Дело № 2-1004/2023

УИД26RS0026-01-2023-001462-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«02» ноября 2023 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Гатиловой Т.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Нефтекумского района Верченко И.А.,

представителя ответчика управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО5,

представителя третьего лица администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратился в суд с иском к управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о взыскании компенсации морального вреда,

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Нефтекумского городского округа требований законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой установлено, что 10 сентября 2023 года несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился за медицинской помощью в приемное отделение ГБУЗ СК «Нефтекумская районная больница» с жалобами на укушенную рану правого бедра, которую он получил в результате нападения бродячей собаки по 

<

адрес> городского округа Ставропольского края. Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № у несовершеннолетнего ФИО2 обнаружены телесные повреждения в виде ран мягких тканей правой ноги, которые причинили легкий вред здоровью. Постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 17.04.2020 года № утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края, согласно п.2 которого уполномоченным органом по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского городского округа является управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа. Выявленные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ответственными должностными лицами управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа возложенных на них обязанностей при осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского городского округа. С учетом обстоятельств получения физических и нравственных страданий, характера и степени наступивших последствий, а также требований разумности и справедливости, несовершеннолетний ФИО2 имеет право на компенсацию морального вреда. Просит взыскать с управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в пользу несовершеннолетнего ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей на счет получателя - законного представителя ФИО1.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нефтекумского района Верченко И.А. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить требования прокурора в полном объеме. 

В судебное заседание законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

В судебное заседание представитель ответчика управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, суду пояснил, что управлением в рамках исполнения возложенных полномочий на постоянной основе заключаются муниципальные контракты на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского городского округа. В 2023 году был заключен муниципальный контракт с ИП ФИО4 Однако, 18 августа 2023 года Управлением принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 18.01.2023 года в виду его неисполнения ИП ФИО4 06 сентября 2023 года в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом Управлением принято решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношения ИП ФИО4 сроком на два года. Считает требования необоснованными, поскольку: Управление не является собственником животных без владельцев, переданные государственные полномочия не предполагают передачу органам местного самоуправления, в данном случае Управлению, статуса собственника животного без владельца; деятельность Управления по обращению с животными без владельцев осуществляется исключительно в порядке, установленном органами государственной власти субъекта РФ, передавшего полномочия, и в пределах переданных на эти цели субвенций; деятельность Управления по обращению с животными без владельцев согласно федеральным и региональным нормативно-правовым актам не предполагает осуществление обязанностей собственника по отношению к животным без владельцев, включая контроль за поведением животных без владельцев, а сводится к заключению контрактов на отлов, стерилизацию, вакцинацию, лечение и возврат на прежнее место обитания тех животных без владельцев, в отношении которых от физических и юридических лиц поступили обращения. Соблюдение Управлением принятых нормативно-правовых актов, таким образом, означает надлежащее выполнение переданных государственных полномочий; Управление не может нести ответственность в случае ненадлежащего исполнения контракта исполнителем. Вина Управления в причинении нравственных или физических страданий не доказана. В иске не указано ни одной нормы закона, которую бы нарушило Управление. Доказательств того, что несовершеннолетний ФИО2 был укушен именно безнадзорной собакой в иске не представлено. Иных доказательств, кроме медицинских документов прокурором не представлено, с заявлением в соответствующие органы и к ответчикам о проведении проверки по факту укуса собакой не обращались. Каких-либо фактических данных, свидетельствующих о том, что со стороны Управления не выполняются какие-либо возложенные законом конкретные обязанности по вопросу отлова и содержания животных без владельцев, тем самым проявлено бездействие Управлением, находящееся в причинно-следственной связи с наступившим вредом здоровья несовершеннолетнего ФИО2 стороной истца не представлено. Просит отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статья 151 ГК РФ предусматривает, что в случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Статьей 1101 ГК РФ предусмотрено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Гарантированные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.2 ФЗ-498).

Согласно ст. 8 Федерального закона №498-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Нормативное-правовое регулирование организации и проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от 06.10.2015 №-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон №-кз), порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 13.02.2020 №-п.

Согласно ст. 1 Закона №-кз организация и проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края.

Согласно решению Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017 № «Об учреждении управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края» управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Нефтекумского городского округа, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами Нефтекумского городского округа к компетенции администрации в области жилищно-коммунального комплекса, благоустройства и озеленения территории. 

Постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 17.04.2020 № утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

В силу п. 2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского городского округа управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края является уполномоченным органом по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Как следует из представленных материалов, 10.09.2023 года в 17 часов 50 минут несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вместе со своей маленькой сестрой шел в магазин, распложенный по адресу: 

<

адрес>, где на дороге сидела бродячая собака черного окраса, которая накинулась на него, когда он проходил мимо, и укусила за правое бедро. 

Данные обстоятельства подтверждаются объяснением несовершеннолетнего ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, отобранного инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Нефтекумскому городскому округу; объяснением законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО3, из которых следует, что 10.09.2023 года примерно в 18 часов ее сына ФИО2, который гулял по 

<

адрес>, укусила бродячая собака в область правого бедра. 

Согласно заключению эксперта № от 14.09.2023 года у несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обнаружены телесные повреждения в виде ран мягких тканей правой ноги, которые причинили легкий вред здоровью.

Постановлением инспектора ОДН ОУУП и ПДН ОМВД Росси по Нефтекумскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст.115 УК РФ, за отсутствием состава преступления. 

09 августа 2023 года прокурором Нефтекумского района внесено представление главе Нефтекумского городского округа по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с безнадзорными животными.

Из ответа главы Нефтекумского городского округа от 18.09.2023 года по результатам рассмотрения представления следует, что 18 января 2023 года Управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) заключен муниципальный контракт № с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края, срок исполнения контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В марте 2023 года направлены две заявки на отлов безнадзорных животных в а. Махмуд-Мектеб и а. Абрам-Тюбе, а также в 

<

адрес> и 

<

адрес>. Однако, мероприятия по отлову животных в 

<

адрес> и 

<

адрес> ИП ФИО4 не проводились. В период с апреля по июль 2023 года Управлением в адрес исполнителя по контракту ИП ФИО4 было направлено 5 заявок на проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумекого городского округа. Данные заявки специализированной организацией исполнены не были. В адрес ИП ФИО4, в период исполнения контракта, неоднократно направлялись претензии о неисполнении и ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, а также требование об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по контракту. Исполнителем по контракту ИП ФИО4 не было предпринято никаких мер по исполнению указанных документов. 18 августа 2023 года в адрес ИП ФИО4 в связи с существенными нарушениями условий муниципального контракта направлено решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 18.01.2023г. 

Из ответа управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа от 20.09.2023 года на запрос прокурора Нефтекумского района следует, что на территории села Каясула мероприятия по обращению с животными без владельцев не проведены в связи с недостаточным выделением денежных средств на проведение указанных мероприятий и недобросовестности выполнения подрядчиком своих обязанностей в рамках заключенного муниципального контракта. В настоящее время управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа планируется подготовка документации для проведения электронного аукциона в целях заключения муниципального контракта на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории Нефтекумского городского округа.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что принятые управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа меры по отлову бездомных животных недостаточны. Фактически деятельность по обращению с животными без владельцев должным образом не осуществляется, не обеспечивается оперативное реагирование на поступающие сигналы о скоплении животных без владельцев. 

Заключение муниципального контракта для реализации переданного государственного полномочия, сам по себе, не свидетельствует о полном и надлежащем исполнении обязанности организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и не подтверждает необходимость освобождения органа местного самоуправления от ответственности за вред, причиненный третьим лицам, при осуществлении переданных ему отдельных государственных полномочий.

Кроме того, указанным муниципальным контрактом от 18.01.2023 г. не предусмотрено несение ИП ФИО4 ответственности за вред, причиненный безнадзорным животным третьим лицам. 

Поскольку деятельность по обращению с животными без владельцев управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа должным образом не осуществляется, это явилось причинно-следственной связью нападения безнадзорной собаки на несовершеннолетнего ФИО2, в связи с чем, ответственным лицом за ненадлежащее исполнение законодательства в сфере проведения мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в данном случае является управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа.

Учитывая, что в результате нападения и укуса бездомной собаки, получения телесных повреждений в виде ран мягких тканей правой ноги несовершеннолетнему ФИО2 причинены физические и нравственные страдания, в его пользу подлежит взысканию компенсация морального вреда.

Учитывая обстоятельства, при которых был причинен моральный вред несовершеннолетнему, исходя из конкретных обстоятельств дела, требований разумности и справедливости, характера причиненных несовершеннолетнему физических и нравственных страданий, суд приходит к выводу о том, что с управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в пользу несовершеннолетнего ФИО2 подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о взыскании компенсации морального вреда, причиненного в связи с укусом собаки,- удовлетворить.

Взыскать с управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в лице его законного представителя ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей на счет получателя (законного представителя ФИО1, номер счета№, банк получателя

<

данные изъяты> 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 года.

Судья: Н.С. Ливинская