РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Румянцевой М.М.,

с участием 

представителя истца администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-264/2019 по иску администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области к ФИО2 о признании утратившим право пользования жилым помещением в связи с выездом в другое место жительства,

установил:

администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области (далее АМО Новольвовское) обратилась в суд с указанным иском к ФИО2, в обоснование которого указали, что в рамках реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 18.02.2016 № «О предоставлении семье ФИО2 в рамках реализации государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» жилого помещения в доме новостройке, расположенном по адресу: 

<

адрес>» ФИО2 на основании договора социального найма № от 18.02.2018 было предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с данным договором в жилое помещение вселился ФИО2 и его брат ФИО5 В соответствии с дополнительным соглашением от 10.05.2017 № к договору № в жилое помещение по вышеуказанному адресу также вселились ФИО6, ФИО7 Позже в соответствии с дополнительным соглашением № от 26.02.2019 к договору № от 18.02.2016 ФИО5, ФИО6, ФИО7 были исключены из п.3 договора, то есть исключены из списка лиц, вселившихся ранее в данное помещение. Наниматель ФИО2 зарегистрировался по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 08.04.2016. ФИО5 зарегистрировался по вышеуказанному адресу 09.03.2016, снялся с регистрационного учета 18.01.2019. ФИО6 зарегистрировалась по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 21.06.2017, снялась с регистрационного учета 13.12.2018. ФИО7 зарегистрировался по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, снялся с регистрационного учета 13.12.2018. Считают, что ответчик утратил право пользования спорным жилым помещением вследствие его постоянного отсутствия по месту жительства, так как ответчик и иные лица никогда не проживали в жилом помещении с момента его предоставления по договору социального найма № от 18.02.2016. При этом отсутствие ответчика в данном жилом помещении носит постоянный характер, что подтверждается его не проживанием в спорной квартире длительный период времени. Отсутствие ответчика в спорной квартире на протяжении нескольких лет нельзя назвать временным. Кроме того ФИО2 длительное время не оплачивал содержание и текущий ремонт жилого помещения. По состоянию на 07.09.2017 он имел задолженность по оплате коммунальных услуг 

<

данные изъяты> руб. и пени 

<

данные изъяты> руб. Плата за жилое помещение стала поступать с момента появления заинтересованных лиц в данном жилом помещении, а именно ФИО6, ФИО7 Оплата коммунальных услуг производилась нерегулярно, эпизодически, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по содержанию квартиры. Доказательством того, что ответчик не проживает в спорной квартире служит то, что показания приборов учета потребляемых коммунальных услуг не изменялись в течение длительного времени (показания водяного счетчика стоят на нуле, показания газового счетчика не изменялись длительный период). Ответчик не исполняет обязанности по договору социального найма жилого помещения – не соблюдает правила пользования спорным помещением, не поддерживает исправное состояние спорного помещения, санитарно-техническое и иное оборудование. Спорное помещение оборудовано системой индивидуального отопления, что требует постоянного контроля со стороны нанимателя. Ответчик ФИО2 заключил договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только в июне 2018 года. В течение всего периода спорное помещение не отапливалось, необходимый микроклимат в квартире не поддерживался. Существует вероятность того, что система отопления, в том числе газовый котел, в результате неправильной эксплуатации разморожены и вышли из строя. Администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области не располагает сведениями о фактическом месте жительства ответчика. Возможно, он проживает в Новомосковском районе, так как от его имени действует доверенное лицо на основании доверенности, выданной нотариусом Новомосковского нотариального округа. Пустующая двухкомнатная муниципальная квартира в доме-новостройке при наличии в муниципальном образовании Новольвовское Кимовского района очереди на получение жилого помещения из 23 семей, в том числе инвалиды и многодетные семьи, является недопустимым фактом. Данные обстоятельства явились поводом для обращения в суд. Со ссылкой на ч.3 ст.83 Жилищного кодекса РФ просят признать ФИО2 утратившим право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда от 08.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ООО «Гранит».

