Дело №2-1111(1)/2023 

64RS0034-01-2023-001268-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при помощнике судьи Тищенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на земельный участок

установил:

истец обратился в суд с иском, в котором просит признать за ним право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 830 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований указано, что истец является членом СНТ «Искра», образованного в 1986 г.. Решением исполнительного комитета Саратовского районного Совета народных депутатов от 09 июля 1986 года № был утвержден отвод земель, площадью 3 га, в пределах отведенных границ Саратовскому областному ремонтно-строительному тресту бытового обслуживания населения под садоводческое товарищество на землях совхоза «Багаевский» Саратовского района. Постановлением главы ОМО Саратовского района от 02 августа 2002 года № земельный участок площадью 3 га был изъят у областного ремонтно-строительного треста бытового обслуживания населения «Сароблремстройбыт», предоставленный ему в постоянное бессрочное пользование на основании решения исполнительного комитета Саратовского районного Совета народных депутатов от 09 июля 1986 года №, и из фонда земель запаса района в границах земель ЗАО «Багаевское» дополнительно изъят земельный участок, площадью 4,14 га.; СТ «Искра» был предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 7,14 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 7,14 га передан СНТ «Искра» в аренду на 25 лет на основании договора аренды от 06 августа 2022 года. В сентябре 2022 года истец обратилась в администрацию с заявлением с целью предоставления в собственность земельного участка № в границах СНТ «Искра». Распоряжением комитета по управлению имуществом г.Саратова от 24 октября 2022 года № истцу отказано предоставлении земельного участка бесплатно, поскольку данный земельный участок расположен в территориальной зоне «Р», зона рекреационного назначения. Для данной территории не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Истец не согласен с отказом ответчика в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Назначение спорного земельного участка, выделенного СНТ «Искра», изначально было определено «для ведения садоводства». Спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, к землям, приватизация которых запрещена, образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Искра» до вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Истец в судебное заседание не явился при надлежащем извещении.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в иске, и настаивал на их удовлетворении.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Положениями ст. 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

3) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). 

Отсутствие хотя бы одного из условий, предусмотренных п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"влечет отсутствие оснований для признания за лицом права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в собственность. 

Таким образом, по смыслу закона, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения (п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год").

Согласно ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. 

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Пунктами 2,3 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков установлено в п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Подпунктом 1 п.5 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено ограничение в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанных (в качестве изъятых из оборота) в пункте 4 данной статьи.

Пунктом 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12 февраля 1986 года зарегистрирован устав садоводческого товарищества (далее СТ) «Искра». СНТ «Искра» является правопреемником СТ «Искра».

Решением исполнительного комитета Саратовского районного Совета народных депутатов от 09 июля 1986 года № был утвержден отвод земель, площадью 3 га, в пределах отведенных границ Саратовскому областному ремонтно-строительному тресту бытового обслуживания населения под садоводческое товарищество на землях совхоза «Багаевский» Саратовского района. 

Постановлением главы ОМО Саратовского района от 02 августа 2002 года № земельный участок площадью 3 га был изъят у областного ремонтно-строительного треста бытового обслуживания населения «Сароблремстройбыт», предоставленный ему в постоянное бессрочное пользование на основании решения исполнительного комитета Саратовского районного Совета народных депутатов от 09 июля 1986 года №; из фонда земель запаса района в границах земель ЗАО «Багаевское» изъят земельный участок, площадью 4,14 га.; СТ «Искра» предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 7,14 га, в том числе под садовыми участками 6,45 га и под дорогами 0,59 га, и зоной общего пользования 0,1 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

На основании вышеуказанного постановления 06 августа 2022 года между администрацией ОМО Саратовского района и СТ «Искра» заключен договор аренды земельного участка № в отношении земельного участка, площадью 7,14 га, расположенного

<

адрес>

Право аренды СНТ «Искра» зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно Правилам землепользования и застройки Багаевского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденным решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 11 апреля 2013 года № (в редакции решения от 15 сентября 2020 года №), земельный участок № расположен в СНТ «Искра» в территориальной зоне Р - зоне рекреационного назначения.

ФИО1 является членом СНТ «Искра» на основании решения общего собрания от 27 мая 2022 года, ей предоставлен земельный участок №, площадью 830 кв.м.. Членство истца в СНТ в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано, истец продолжает оставаться членом товарищества и в настоящее время. 

17 октября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Искра».

На основании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова от 24 октября 2022 года №-рз ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р (зона рекреационного назначения), для которой вид разрешенного использования «для ведения садоводства» не предусмотрен. 

Приказом от 10 мая 2023 года № министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отклонено предложение истца ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Багаевского муниципального образования Саратовского муниципального района 

<

адрес> в отношении образуемого земельного участка с местоположением: МО «Город Саратов», на расстоянии 

<

адрес> участок № в части исключения указанного земельного участка из территориальной зоны рекреационного назначения (Р) и включении его в территориальную зону ведения садоводства гражданами (СХ5).

Из анализа предоставленных доказательств, приведенных норм права следует, что бесплатно в собственность гражданину - члену садоводческого товарищества, может быть предоставлен земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного этому товариществу. 

Принимая во внимание вышеизложенное, проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований. Спорный земельный участок был предоставлен СНТ «Искра» до введения в действие ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», членом которого является истец, спорный земельный участок распределен истцу как члену указанной некоммерческой организации, спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 

Таким образом, у истца, которая является членом товарищества и пользуется спорным земельным участком, который входит в состав территории СНТ зарегистрированного 12 февраля 1986г. на законных основаниях, с учетом того, что сведения о спорном земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости, этот земельный участок может и является объектом прав, несмотря на отсутствие сведений о координатах характерных поворотных точек границ участка, имеется совокупность всех вышеприведенных условий, позволяющих истцу приобрести в собственность спорный земельный участок бесплатно.

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В силу положений ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план города является документом территориального планирования муниципального образования. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений. 

Принимая во внимания положения ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» истец имеет право на приобретение в собственность спорного земельного участка.

Доводы ответчика о том, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне парков Р, с учетом установленных судом фактических обстоятельств, по мнению суда не препятствует реализации прав истца на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, бесплатно по основаниям, предусмотренным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации МО Город Саратов о признании права собственности на земельный участок удовлетворить

Признать за ФИО1 (паспорт №) право собственности на земельный участок, площадью 830 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> участок №. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Саратовский районный суд Саратовской области (16 августа 2023г.).

Судья: