Дело № 3а-1/2025 (3а-167/2024)

42OS0000-01-2024-000333-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд 

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Сафоновой Ю.С., 

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 

«15» января 2025 года

административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» о признании нормативных правовых актов недействующими 

УСТАНОВИЛ:

30 мая 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также – РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 101 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области» (далее также – Постановление № 101 - том 6 л.д. 39 – 52).

Пунктом 14 таблицы 1 приложения № 1 к указанному постановлению Обществу с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» (далее также ООО «Электросетьсервис», Общество), как территориальной сетевой организации, установлен базовый уровень подконтрольных расходов в размере 34,0633 млн. руб., пунктом 15 приложения № 2 установлена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на 2023 год в размере 34 067, 64 тыс. руб., на 2024 год в размере 38 734,74 тыс. руб.

Также 30 мая 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 102 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 29.12.2023 № 780 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям на 2024 год» (далее также – Постановление № 102 - том 6 л.д. 53 - 64).

Постановлением № 102 ООО «Электросетьсервис» установлены: необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год, в размере 38 734,74 тыс. руб. (пункт 15 таблицы 3 Приложения № 1); индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год, а именно между ООО «Электросетьсервис» и ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС», ООО «ОЭСК», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД»), ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (пункты 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 Приложения № 2).

Вышеуказанные постановления опубликованы на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 31 мая 2024 года (том 6 л.д. 127).

Впоследствии, 12 сентября 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 182 «Об установлении необходимой валовой выручки ООО «Электросетьсервис» на долгосрочный период (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки ООО «Электросетьсервис» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2024 год» (далее Постановление № 182 – том 1 л.д. 196 – 200).

Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 12 сентября 2024 года (том 1 л.д. 201).

Затем, 1 октября 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 226 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 года № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 12 сентября 2024 года № 181 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, необходимой валовой выручки ООО «ОЭСК» на долгосрочный период (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки ООО «ОЭСК» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год» и признании утратившим силу постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 12 сентября 2024 года № 182 «Об установлении необходимой валовой выручки ООО «Электросетьсервис» на долгосрочный период (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки ООО «Электросетьсервис» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год» (далее также Постановление № 226 – том 4 л.д. 57 – 71).

Постановлением № 226 ООО «Электросетьсервис» установлен базовый уровень подконтрольных расходов в размере 34,0633 млн. руб. (пункт 14 таблицы 1 приложения № 1), а также необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на 2023 год в размере 38 738,61 тыс. руб., на 2024 год в размере 102 942,84 тыс. руб. (пункт 15 приложения № 2). 

В эту же дату, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 228 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 29.12.2023 № 780 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области Кузбасса, поставляемой потребителям на 2024 год» (далее Постановление № 228 - том 4 л.д. 72 – 84). 

Постановлением № 228 установлены: 

в пункте 15 таблицы 3 приложения № 1 - необходимая валовая выручка ООО «Электросетьсервис», без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год, в размере 102 942,84 тыс. руб.;

в пунктах 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 приложения № 2 - индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год, а именно между ООО «Электросетьсервис» и ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС», ООО «ОЭСК», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД»), ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания».

Постановления № 226 и 228 опубликованы на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 2 октября 2024 года (том 4 л.д. 85 - 86).

Общество с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений (том 1 л.д. 212 – 228, том 4 л.д. 115 - 117) просит признать не действующими с момента издания Постановление № 182, а также Постановления № 101, 102, 226 и № 228 в вышеприведенных частях, как противоречащие нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.

Административный истец считает, что необходимая валовая выручка (далее также НВВ) на 2023 и 2024 годы органом регулирования установлена с нарушением тарифного законодательства, посредством неверного определения подконтрольных расходов, а также исключения из расчета подтвержденных в установленном порядке плановых затрат и фактически понесенных расходов, что привело к занижению НВВ и установлению её в экономически необоснованном размере. Поскольку НВВ на 2024 год рассчитана с нарушением действующего законодательства, полагает что и размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между Обществом и иными сетевыми организациями, рассчитанных на основе размера НВВ сетевой организации, не является экономически обоснованным. Отмечает, что оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца - генеральный директор ФИО1, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержала по тем основаниям и доводам, что изложены в административном иске, уточненных требованиях и отзыве на возражения РЭК Кузбасса (том 1 л.д. 112 – 228, том 3 л.д. 2 – 3, 115 - 117).

Представитель административного ответчика Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против требований административного истца, предоставила письменные возражения, приобщенные к материалам дела (том 1 л.д. 153 – 155, том 4 л.д. 7 – 17, том 6 л.д. 1 - 13).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») - ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании пояснила о необходимости соблюдения прав иных сетевых организаций при оспаривании нормативных правовых актов.

Заинтересованные лица ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ООО «ОЭСК», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД»), ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», ФАС России своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. ФАС России представлены письменные пояснения (том 5 л.д. 171 – 174).

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно пункта 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии также установлен приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее также Методические указания 20-э/2).

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

При регулировании цен (тарифов) применяется в числе прочих метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).

Регулирующие органы при установлении регулируемых цен (тарифов) принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов (пункт 7 Основ ценообразования). 

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. В случае если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами (пункт 8 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Судом установлено, что ООО «Электросетьсервис» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса. 

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка определяется пунктом 2 Основ ценообразования как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Из положений пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой. 

Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определены в Методических указаниях, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей определен пунктами 11 - 12 Методических указаний № 98-э, из них пункт 11 содержит две формулы расчета необходимой валовой выручки: на базовый (первый) год долгосрочного периода регулирования (формула 1) и на год долгосрочного периода регулирования, отличный от базового (первого) (формула 2).

Поскольку для ООО «Электросетьсервис» 2024 год является вторым годом очередного долгосрочного периода регулирования (с 2023 по 2027 годы), расчет необходимой валовой выручки Общества осуществлен регулирующим органом по формуле 2 (заключение РЭК Кузбасса по материалам, предоставленным ООО «Электросетьсервис» для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2024 год – том 6 л.д. 130 - 253).

Далее, в целях государственного регулирования тарифов, 29 декабря 2023 года РЭК Кузбасса принято постановление № 779 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», пунктом 15 Приложения № 2 к которому ООО «Электросетьсервис» установлена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на 2024 год в размере 38 734,74 тыс. руб.

Также 29 декабря 2023 года РЭК Кузбасса принято постановление № 780 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой потребителям на 2024 год», в которое 17 января 2024 года внесены изменения постановлением РЭК Кузбасса № 1. 

