Дело № 2а-1717/2025 УИД 78RS0020-01-2024-007365-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 14 марта 2025 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга», в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившиеся в непредставлении информации относительно оснований произведения мероприятий по вскрытию и опечатыванию входной двери квартиры, расположенной по адресу: г. ..., а также сведений о лицах, производивших опечатывание, обязать административных ответчиков предоставить документы, на основании которых были произведены незаконные действия по вскрытию и опечатыванию входной двери квартиры, расположенной по адресу: г. ... указанием информации относительно того, когда и кем были произведены данные мероприятия.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в Пушкинском районном суде Санкт-Петербурга рассматривается гражданское дело по иску его матери ФИО2 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о восстановлении срока принятия наследства, признании права собственности на квартиру по адресу: .... ФИО1 представляет интересы матери по доверенности, при попытке доступа в квартиру 01.07.2024 он обнаружил, что входная дверь опечатана СПб ГКУ «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга». Кроме того, администрация района представила в дело акт обследования квартиры от 29.09.2023, осуществленного до того, как квартира была учтена в составе имущества Санкт-Петербурга 27.05.2024. 

На личном приеме у директора СПб ГКУ «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» 08.07.2024 ФИО1 попросил предоставить документы, подтверждающие основания опечатывания входной двери. 12.07.2024 ему был направлен ответ, который не содержит таких сведений. Также ФИО1 обращался в администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга, которая в письме от 31.07.2024 также не сообщила информации, которую административный истец просил предоставить. На личном приеме у заместителя главы районной администрации ФИО1 также не был дан ответ, по каким основаниям были вскрыты и опечатаны входные двери квартиры. В письменном ответе от 27.08.2024 Администрация сообщила, что квартира учтена в составе имущества казны Санкт-Петербурга с 22.03.2024, но снова не указала лиц, опечатавших жилое помещение, не назвала правовые основания для опечатывания двери, не сообщила о причинах отсутствия в печати даты опечатывания и подписей лиц, производивших опечатывания. Аналогичный ответ поступил от Администрации 02.09.2024. ФИО1 полагает, что запрашиваемая информация непосредственно затрагивает его права и свободы, а также не отнесена законодательством к категории ограниченного доступа и обязательно должна быть предоставлена в его распоряжение. 

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Решетников В.М. административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель администрации Пушкинского района ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по основаниям письменных возражений.

Представитель Санкт-Петербургского ГКУ «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по основаниям письменных возражений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1-3 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Судом установлено, что ФИО1 является сыном ФИО2, наделен ею полномочиями по представлению ее интересов, в том числе в государственных, бюджетных, муниципальных и иных учреждениях (л.д. 18-21).

Квартира по адресу: ..., принадлежала на праве собственности ФИО5, которая умерла в августе 2022 года.

ФИО2 в декабре 2023 года обратилась в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с иском о восстановлении срока принятия наследства, признании права собственности на данную квартиру.

25.03.2024 зарегистрировано право собственности Санкт-Петербурга на названную квартиру, что следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости.

На личном приеме директора СПб ГКУ «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» 08.07.2024 ФИО1 обратился с вопросом о причине вскрытия и опечатывания квартиры по адресу: ..., что следует из карточки личного приема граждан № 21.

В письменном ответе директора Учреждения от 12.07.2024, направленного на электронную почту ФИО1, указано, что названная квартира перешла в государственную собственность Санкт-Петербурга как выморочное имущество, 22.03.2024 адрес учтен в Реестре недвижимого имущества Санкт-Петербурга и введен в состав имущества казны Санкт-Петербурга. В целях контроля за использованием и сохранностью пустующего государственного жилищного фонда были приняты меры по опечатыванию жилого помещения, других мер в отношении данного объекта недвижимости не принималось (л.д. 30). 

Таким образом, письменный ответ СПб ГКУ «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» дан по существу поставленного в обращении вопроса, заявителю предоставлена полная и достаточная информация.

Доводы Родила Д.Б. о том, что он в обращении на личном приеме просил предоставить документы, подтверждающие основания опечатывания входной двери, какими-либо доказательствами не подтверждены. Кроме того, при рассмотрении обращений граждан в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", результатом рассмотрения обращения является письменный либо устный ответ государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица.

Помимо этого, в отзыве на административный иск СПб ГКУ «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» указывает, что на личном приеме ФИО1 была предоставлена полная информация о правовых основаниях и действиях сотрудников Пушкинского РЖА при выходе в спорное жилое помещение 29.09.2023 для его обследования и составления акта. Заявителю было разъяснено, что действия по вскрытию входной двери в квартиру не производились, информацией о дате повреждения входной двери, Пушкинское РЖА не располагает. На личном приеме директором Пушкинского РЖА были представлены для обозрения: письменные поручения администрации Пушкинского района, выписка из ЕГРН, уведомление КИО.