Представитель истца - администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против исковых требований, пояснил, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> является его единственным постоянным местом жительства, его работа носит выездной характер, в связи с чем он периодически отсутствует по месту жительства. Он оплачивает коммунальные услуги за спорную квартиру, в настоящее время желает реализовать свое право на приватизацию спорной квартиры.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя, просил в иске отказать.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом.

Представитель третьего лица – ООО «Гранит» по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

В соответствии со ст.10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч.1 ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ч.1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (ст.71 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.2 ч.3 ст.11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области зарегистрирована в качестве юридического лица 08.10.2013 с присвоением ОГРН 

<

данные изъяты> ИНН/КПП 

<

данные изъяты> (л.д.56, 57).

Решением Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района 2-го созыва от 24.09.2018 № на должность главы администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района назначена ФИО9 (л.д.55).

В соответствии со ст.52 Устава администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, вправе передавать муниципальное имущество во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам, совершать иные сделки в соответствии с федеральным законодательством (л.д.7-54).

Постановлением администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области от 18.02.2016 № семье ФИО2 составом 2 человека, включая брата – ФИО5, в рамках реализации государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» предоставлено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в доме новостройке по адресу: 

<

адрес> (л.д.58). 

18.02.2016 между администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения № по адресу: 

<

адрес>, совместно с нанимателем вселен брат ФИО5 (л.д.59-62).

10.05.2017 к договору социального найма № от 18.02.2016 заключено дополнительное соглашение №, по условиям которого в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя вселены ФИО6, ФИО7 (л.д.63).

26.02.2019 к договору социального найма № от 18.02.2016 заключено дополнительное соглашение №, по условиям которого наниматель ФИО2 проживает в жилом помещении один (л.д.64).

Согласно выписке из домовой книги по адресу: 

<

адрес> зарегистрирован ФИО2 с 08.04.2016 (л.д.65-66).

По сообщению ООО «Гранит» от 05.03.2019 № ФИО2, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес> момента заселения и по настоящее время не проживает, жалобы от соседей в управляющую компанию не поступали (л.д.64).

Согласно справке АО «ОЕИРЦ» от 05.03.2019 задолженности по оплате коммунальных услуг за жилое помещение по адресу: 

<

адрес> за период с марта 2016 по февраль 2019 не имеется, показания по счетчику на 01.03.2019 – 0 (л.д.68-69).

18.06.2018 между РЭС «Кимовскрайгаз» филиала АО «Газпром газораспределение Тула» и ФИО2 заключен договор на техническое обслуживание и ремонт газопроводов, бытового газоиспользующего оборудования и технических устройств на газопроводах, систем контроля загазованности помещений, приборов расположенных по адресу: 

<

адрес> (л.д.70-71).

По сообщению ООО «Газпром межрегионгаз Тула» от 06.03.2019 № с момента заключения договора о поставке газа от 18.06.2018 с ФИО2 до настоящего времени объем потребленного газа в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> составил 266 куб.м., задолженность на 05.03.2019 – 1572,60 руб. (л.д.72, 73).

По сообщению ТНС Энерго Тула от 11.03.2019 по адресу: 

<

адрес> заключен договор на электроснабжение и открыт лицевой счет на ФИО2 с 01.03.2018. Расход потребленной электроэнергии за период с 01.03.2018 по 20.02.2019 составил 91 кВт.ч. Оплата от потребителя не поступала. Задолженность за отпущенную электроэнергию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 380,86 руб. (л.д.74).

10.09.2017 администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области направила в адрес ФИО2 претензию, в которой просила оплатить имеющуюся задолженность по оплате коммунальных услуг в сумме 18955,32 руб. и пени в сумме 2140,52 руб. за жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (л.д.75).

Жилое помещение по адресу: 

<

адрес> является муниципальной собственностью администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области (л.д.76-78).

ФИО2 не имеет собственности иных жилых помещений (л.д.87, 88).

09.04.2019 ФИО2, действуя через представителя по доверенности ФИО3, обратился в администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области с заявлением о передаче в собственность жилого помещения по адресу: 

<

адрес> соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда» (л.д.118).