Пунктом 15 таблицы 3 Приложения № 1 к Постановлению № 780, в редакции постановления № 1, установлена необходимая валовая выручка ООО «Электросетьсервис», без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год, в размере 38 734, 74 тыс. руб.; пунктами 39, 40, 41, 43, 44, 45 Приложения № 3 - индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год, а именно между ООО «Электросетьсервис» и ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД»), ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания».

Решением Кемеровского областного суда от 19 апреля 2024 года по делу № 3а-53/2024 перечисленные выше нормативные правовые акты признаны недействующими в приведенных частях, на РЭК Кузбасса возложена обязанность принять заменяющие нормативные правовые акты (том 4 л.д. 87 - 95).

В ходе рассмотрения административного дела № 3а - 53/2024 суд пришел к выводу о том, что в составе необходимой валовой выручки не являются экономически обоснованными рассчитанные РЭК Кузбасса расходы по статье «Плата за аренду имущества и лизинг» в части затрат на аренду помещений (зданий) в числе электросетевого имущества и офисных, производственных помещений в числе прочей аренды, а также допущены нарушения при определении величины выпадающих расходов, связанных с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 1 августа 2024 года (№ 66а – 907/2024) решение Кемеровского областного суда от 19 апреля 2024 года оставлено без изменения (том 4 л.д. 96 – 104). Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции относительно перечисленных выше статей затрат и расходов, указав также на экономическую необоснованность подконтрольных расходов, участвующих в формировании необходимой валовой выручки, и расходов по статье «отчисления на социальные нужды».

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 ноября 2024 года (№ 88а – 23981/2024) апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 1 августа 2024 года оставлено без изменения (том 4 л.д. 105 - 107).

30 мая 2024 года, до вступления в законную силу судебных актов о признании недействующими в вышеприведенных частях Постановлений № 779 и 780, РЭК Кузбасса во исполнение предписаний ФАС России от 08 декабря 2023 года принято постановление № 102, которым внесены изменения в приложения № 1 и № 2 Постановления № 780 (том 2 л.д. 222 – 227). С 1 июня 2024 года приложения № 1 и № 2 Постановления № 780 действовали в редакции Постановления № 102.

Кроме того, 30 мая 2024 года РЭК Кузбасса во исполнение предписаний ФАС России от 08 декабря 2023 года принято постановление № 101, которым внесены изменения в приложения № 1 и № 2 постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 года № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», указанные приложения изложены в редакции постановления № 101 (том 2 л.д. 214 – 221). Таким образом, оспоренное ранее административным истцом Постановление № 779 действовало в период с 1 января 2024 года по 31 мая 2024 года.

При принятии Постановлений № 101 и № 102 применительно к ООО «Электросетьсервис» органом регулирования учитывались результаты исполнения предписания ФАС России от 08 декабря 2023 года № СП/105510/23.

Установлено, что ФАС России проведено наблюдение за соблюдением Региональной энергетической комиссией Кузбасса обязательных требований при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «Электросетьсервис» на 2023 год.

По результатам проведенного наблюдения выдано предписание от 08 декабря 2023 года № СП/105510/23, которым РЭК Кузбасса признана нарушившей пункты 20, 25, 29 Основ ценообразования № 1178, пункт 23 Правил регулирования № 1178, а также положения Методических указаний № 98-э. Выявленные нарушения требовалось устранить в срок до 1 февраля 2024 года посредством исключения из состава НВВ Общества расходов по статье затрат «Налог на прибыль» в сумме 38,41 тыс. руб. на 2023 год, а также путем осуществления дополнительного анализа и расчета расходов (показателей), включенных в НВВ ООО «Электросетьсервис», на основании мотивировочной части предписания с отображением соответствующего анализа в экспертном заключении в соответствии с пунктом 23 Правил регулирования № 1178. В случае установления экономически необоснованных расходов по статьям затрат: «Расходы на ремонт основных фондов» на 2023 год; «Корректировка НВВ по результатам деятельности за 2021 год» на 2023 год; «Расчет количества условных единиц» на 2023 год, указано таковые исключить, по результатам чего пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов ООО «Электросетьсервис», а также величину необходимой валовой выручки в соответствии с положениями Основ ценообразования № 1178, Методических указаний № 98-э. Выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) предписано исключить из НВВ ООО «Электросетьсервис» 2024 года с учетом параметров социально-экономического развития, а также пересмотреть установленные индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год (том 1 л.д. 130 - 134).

Решениями ФАС России от 31 января 2024 года № СП/7235/24 и 3 апреля 2024 года № СП/27834/24 по ходатайству РЭК Кузбасса срок исполнения предписания продлен (том 1 л.д. 135 – 150).

РЭК Кузбасса проведен дополнительный анализ расходов, учтенных в составе необходимой валовой выручки ООО «Электросетьсервис» на 2023 год, о чем составлено заключение по исполнению предписания ФАС России от 08.12.2023, в дополнение к экспертному заключению по материалам, представленным ООО «Электросетьсервис» для определения величины необходимой валовой выручки и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2024 год (том 5 л.д. 118 – 147).

Оспаривая нормативные правовые акты, административный истец указывает на то, что величина базового уровня подконтрольных расходов Общества на 2023 год и соответственно подконтрольных расходов в составе необходимой валовой выручки ООО «Электросетьсервис» на 2024 год рассчитана в экономически необоснованном размере, с чем суд полагает возможным согласиться.

Пунктом 38 Основ ценообразования и пунктом 6 Методических указаний № 98-э базовый уровень подконтрольных расходов отнесен к долгосрочным параметрам регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются.

Уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов - ПР1) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний № 98-э методом экономически обоснованных расходов. 

Подконтрольные расходы на расчетный год периода регулирования (отличный от базового) - ПРi, определяются в соответствии с пунктом 11(1) Методических указаний № 98-э, путем индексации уровня подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (ПР1 - базовый уровень подконтрольных расходов) по формулам 9.3, 9.4, 9.5 Методических указаний № 98-э, учитывающим индекс эффективности подконтрольных расходов, установленный в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования (Xj), прогнозное годовое значение индекса потребительских цен, а при наличии известных фактических значений - фактическое годовое значение индекса потребительских цен (Ij), коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, в отношении регулируемых организаций, осуществляющих передачу электрической энергии, равный 0,75 (Кэл), изменение количества условных единиц, относящихся к активам и объектам электросетевого хозяйства (уеj, уеj-1).

Из экспертного заключения, подготовленного в целях принятия Постановлений № 101 и № 102 (том 5 л.д. 118 – 147) следует, что величина базового уровня подконтрольных расходов Общества на 2023 год органом регулирования анализировалась исключительно в разрезе статьи затрат «Расходы на ремонт основных фондов», которые оставлены в ранее установленном размере – 3 058, 82 тыс. руб.; подконтрольные расходы Общества на 2024 год также изменению не подверглись, приняты в размере 74 991,03 тыс. руб., что соответствует величине таковых, принятых при первоначальном тарифном регулировании 2024 года и учтенных в составе НВВ Общества на 2024 год, утвержденной постановлениями РЭК Кузбасса от 29 декабря 2023 года № 779 и № 780 (том 6 л.д. 166 – 167, 240). 

При этом постановления РЭК Кузбасса от 29 декабря 2023 года № 779 и № 780 в той части, в которой утверждена НВВ Общества на 2024 год, признаны недействующими судебными актами в рамках административного дела № 3а - 53/2024 /№ 66а – 907/2024 в том числе по основанию экономической необоснованности величины подконтрольных расходов в её составе, так как они были определены исходя из базового уровня подконтрольных расходов, установленного нормативным правовым актом, признанным судом недействующим.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что размер НВВ ООО «Электросетьсервис», учтенной при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям в Кемеровской области – Кузбассе на 2023 год, то есть базовый год долгосрочного периода регулирования, был утвержден постановлением РЭК Кузбасса от 30 ноября 2022 года № 958 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022, 2023 годы» - пункт 19 таблицы 3 приложения к постановлению. 

Решением Кемеровского областного суда от 3 апреля 2023 года по делу № 3а-192/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 июля 2023 года, указанный выше нормативный правовой акт был признан недействующим в приведенной части с возложением на РЭК Кузбасса обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, поскольку НВВ Общества на 2023 год не могла быть признана экономически обоснованной вследствие допущенных нарушений при расчете расходов по ряду статей затрат, в числе которых «Фонд оплаты труда», «Сырье и материалы» в части расходов на спецодежду и средства индивидуальной защиты, «Работы и услуги производственного характера» в части расходов на оперативно – техническое обслуживание, определяемых в составе подконтрольных расходов (том 7 л.д. 4 - 14).

15 сентября 2023 года, во исполнение судебных актов, РЭК Кузбасса было принято постановление № 118 «Об установлении ООО «Электросетьсервис» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год, единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022, 2023 годы, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Электросетьсервис» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год», пунктом 1 которого было установлено НВВ Общества на 2023 год.

Решением Кемеровского областного суда от 10 ноября 2023 года по делу № 3а-351/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 марта 2024 года, вышеуказанное постановление в приведенной части признано недействующим с возложением на РЭК Кузбасса обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, вследствие экономической необоснованности НВВ Общества на 2023 год по причине допущенных регулирующим органом нарушений положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, при расчете статей затрат, среди которых «Фонд оплаты труда», «Сырье и материалы» в части расходов на спецодежду и средства индивидуальной защиты, «Работы и услуги производственного характера» в части расходов на оперативно – техническое обслуживание (том 1 л.д. 28 - 38).

27 апреля 2024 года, во исполнение судебных актов, РЭК Кузбасса принято постановление № 80 «Об установлении ООО «Электросетьсервис» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Электросетьсервис» и ООО «Кузбасская энергосетевая компания» на 2023 год».

Решением Кемеровского областного суда от 8 августа 2024 года по делу № 3а-112/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2024 года, вышеуказанное постановление признано недействующим с возложением на РЭК Кузбасса обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, по основанию допущенных регулирующим органом нарушений положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в ходе расчета НВВ Общества на 2023 год, в том числе при определении статей затрат «Фонд оплаты труда», «Сырье и материалы» в части расходов на спецодежду и средства индивидуальной защиты, «Работы и услуги производственного характера» в части расходов на оперативно – техническое обслуживание, в составе подконтрольных расходов (том 6 л.д. 14 - 31).

Заменяющий нормативный правовой акт, которым была бы утверждена НВВ Общества на базовый год долгосрочного периода регулирования (2023 год) и соответственно базовый уровень подконтрольных расходов, на дату рассмотрения настоящего дела не принят, что подтверждено сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В ходе дополнительного анализа базового уровня подконтрольных расходов ООО «Электросетьсервис» в рамках исполнения предписания ФАС России, по результатам которого изданы Постановления № 101 и 102, расходы на оплату труда (фонд оплаты труда), сырье и материалы (в части расходов на спецодежду и средства индивидуальной защиты), работы и услуги производственного характера (в части расходов на оперативно – техническое обслуживание) не анализировались. 

В результате базовый уровень подконтрольных расходов Общества Постановлением № 101 утвержден в размере 34,0633 млн. руб., что соответствует величине данного показателя, принятого при утверждении НВВ Общества Постановлением РЭК Кузбасса № 118 от 15 сентября 2023 года, признанного недействующим в соответствующей части решением суда, вступившим в законную силу 14 марта 2024 года (том 2 л.д. 228 – 234). Одновременно следует отметить, что в экспертном заключении к Постановлениям № 101 и № 102 базовый уровень подконтрольных расходов Общества указан равным 27 664, 90 тыс. руб., то есть в размере, определенном при принятии Постановления РЭК Кузбасса № 80 от 27 апреля 2024 года, также признанного недействующим судебными актами.

Таким образом регулирование, оформленное Постановлениями № 101 и № 102, принятое во исполнение предписания ФАС России, осуществлено без учета судебных актов Кемеровского областного суда и Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, и в нарушение нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, сохранило величину базового уровня подконтрольных расходов Общества, признанную экономически необоснованной.

Доводы административного ответчика о том, что базовый уровень подконтрольных расходов Общества утвержден приложением № 1 к Постановлению РЭК Кузбасса № 753 от 31 декабря 2016 года, которое в данной части не оспорено и недействующим не признано, вышеизложенные выводы суда не опровергают.

В силу положений Основ ценообразования и Методических указаний № 98-э базовый уровень подконтрольных расходов, в числе долгосрочных параметров регулирования, является составляющей частью НВВ организации, осуществляющей регулируемую деятельность, как на базовый, так и на последующие годы долгосрочного периода регулирования с учетом индексации.

Соответственно неправильный расчет базового уровня подконтрольных расходов полностью изменяет величину необходимой валовой выручки Общества как на 2023 год (базовый год долгосрочного периода регулирования), так и на 2024 год (год, отличный от базового), которые в связи с допущенными нарушениями также нельзя признать экономически обоснованными, тогда как формирование экономически обоснованных тарифов в соответствии с принципами государственного регулирования, закрепленными в статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», является нормативно установленной обязанностью органов регулирования.

Как было указано ранее судебными актами НВВ Общества на 2023 год была признана установленной в нарушение законодательства в области электроэнергетики, имеющего большую юридическую силу, в экономически необоснованном размере, в том числе, по основанию ненадлежащего определения затрат на оплату труда (фонд оплаты труда), определяемых в составе базового уровня подконтрольных расходов.

