от испрашиваемой границы земельного участка до оси дороги разница ориентировочно от 4 м. до 14 м.. Расстояние от испрашиваемой границы участка до границы земельного участка с кадастровым НОМЕР, составляет 11,5 до 13 м., в связи с чем происходит заужение АДРЕС, ответчиком не обоснован, поскольку красные линии, отделяющие территорию общего пользования от границ иных участков, в схеме отсутствуют.

Само по себе расстояние между границей испрашиваемого участка, и границей земельного участка с кадастровым НОМЕР не может свидетельствовать о том, что в результате образования нового участка происходит наложение образуемого участка на территорию общего пользования (улицу, проезд и т.п.), в результате чего происходит ее заужение, поскольку доказательств установления границ территорий общего пользования ответчиком не представлено.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие существующую ширину улицы с учетом сложившейся застройки, а также ее соответствие в настоящее время Правилам землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (часть 2).

Доказательств тому, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации ответчиком в обоснование своих возражений по иску не представлено. 

Иных оснований отказа в удовлетворении заявления о перераспределении земель ответчиком в обжалуемом решении не приведено.

Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является необоснованным, поскольку само по себе указание на заужение улицы, не предусмотрено в качестве основания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренного п. 12 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, а наличие указанного основания отказа ответчиком не доказано.

Сделав вывод о незаконности оспариваемого решения, суд вправе возложить на орган, принявший такое решение, обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. При этом, следует исходить из того, что к моменту рассмотрения спора судом могут существовать иные основания для отказа в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, которые могут учитываться при повторном рассмотрении соответствующим органом данного заявления. 

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым возложить на Администрацию МГО повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:34:1002019:159.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Миасского городского округа Челябинской области, выраженный в письме от ДАТА НОМЕР в предоставлении ФИО1 путем перераспределения земельного участка по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР с прилегающим к участку земельным участком Миасского городского округа согласно схеме перераспределения. 

Возложить на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР с прилегающим к участку земельным участком Миасского городского округа согласно схеме перераспределения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья 

Мотивированное решение составлено 22 июля 2021 года