В соответствии с пунктами 2.3.5.32., 2.3.5.42. Устава Санкт-Петербургского ГКУ «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга», утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 09.10.2019, Пушкинское РЖА обеспечивает исполнение функции администрации Пушкинского района по сбору и систематизации сведений о свободных и освободившихся жилых помещениях государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, расположенного на территории района, включая сведения о характеристиках жилых помещений; обеспечивает совершение Администрацией юридических действий, связанных с переходом выморочного имущества в государственную собственность Санкт-Петербурга, а также обеспечивает выявление на территории района жилых помещений, переходящих в государственную собственность Санкт-Петербурга в порядке наследования по закону и завещанию, ведение их учета; в случаях, установленных действующим законодательством, обеспечивает сохранность наследственного имущества, переходящего в государственную собственность Санкт-Петербурга, обеспечивает совершение юридических действий, связанных с переходом выморочных жилых помещений в государственную собственность Санкт-Петербурга, в том числе обеспечивает оформление свидетельства о праве собственности Санкт-Петербурга на наследство и государственную регистрацию права государственной собственности Санкт-Петербурга на указанные жилые помещения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует, из представленных суду документов, 15.09.2023 в ГКУ «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» поступило поручение администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга исх. №07-26-5051/23-0-0 об обеспечении сохранности выморочных жилых помещений, путем проведения мероприятий предусмотренных Административным регламентом администрации района Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по совершению юридических действий, связанных с переходом выморочного имущества в государственную собственность Санкт-Петербурга, в части перехода в государственную собственность Санкт-Петербурга жилых помещений, расположенных на территории района Санкт-Петербурга, и (или) доли в правке общей долевой собственности на указанные жилые помещения, утвержденный распоряжением Жилищного комитета от 15.05.2018 №734-р (далее-Административный регламент) в отношении жилого помещения расположенного по адресу: ..., являвшегося собственностью ФИО5, умершей 00.00.0000. в связи с истечением срока принятия наследства.

29.09.2023 на основании поручения Администрации сотрудниками Пушкинского РЖА был произведен выход в адрес. Согласно акту обследования, комиссия в составе двух инженеров ФИО6 и ФИО7 установила, что дверь квартиры закрыта на замок, доступ в квартиру отсутствует. Со слов соседей в квартире никто не проживает. Ключи от квартиры в управляющей компании отсутствуют. Квартира опечатана (л.д. 26).

Для контроля проникновения в жилое помещение третьих лиц и обеспечения его сохранности на входную дверь указанного жилого помещения была наклеена полоска бумаги с информацией об организации и контактным номером телефона, по которому необходимо связаться в случае возникновения вопросов (л.д. 23, 24).

Таким образом, ответ от 12.07.2024 дан СПб ГКУ «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» в рамках полномочий Учреждения и в отношении осуществленных им действий.

09.07.2024 из Жилищного комитета Санкт-Петербурга в адрес администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга поступило обращение ФИО1, адресованное в Жилищный комитет, о записи на личный прием (л.д. 55, 56).

В ответе на обращение от 31.07.2024 Администрация сообщила, что жилое помещение по адресу: ... с 22.03.2024 учтено в Реестре недвижимого имущества Санкт-Петербурга и введено в состав имущества казны Санкт-Петербурга. В целях сохранности и предотвращения бесконтрольного доступа в данное жилое помещение сотрудниками СПб ГКУ «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» были проведены мероприятия по опечатыванию входной двери. Ключи от данного жилого помещения в Учреждении отсутствуют. Признаков халатности в действиях должностных лиц не выявлено. Также сообщено, что ФИО1 записан на прием к заместителю главы администрации Пушкинского района на 05.08.2024 (л.д. 31).

В соответствии с пунктом 3.14.4 Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года № 1098, администрации районов совершают юридические действия, связанные с выявлением и переходом выморочного имущества в государственную собственность Санкт-Петербурга, в том числе обеспечивают оформление свидетельств о праве Санкт-Петербурга на наследство и государственную регистрацию права государственной собственности Санкт-Петербурга на выморочное имущество в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, администрация Пушкинского района 31.07.2024 дала ответ на обращение ФИО1 в рамках своих полномочий по существу поставленных в обращении вопросов.

По результатам личного приема ФИО1 05.08.2024 заместитель главы администрации Пушкинского района дал поручение провести проверку и подготовить ответ по вопросу опечатывания квартиры.

В ответе ФИО1 от 02.09.2024 заместитель главы администрации Пушкинского района сообщил о полномочиях Администрации в отношении выморочного имущества в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года № 1098, а также Административным регламентом, утвержденным распоряжением Жилищного комитета от 15.05.2018 № 734-р. Также сообщено, что во исполнение требований Административного регламента о сохранности и предотвращения бесконтрольного доступа в жилое помещение по адресу: ... сотрудниками СПб ГКУ «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» были проведены мероприятия по опечатыванию входной двери жилого помещения, которое с 22.03.2024 учтено в Реестре недвижимого имущества Санкт-Петербурга и введено в состав имущества казны Санкт-Петербурга (л.д. 33). 

Кроме того, в администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга из Жилищного комитета, от депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга ФИО8, от депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга ФИО9 поступили обращения ФИО1, в ответ на которые Администрация 27.08.2024 сообщила информацию, аналогичную, указанной в ответе от 02.09.2024 (л.д. 32).

Из изложенного следует, что все обращения ФИО10, как письменные, так и на личном приеме, поступившие административным ответчикам, были рассмотрены в установленном законом порядке и в установленный срок. На обращения даны мотивированные ответы по существу вопросов, поставленных в обращениях.

Кроме того, в августе 2024 года в распоряжение ФИО1 был предоставлен акт обследования от 29.09.2023, приложенный к административному иску, в котором имеется информация о лицах, участвовавших в обследовании жилого помещения, его опечатывании и составлении акта.

Определением участкового уполномоченного ГУУП 4 отдела полиции УМВД России «Пушкинское» майора полиции ФИО11 от 10.11.2024 (материал проверки КУСП-21012 от 30.10.2024) в возбуждении производства по делу об административном правонарушении по заявлению ФИО1 отказано в связи с отсутствием состава правонарушения. Лица, повредившие запорное устройство и дверное полотно спорного жилого помещения, не установлены. 

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух составляющих: нарушение прав административного истца и незаконность действий административного ответчика.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом не было установлено нарушения норм действующего законодательства в действиях администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга и СПб ГКУ «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» при рассмотрении обращений ФИО1, а также нарушения прав административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 в административном иске требований не имеется

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение принято судом в окончательной форме 28.03.2025.