При таких обстоятельствах, поскольку статья затрат «Отчисления на социальные нужды» является расчетной и расходы по ней принимаются в зависимости от принятого размера фонда оплаты труда, который органом регулирования при принятии Постановлений № 101 и № 102 не пересматривался и принят в нарушение положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в размере ранее признанном экономически необоснованном, расходы по статье «Отчисления на социальные нужды», определяемые в составе неподконтрольных расходов, также подлежат пересчету в НВВ Общества на 2023 и 2024 годы.

Помимо изложенного, административный истец не согласен с величиной необходимой валовой выручки в связи с корректировкой неподконтрольных расходов Общества в составе НВВ на 2023 год, осуществленной в рамках исполнения предписания ФАС России, с исключением изъятых сумм из НВВ на 2024 год.

Так, в ходе исполнения предписания ФАС России регулирующим органом исключена часть ранее учтенных расходов по статье «Налог на прибыль». 

Включение в необходимую валовую выручку в составе неподконтрольных расходов величины налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированной по данным бухгалтерского учета за последний истекший период, предусмотрено пунктом 20 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 11 Методических указаний № 98-э 

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.

Первоначально затраты по статье «Налог на прибыль» органом регулирования были включены в НВВ Общества на 2023 год в сумме 1 755, 41 тыс. руб. исходя из представленной декларации налога на прибыль, а также фактических расходов за 2021 год (том 2 л.д. 98 – 99).

Относительно приведенной статьи расходов в предписании ФАС России отмечено, что в соответствии с показателями раздельного учета доходов и расходов субъекта естественных монополий, оказывающего услуги по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, согласно форме «Отчет о прибылях и убытках», налог на прибыль составляет 1 717 тыс. руб. и полностью отнесен на передачу электрической энергии, в связи с чем органу регулирования предписано исключить из состава НВВ регулируемой организации расходы в сумме 38, 41 тыс. руб. (том 1 л.д. 131 – 132).

Исполняя предписание ФАС России Региональная энергетическая комиссия Кузбасса спорную статью затрат определила в размере 1 717 тыс. руб., исключив из НВВ сумму в 76,82 тыс. руб., из которой 38,41 тыс. руб. – фактические расходы 2021 года и 38,41 тыс. руб. – плановые расходы на 2023 год (том 5 л.д. 144 - 145). 

Оснований полагать о неправомерности исключения РЭК Кузбасса вышеуказанных расходов в рамках исполнения предписания ФАС России у суда нет.

Пунктом 1 статьи 29.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрено, что государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется, в том числе посредством федерального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Соответствующее Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543 и в подпункте «а» пункта 29 предусматривает обязанность Федеральной антимонопольной службы в случае выявления по результатам контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом, выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба).

В силу абзаца 3 пункта 3 статьи 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» в рамках осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральные органы исполнительной власти вправе с учетом требований и ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направлять в исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Согласно пункту 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, ФАС России выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения в том числе исполнительными органами субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе, законодательством о государственном оборонном заказе, законодательством об электроэнергетике, законодательством о государственном регулировании тарифов и законодательством о естественных монополиях

Таким образом, предписания ФАС России об устранении нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) являются обязательными для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В рассматриваемом случае выданное по результатам проведенной проверки предписание ФАС России от 14 декабря 2023 года № СП/105510/23, которое в установленном порядке незаконным не признано, являлось основанием для принятия регулирующим органом решения, направленного на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике. 

Из изложенного следует, что пересмотр статьи «Налог на прибыль» на 2023 год с последующим исключением затрат из НВВ на 2024 год, правомерно осуществлен органом регулирования в целях исполнения обязательного для него предписания ФАС России от 14 декабря 2023 года № СП/105510/23. При этом механизм формирования подлежащей изъятию из НВВ суммы в 76,82 тыс. руб., как результата сложения исключенных фактических расходов 2021 года и соответствующих им плановых расходов на 2023 год, стороной административного истца не оспаривается, судом нарушений в указанной части не установлено.

Выражая несогласие с величиной НВВ на 2024 год административный истец ссылается на неправомерное исключение расходов на оплату процентов по кредитам при пересмотре корректировки НВВ 2023 года по результатам деятельности за 2021 год.

Согласно материалам дела Обществом для формирования НВВ 2023 года были заявлены фактические расходы 2019, 2020 годов на обслуживание заемных средств в сумме 776 197, 04 руб. (том 4 л.д. 121 – 250, том 5 л.д. 1 – 117 - пояснительная записка ООО «Электросетьсервис» к статье «Прочие неподконтрольные расходы» на 2023 год). 

Данные расходы были приняты регулятором и включены в НВВ Общества на 2023 год в предложенном размере (776, 20 тыс. руб.) в числе прочих фактических неподконтрольных расходов 2021 года со ссылкой на пункт 7 Основ ценообразования № 1178 в связи с окончанием долгосрочного периода 2018 – 2022 годов (экспертное заключение - том 2 л.д. 143). 

Дополнительный анализ по вышеуказанной статье затрат произведен РЭК Кузбасса во исполнение предписания ФАС России от 14 декабря 2023 года № СП/105510/23, в котором отмечено отсутствие в экспертном заключении на 2023 год информации о целях кредитования, расчета кассового разрыва в составе обосновывающих документов и сведений о заключении договоров займа в результате проведения торгов; также обращено внимание на то, что расходы на обслуживание заемных средств за 2019 год должны были быть учтены при регулировании на 2021 год, положения Основ ценообразования № 1178 не предусматривают анализ и последующий учет неподконтрольных расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования при переходе на новый долгосрочный период регулирования (том 1 л.д. 132 – 133). 

Как следует из экспертного заключения к Постановлениям № 101 и № 102 в обоснование затрат на обслуживание заемных средств за 2019, 2020 годы Обществом представлены договоры займа с ИП ФИО8 от 26 июля 2019 года, 14 октября 2019 года и 23 января 2020 года, дополнительные соглашения к ним, оборотно-сальдовые ведомости. Отражено, что по договорам 2019 года дополнительные соглашения об их предмете составлены позже, из них по договору от 26 июля 2019 года - после перечисления денежных средств; информация о заключении договоров займа в результате проведения торгов и кассовый разрыв отсутствуют. В результате расходы по договорам, заключенным в 2019 году экспертами не приняты поскольку должны были быть заявлены на 2021 и 2022 годы, расходы по договору от 2020 года не приняты, так как денежные средства перечислены от ООО «Энергосервис» (том 5 л.д. 143 – 144). 

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика конкретизировано, что расходы Общества на обслуживание заемных средств в сумме 776, 20 тыс. руб. не могли быть включены в НВВ на 2023 год в силу того, что фактически понесены в 2019, 2020 годах, с чем суд полагает возможным согласиться.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования № 1178 в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа. 

Пунктом 11 Методических указаний № 98-э установлено, что неподконтрольные расходы (НР1, НРi), определяемые методом экономически обоснованных расходов, соответственно для базового и i-го года долгосрочного периода регулирования включают в себя расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, в том числе направляемых на финансирование капитальных вложений в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования № 1178.

Корректировка неподконтрольных расходов осуществляется по формуле 7 Методических указаний № 98-э как разница между фактическими и плановыми указанными расходами за год, предшествующий году, в котором утверждается тариф на очередной финансовый год долгосрочного периода регулирования – (i – 2).

Таким образом фактические расходы Общества на облуживание заемных средств за 2019 и 2020 годы, подлежали учету при корректировке неподконтрольных расходов по формуле 7 Методических указаний № 98-э в рамках тарифного регулирования на 2021 год (2021 год (год i) – 2 = 2019 год) и на 2022 год (2022 год (год i) – 2 = 2020 год).

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства, определяющих порядок корректировки неподконтрольных расходов, а также того факта, что сетевой организацией заявлена компенсация фактических расходов 2019 и 2020 годов на облуживание заемных средств, суд находит правомерным их исключение из НВВ на 2023 год.

Доводы административного истца об обратном обоснованные положениями пункта 7 Основ ценообразования № 1178 судом не принимаются.

Действительно пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 предусмотрен учет выявленных на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам. 

Такие меры, согласно абзацу 11 пункта 7 Основ ценообразования № 1178, реализуются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом. 

Применительно к регулированию 2023 года последним истекшим годом, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, является 2021 год. Положения нормативных правовых актов, позволяющие отнести к числу фактических значений 2021 года расходы, понесенные в 2019 – 2020 годах суду не названы. 

Ссылка административного истца в указанной части на решение Кемеровского областного суда по административному делу № 3а- 89/2021 в рамках которого Общество оспаривало тарифы, утвержденные на 2021 год (том 4 л.д. 124 – 134), несостоятельна. Данным судебным актом подтверждена обоснованность исключения РЭК Кузбасса из НВВ Общества на 2021 год процентов за обслуживание заемных средств за 2019 год в связи с отсутствием экономического обоснования. При этом, как верно указывает в своих возражениях ФАС России, данным судебным актом не проверялась возможность учета фактических расходов 2019 – 2020 годов при проведении корректировки НВВ на 2023 год.

Вместе с тем величина необходимой валовой выручки Общества на 2023 год и 2024 годы, утвержденная Постановлениями № 101 и № 102 не может быть признана экономически обоснованной по основаниям, приведенным ранее.

В силу действующего законодательства в области электроэнергетики необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является одним из основных экономических показателей, необходимых для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Самостоятельного правового и экономического значения в отрыве от тарифов на услуги по передаче электрической энергии НВВ не имеет.

Согласно пункту 49 Методических указаний № 20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения (то есть выручкой по котловым тарифам), и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Соответственно, пересмотр НВВ сетевой организации обуславливает пересмотр органом регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Поскольку необходимая валовая выручка ООО «Электросетьсервис» на 2024 год, утвержденная Постановлениями № 101 и № 102, рассчитана неправильно, то размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Электросетьсервис» и ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС», ООО «ОЭСК», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД»), ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» на 2024 год, утвержденных пунктами 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 приложения № 2 к Постановлению № 102, которые определены (рассчитаны), в том числе, на основании НВВ административного истца, также подлежат пересчету.

Постановление № 182, принятое Региональной энергетической комиссией Кузбасса 12 сентября 2024 года во исполнение решения Кемеровского областного суда от 19 апреля 2024 года по делу № 3а-53/2023 и определения Пятого апелляционного суда от 1 августа 2024 года по делу № 66а-907/2024, административный истец оспаривает по основаниям допущенных нарушений при определении уровня подконтрольных расходов и иных составляющих необходимой валовой выручки, перечисленных в административном иске, утверждая, что допущенные нарушения повлекли установление НВВ Общества на 2024 год и индивидуальных тарифов в экономически необоснованном размере.

Как следует из обстоятельств дела, Общество для расчета необходимой валовой выручки и установления тарифов на 2024 год предлагало учесть в составе неподконтрольных расходов затраты по статье «Плата за аренду имущества и лизинг» в сумме 6 961, 67 тыс. руб., из которой: 5 030, 53 тыс. руб. – аренда электросетевого оборудования, 1 883, 67 тыс. руб. – прочая аренда, 47,47 тыс. руб. – аренда земельных участков (том 6 л.д. 167 – 169 – экспертное заключение).

Снижение регулирующим органом величины расходов на аренду электросетевого оборудования в связи с исключением затрат по договорам аренды заключенным с АО ПО «Водоканал», АО «ИПО Водоканал» и МУП «ГЭТ» судебными инстанциями в рамках административного дела № 3а-53/2024 /№ 66а-907/2024, во исполнение судебных актов по которому принято оспариваемое постановление, признано неправомерным (том 4 л.д. 87 - 104).

Согласно экспертному заключению, подготовленному в целях принятия Постановления № 182, РЭК Кузбасса по результатам повторного анализа представленных материалов определила величину затрат на аренду электросетевого оборудования на 2024 год в размере 4 854, 83 тыс. руб. исходя из сумм амортизационных отчислений по объектам, налога на имущество, земельного налога (том 1 л.д. 164 - 165).

Обсуждая доводы административного истца о необоснованном исключении из состава затрат на аренду электросетевого оборудования расходов на охрану арендованного имущества, суд находит их несостоятельными.

Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э неподконтрольные расходы, включаемые в НВВ базового года и очередного года долгосрочного периода регулирования (ПР1, ПРi), определяются методом экономически обоснованных расходов.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).

К неподконтрольным расходам относятся прочие расходы, в том числе расходы на аренду, из которых расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования, а расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду (пункт 11 Методических указаний № 98-э, подпункт 5 пункта 28 Основ ценообразования).

В рассматриваемом случае регулирующим органом в состав расходов на аренду объектов электроэнергетики включены амортизация и налоговые платежи, что соответствует вышеуказанным положениям нормативных правовых актов. 

Учет в необходимой валовой выручке расходов на охрану/вневедомственную охрану (услуги по обеспечению охраны зданий тяговых подстанций, включенные в стоимость арендной платы по договору аренды муниципального имущества № 24/21, заключенному 21 мая 2021 года между Обществом и муниципальным унитарным предприятием «Горэлектротранс» - том 3 л.д. 54 – 64) в составе затрат на аренду объектов электроэнергетики положениями нормативных правовых актов, регулирующих анализируемые правоотношения и имеющих большую юридическую силу, не предусмотрен.

Указанные расходы, согласно подпункту 8 пункта 18 и подпункту 2 пункта 28 Основ ценообразования № 1178, учитываются при определении необходимой валовой выручки в составе прочих подконтрольных расходов и определяются в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.

В свою очередь пункт 29 Основ ценообразования № 1178 предписывает регулирующему органу при определении фактических значений расходов (цен) использовать (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Таким образом, названной нормой установлена обязательная очередность применения органом регулирования информации о ценах исходя из закрытого перечня источников такой информации.

При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (пункт 31 Основ ценообразования).

В ходе рассмотрения дела сведений о том, что расходы на охрану заявлялись Обществом в установленном порядке не представлено, равно как и доказательств подачи обосновывающих документов, соответствующих требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178, в целях включения в НВВ расходов на услуги охраны/вневедомственной охраны. Договор аренды муниципального имущества № 24/21, заключенный 21 мая 2021 года между Обществом и муниципальным унитарным предприятием «Горэлектротранс», содержащий положения о возмещении арендатором арендодателю понесенных им расходов на оплату услуг по обеспечению охраны зданий подстанций, к числу таких документов не относится.

Планируемые Обществом на 2024 год расходы на прочую аренду в числе затрат по статье «Плата за аренду имущества и лизинг» также были снижены РЭК Кузбасса и приняты в размере 1 095, 09 тыс. руб. (том 6 л.д. 167 – 169, 179).

С примененным подходом к определению расходов на прочую аренду по оспариваемым регулируемой организацией договорам аренды судебные инстанции согласились, однако её итоговое значение не было признано экономически обоснованным, поскольку величина затрат по договору аренды № 4/2023-з от 31 марта 2023 года, исчисленная РЭК Кузбасса в 594, 17 тыс. руб., не соответствовала результату указанного регулирующим органом в экспертном заключении способа её определения (вычитание из общего годового размера арендной платы годового размера арендной платы холодного склада), при отсутствии в экспертном заключении ссылок на дополнительное снижение затрат исходя из численности сотрудников Общества.

Повторно анализируя планируемые расходы Общества на прочую аренду РЭК Кузбасса затраты по договору аренды офисных и производственных помещений № 4/2023-з от 31 марта 2023 года определены в размере 594, 17 тыс. руб. путем перерасчета площади, необходимой для размещения кабинетов сотрудников административно-управленческого персонала (АУП) на 2024 год. Расчет произведен исходя из фактической численности регулируемой организации за 2022 год – 21,8 человек, из которой определена численность административно-управленческого персонала в 8 человек (21, 8 человек – 14 электромонтеров = 7,8 человек (округленно 8 человек)), нормативов площади на человека с учетом занимаемой должности в соответствии со СНИпП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения», принятыми постановлением Госстроя РФ от 23 июня 2003 года № 108 (приложение Д «Расчетные нормативы площади помещений общественных зданий административного назначения»), а также стоимости аренды за 1 кв. м. исходя из представленного Обществом договора аренды (том 1 л.д. 165).

С расчетом затрат на аренду офисных и производственных помещений административный истец не согласен по мотиву неверного определения численности административно-управленческого персонала.

Оценивая правомерность примененного подхода в оспариваемой части суд полагает необходимым отметить, что численность Общества для определения фонда оплаты труда на долгосрочный период регулирования 2023 – 2027 годы была принята РЭК Кузбасса в 26 человек, из которых административно-управленческий персонал – 10 человек, общий отдел – 2 человека, а также 14 человек на обслуживание электроснабжения насосов, находящихся в собственности предприятия (том 2 л.д. 79 – 82). 

Указанная численность персонала Общества в ходе оспаривания тарифных решений на 2023 год под сомнение не ставилась, пересмотр регулятором численности персонала при принятии во исполнение решения суда заменяющих нормативных правовых актов в отсутствие указания на то в судебных актах, был признан неправомерным (том 1 л.д. 28 - 38).

Вместе с тем какого-либо обоснования достаточности площади офисных помещений для определения величины арендной платы на 2024 год из расчета на 8 человек административно-управленческого персонала фактической численности регулируемой организации за 2022 год, при установленной численности такового на долгосрочный период регулирования с 2023 по 2027 годы в 10 человек, а также обстоятельств изменения электросетевого оборудования Общества на 2024 год, суду не приведено. Расчет численности административно-управленческого персонала Общества на 2022 и 2024 годы в зависимости от изменения состава электросетевого оборудования и количества условных единиц предприятия, в подтверждение доводов регулятора об отсутствии существенного влияния таких изменений, не представлен.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что величина оспариваемых затрат определена РЭК Кузбасса с нарушением требований действующего законодательства, в том числе, предписывающих регулирующему органу отражать в экспертном заключении оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов (пункт 23 Правил регулирования).

Доводы административного истца о допущенных РЭК Кузбасса нарушениях при расчете НВВ на 2024 год в части уровня подконтрольных расходов и затрат по статье «отчисления на социальные нужды» в составе неподконтрольных расходов суд также находит заслуживающими внимания.

При производстве по делу № 3а – 53/2024 / 66а – 907/2024 об оспаривании Постановлений РЭК Кузбасса № 779 и № 780 в части утверждения на 2024 год НВВ Общества и индивидуальных тарифов для взаиморасчетов с сетевыми организациями, судебными инстанциями сделан выводы об экономической необоснованности подконтрольных расходов, участвующих в формировании необходимой валовой выручки, поскольку они определены исходя из базового уровня подконтрольных расходов, установленного нормативным правовым актом, признанным судом недействующим, а также о необоснованности расходов по статье «отчисления на социальные нужды» (том 4 л.д. 96 – 104).

Однако экспертное заключение регулирующего органа к Постановлению № 182, принятому во исполнение данных судебных актов, сведений о пересмотре, либо дополнительном анализе величины уровня подконтрольных расходов Общества на 2024 год и расходов по статье «отчисления на социальные нужды» не содержит (том 1 л.д. 156 – 189). Подконтрольные расходы и затраты по статье «отчисления на социальные нужды» в составе неподконтрольных расходов приняты регулирующим органом в том же размере, что и при принятии Постановлений № 779 и № 780 (том 1 л.д. 171 – 172). 

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Оспариваемое Постановление № 182 по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 и 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», является заменяющим актом, принятие которого направлено на установление экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Электросетьсервис» и иными сетевыми организациями на 2024 год.

В рассматриваемом случае регулирование, оформленное Постановлением № 182, принятое во исполнение решения Кемеровского областного суда от 19 апреля 2024 года по делу № 3а-53/2024 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 1 августа 2024 года по делу № 66а – 907/2024, не обеспечило их исполнение, а в части уровня подконтрольных расходов и отчислений на социальные нужды фактически осуществлено без их какого-либо повторного анализа.

Таким образом величину необходимой валовой выручки Общества на 2024 год, утвержденную Постановлением № 182, в связи с допущенными нарушениями нельзя признать экономически обоснованной, тогда как формирование экономически обоснованных тарифов в соответствии с принципами государственного регулирования, закрепленными в статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», является нормативно установленной обязанностью органов регулирования.

Поскольку в силу действующего законодательства в области электроэнергетики пересмотр НВВ сетевой организации обуславливает пересмотр органом регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, также подлежат перерасчету утвержденные Постановлением № 182 на 2024 год индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Электросетьсервис» и ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД»), ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», которые определены (рассчитаны), в том числе, на основании НВВ административного истца.

Постановлениями № 226 и № 228 от 1 октября 2024 года РЭК Кузбасса во исполнение предписаний Федеральной антимонопольной службы России от 8 августа 2024 года, с учетом решений ФАС России о продлении сроков их исполнения, внесены изменения с учетом всех редакций в ранее принятые постановления от 31 декабря 2016 года № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области» и от 29 декабря 2023 года № 780 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области Кузбасса, поставляемой потребителям на 2024 год», действие которых распространено на правоотношения возникшие с 1 января 2024 года. Из них Постановлением № 226 признано утратившим силу Постановление № 182, принятое во исполнение судебных актов.

При принятии Постановлений № 226 и № 228 в части ООО «Электросетьсервис» органом регулирования учитывались результаты исполнения предписания ФАС России от 08 декабря 2023 года № СП/105510/23, с учетом решения ФАС России от 08 августа 2024 года № 31/70767/24 об установлении нового срока исполнения предписания (том 1 л.д. 130 – 134, 150 - 152). 

В выше обозначенным решении ФАС России отмечено, что РЭК Кузбасса при исполнении предписания исключая выявленные экономически необоснованные средства за 2023 год из НВВ ООО «Электросетьсервис» на 2024 год не применила к исключаемой сумме параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации - индекс потребительских цен 2024/2023 органом регулирования не учитывался, что не соответствует резолютивной части предписания ФАС России. 

РЭК Кузбасса по результатам дополнительного анализа расходов составлено экспертное заключение по исполнению предписания ФАС России № СП/105510/23 (в редакции решений ФАС России о внесении изменений в предписание от 31.01.2024 № СП/7235/24, 03.04.2024 № СП/27834/24, 08.08.2024 № 31/70767/24) в отношении ООО «Электросетьсервис» (том 4 л.д. 50 – 56).

Из указанного экспертного заключения следует, что регулирующим органом к сумме выявленных экономически необоснованных расходов за 2021 и 2023 годы применен индекс потребительских цен 2024/2023 года – 1,072 (том 4 л.д. 53).

Анализируя примененный подход суд учитывает, что в соответствии с абзацем 1 пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. 

Исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (абзац 11 пункта 7 Основ ценообразования). 

В ходе рассмотрения дела установлено, что РЭК Кузбасса исполняя предписание ФАС России от 08 декабря 2023 года № СП/105510/23 пришла к выводу о необходимости исключения из НВВ Общества на 2024 год выявленных экономически необоснованных расходов, включенных в НВВ Общества на 2023 год в общей сумме 853, 02 тыс. руб., а именно: фактических расходов Общества за 2021 год на обслуживание заемных средств в сумме 776, 20 тыс. руб., на оплату налога на прибыль - 38,41 тыс. руб., а всего 814, 61 тыс. руб.; плановых расходов на оплату налога на прибыль, данных на 2023 год в сумме 38,41 тыс. руб. (том 5 л.д. 145).

В указанной части доводы ООО «Электросетьсервис» о допущенных РЭК Кузбасса нарушениях нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, при принятии Постановлений № 101 и № 102, были судом отклонены.

Определяя НВВ Общества, утвержденную Постановлениями № 226 и № 228, РЭК Кузбасса применяя индекс потребительских цен 2024/2023 года к ранее выявленным суммам, пришла к выводу о необходимости исключения на 2024 год величины в 1 006, 64 тыс. руб. исходя из следующего расчета: 939,03 тыс. руб. (900,62 тыс. руб. (выпадающие доходы по Методическим указаниям № 98 – э) + 38,41 (налог на прибыль)) * 1,072 = 1 006, 64 тыс. руб. (том 4 л.д. 53).

В то же время экспертное заключение не содержит механизм формирования величины в 900,62 тыс. руб., обозначенной как выпадающие доходы по Методическим указаниям № 98 – э, которая не соответствует как сумме выявленных фактических расходов Общества за 2021 год включенных в НВВ на 2023 год - 814, 61 тыс. руб., так и общей сумме выявленных экономически необоснованных расходов, включенных в НВВ Общества на 2023 год, подлежащих исключению на 2024 год - 853, 02 тыс. руб. Соответствующий расчет в ходе рассмотрения дела также не представлен. 

Данные в судебном заседании пояснения представителя административного ответчика о дополнительном применении к подлежащим исключению фактическим расходам Общества за 2021 год на обслуживание заемных средств в 776, 20 тыс. руб. индексов 2022 года к 2021 году и 2022 года к 2023 году о правомерности осуществленного регулирования не свидетельствует.

Из положений абзаца 11 пункта 7 Основ ценообразования применительно к возникшим правоотношениям следует, что содержащееся в нем регулирование подлежит применению в случае выявления факта необоснованных расходов (доходов) регулируемой организации, вследствие чего параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации учитываются к фактическим результатам деятельности регулируемой организации.

Сторонами не оспаривалось и в ходе рассмотрения дела подтверждено, что расходы предыдущих периодов на обслуживание заемных средств в сумме 776, 20 тыс. руб. были компенсированы Обществу в 2023 году. Доказательств фактического их получения за счет тарифного источника в иной период не представлено, равно как не названо положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, обосновывающих примененный подход. 

Соответственно доводы административного истца о допущенных нарушениях при расчете корректировки НВВ на 2024 год в сумме 1 006, 64 тыс. руб. нашли свое подтверждение.

Кроме того, суд соглашается с позицией административного истца об экономической необоснованности базового уровня подконтрольных расходов Общества, утвержденного Постановлением № 226, и вследствие этого итоговых значений НВВ Общества на 2023 и 2024 годы, утвержденных Постановлениями № 226 и № 228.

В экспертном заключении РЭК Кузбасса, подготовленном в целях принятия Постановлений № 226 и № 228, содержится анализ НВВ Общества исключительно в части необходимости применения к выявленным экономически необоснованным средствам за 2023 год параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. 

Базовый уровень подконтрольных расходов Общества предметом проверки при принятии Постановлений № 226 и № 228 не являлся и был утвержден пунктом 14 таблицы 2 приложения № 1 к Постановлению № 226 в размере 34,0633 млн. руб. (том 4 л.д. 57 – 71), как и ранее в пункте 14 таблицы 1 приложения № 1 к Постановлению № 101 (том 6 л.д. 39 – 52). 

Основания, по которым указанное значение не может быть признано экономически обоснованным, приведены судом ранее, при изучении аналогичных доводов истца в ходе проверки тарифных решений, утвержденных Постановлениями № 101 и № 102, а потому повторно не излагаются. Одновременно суд полагает необходимым отметить, что в экспертном заключении к Постановлениям № 226 и № 228 базовый уровень подконтрольных расходов Общества вновь указан равным 27 664, 90 тыс. руб. (том 4 л.д. 55 – 56), то есть в размере, определенном при принятии Постановления РЭК Кузбасса № 80 от 27 апреля 2024 года, признанного недействующим судебными актами.

В свою очередь неправильный расчет базового уровня подконтрольных расходов полностью изменяет величины необходимой валовой выручки Общества как на 2023 год (базовый год долгосрочного периода регулирования), так и на 2024 год (год, отличный от базового), утвержденные Постановлениями № 226 и № 228, которые в связи с допущенными нарушениями нельзя признать экономически обоснованными.

Помимо изложенного, вследствие того, что перечисленными по тексту судебными актами НВВ Общества на 2023 год была признана установленной в нарушение законодательства в области электроэнергетики, имеющего большую юридическую силу, в том числе, по основанию ненадлежащего определения затрат на оплату труда (фонд оплаты труда), производной от которой является статья затрат «Отчисления на социальные нужды», органом регулирования при принятии Постановлений № 226 и 228 не пересмотренная и принятая в нарушение положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в размере ранее признанном экономически необоснованном, расходы по статье «Отчисления на социальные нужды», определяемые в составе неподконтрольных расходов, также подлежат пересчету в НВВ Общества на 2023 и 2024 годы.

Поскольку необходимая валовая выручка ООО «Электросетьсервис» на 2024 год, утвержденная Постановлениями № 226 и № 228, рассчитана неправильно, то размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Электросетьсервис» и ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС», ООО «ОЭСК», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД»), ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» на 2024 год, утвержденных пунктами 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 приложения № 2 приложения № 2 к Постановлению № 228, которые определены (рассчитаны), в том числе, на основании НВВ административного истца, также подлежат пересчету.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты – постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 12 сентября 2024 года № 182, а также в оспариваемой части постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 мая 2024 года № 101 и № 102, от 1 октября 2024 года № 226 и № 228 не соответствуют действующему федеральному законодательству.

Разрешая заявленные требования суд учитывает постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в абзаце 2 пункта 25 которого разъяснено, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

В судебном заседании не оспаривались обстоятельства применения к административному истцу Постановления № 182, в подтверждение чего представлена копия решения Арбитражного суда Кемеровской области от 10 октября 2024 года (дело № А27-6719/2024) о взыскании с Общества в пользу ПАО «Россети Сибирь» долга, исчисленного на основании индивидуальных тарифов, утвержденных данным постановлением (том 2 л.д. 180 – 182), как и тот факт, что исполнение предписаний ФАС России осуществлялось посредством последовательного принятия Постановлений № 101 и № 102, в ходе подготовки которых производился дополнительный анализ и перерасчет затрат по оспариваемым статьям, а также Постановлений № 226 и № 228, где к соответствующим затратам при утверждении тарифов применены параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. При таких данных оснований для прекращения производства по делу в части оспариваемых Постановлений № 101, № 102 и № 182 не имеется.

Таким образом у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании не действующими Постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 12 сентября 2024 года № 182, а также в оспариваемой части Постановлений Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 мая 2024 года № 101 и № 102, от 1 октября 2024 года № 226 и № 228 по основанию допущенных органом регулирования нарушений при расчете Обществу необходимой валовой выручки на 2023 и 2024 годы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемые административным истцом постановления следует признать не действующими с момента их принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 100 000 рублей (том 1 л.д. 8, 58, 229, 230, том 4 л.д. 118, 119).

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействующими со дня принятия

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 12 сентября 2024 года № 182 «Об установлении необходимой валовой выручки ООО «Электросетьсервис» на долгосрочный период (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки ООО «Электросетьсервис» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2024 год»;

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 мая 2024 года № 101 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области» в части

установления пунктом 14 таблицы 1 приложения № 1 обществу с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» базового уровня подконтрольных расходов с 2023 года в размере 34,0633 млн. руб.,

установления пунктом 15 приложения № 2 обществу с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2023 год в размере 34 067, 64 тыс. руб., на 2024 год в размере 38 734,74 тыс. руб.;

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 мая 2024 года № 102 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 29.12.2023 № 780 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям на 2024 год» в части

пункта 15 таблицы 3 приложения № 1 - необходимой валовой выручки сетевой организации без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год,

пунктов 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 приложения № 2 (Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год):

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 октября 2024 года № 226 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 года № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 12 сентября 2024 года № 181 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, необходимой валовой выручки ООО «ОЭСК» на долгосрочный период (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки ООО «ОЭСК» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год» и признании утратившим силу постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 12 сентября 2024 года № 182 «Об установлении необходимой валовой выручки ООО «Электросетьсервис» на долгосрочный период (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки ООО «Электросетьсервис» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год» в части

установления пунктом 14 таблицы 1 приложения № 1 обществу с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» базового уровня подконтрольных расходов с 2023 года в размере 34,0633 млн. руб.,

установления пунктом 15 приложения № 2 обществу с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» необходимой валовой выручки на долгосрочный период (без учета оплаты потерь) на 2023 год в размере 38 738,61 тыс. руб., на 2024 год в размере 102 942,84 тыс. руб.;

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 октября 2024 года № 228 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 29.12.2023 № 780 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области Кузбасса, поставляемой потребителям на 2024 год» в части 

пункта 15 таблицы 3 приложения № 1 - необходимой валовой выручки сетевой организации без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год,

пунктов 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 приложения № 2 (Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год).

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанные не действующими.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич 

Мотивированное решение составлено 28 января 2025 года.