Судом установлено, что спорное жилое помещение предоставлено ответчику ФИО2 в рамках реализации государственной программы об обеспечении качественным жильем населения Тульской области, с ним заключен договор социального найма жилого помещения. Следовательно, его право пользования жилой площадью в ранее занимаемой квартире, которое никто не оспаривал, трансформировалось в право пользования спорным жилым помещением, то есть, будучи включенным в постановление о предоставлении жилья и договор социального найма, ответчик ФИО2 уже реализовал таким образом свое право пользования квартирой, предоставленной в соответствии со статьями 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ответчик ФИО2 08.06.2014 реализовал предоставленное ему право на вселение в спорную квартиру и зарегистрировался в ней по месту жительства, в связи с чем приобрел право пользования спорной жилой площадью, которое предоставлено ему на основании постановления органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения и договором социального найма.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 23.06.1995 №8-П, временное непроживание лица в жилом помещении само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением.

В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Обстоятельства, связанные с неисполнением ответчиком ФИО2 своих обязательств по договору социального найма в виде оплаты расходов по содержанию жилого помещения не имеют правового значения в данном споре, поскольку это обстоятельство не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для признания лица утратившим право пользования жилым помещением. Вопрос о расходах по квартплате может быть разрешен путем предъявления соответствующего иска об их взыскании. Кроме того на момент рассмотрения настоящего иска судом у ответчика ФИО2 не имеется задолженности по оплате коммунальных услуг за жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п.1 ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Статьей 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

В соответствии с ч.3 ст.83 Жилищного кодекса РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (ст.71 Жилищного кодекса РФ).

Указанные положения закона подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым, разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч.3 ст.83 Жилищного кодекса РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Согласно ч.4 ст.83 Жилищного кодекса РФ расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:

1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

4) использования жилого помещения не по назначению.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем приведенных обстоятельств, свидетельствующих об отказе ответчика в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, судом не установлено. Истцом не представлены доказательства, что у ответчика ФИО2 отсутствует правовой интерес в пользовании спорной квартирой, что он имеет другое, постоянное место жительства, в то время как ФИО2, напротив, представил документы, подтверждающие его намерение приватизировать спорное жилое помещение.

Иного жилья в собственности или на праве бессрочного пользования по договору социального найма ответчик ФИО2 не имеет.

Таким образом, учитывая компенсационный характер предоставления спорного жилого помещения, в соответствии с которым право ответчика пользования им возникло на основании решения органа местного самоуправления в связи с наличием права пользования ранее занимаемой квартирой, которое не было оспорено, заключив договор социального найма, ответчик ФИО2 реализовал свое право пользования квартирой, предоставленной в соответствии со ст.ст. 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку спорная квартира была предоставлена ответчику с соблюдением требований жилищного законодательства, в связи со сносом ранее занимаемого жилого помещения, в одностороннем порядке от своих прав и обязанностей в отношении спорного жилья ФИО2 не отказывался, состоит в ней на регистрационном учете, нерегулярно, но производит оплату жилого помещения и коммунальных услуг, его временное не проживание в ней вызвано объективными причинами (выездной характер работы), договор социального найма жилого помещения не расторгнут, суд приходит к выводу, что не проживание ФИО2 в квартире, по поводу которой возник спор, нельзя признать постоянным, данное не проживание носит вынужденный характер, поэтому не влечет за собой прекращение ФИО2 права пользования жилым помещением в соответствии с положениями ч.3 ст.83 Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с ч.1 ст.144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Исходя из положений ч.3 ст.144 ГПК РФ судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. 

Определением от 10.04.2019 удовлетворено заявление главы администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области ФИО9 о принятии мер по обеспечению иска. Запрещено ФИО2 и другим лицам совершать регистрационные действия с жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель по доверенности заявили ходатайство об отмене мер по обеспечению иска в случае отказа истцу в иске.

Представитель истца не возражала против данного заявления.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе истцу в иске, следовательно, заявление об отмене мер по обеспечению иска подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в иске администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области к ФИО2 о признании утратившим право пользования жилым помещением в связи с выездом в другое место жительства – отказать.

Отменить меры по обеспечению иска.

Снять запрет ФИО2 и другим лицам совершать регистрационные действия с жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Копию определения направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области – для исполнения; лицам, участвующим в деле – для сведения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись