Дело № 2-4292/19 

Строка 068г

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца по устному заявлению ФИО2,

представителя ответчика УПФ РФ по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить и выплатить страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась с учетом уточнений, обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 19.11.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Управления от 30.11.2018 истцу было отказано в досрочной назначении страховой пенсии по старости по данному основанию в связи с отсутствием необходимого специального стажа; в специальный стаж не были включены периоды работы с 10.06.2013 по 30.06.2013 в должности медсестры в ДОУ «Кировец»; периоды прохождения специализации: с 19.10.1998 по 27.11.1998, с 17.11.2003 по 11.12.2003, 16.02.2009 по 14.03.2009, с 07.10.2014 по 01.11.2014.

Решением суда от 24.06.2019 истцу в специальный стаж были включены периоды в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 25.11.1990 по 27.03.1992, в календарном исчислении периоды нахождения на специализации: с 19.10.1998 по 27.11.1998, с 17.11.2003 по 11.12.2003, с 16.02.2009 по 14.03.2009, с 07.10.2014 по 01.11.2014.

На момент повторного обращения истца 09.08.2019 к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии с учетом вступившего в законную силу решения суда от 24.06.2019 её специальный стаж составил 30 лет 5 месяцев 6 дней, однако решением Управления от 22.08.2019 истцу в назначении досрочной страховой пенсии было отказано со ссылкой на то, что право на досрочную пенсию может быть реализовано не ранее 06.02.2020 года. Считая свои права нарушенными, истец обратилась в суд и просит: включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 22.01.2019 по 04.03.2019; признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ с 09.08.2019; возложить на ответчика обязанность назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с 09.08.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель по устному заявлению ФИО2 поддержали уточненные исковые требования, пояснили изложенное, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УПФ РФ по доверенности ФИО3 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в п. 1.1 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 указанного нормативного акта, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному закону. Специальный стаж истца с учетом решения суда от 24.06.2019, по состоянию на 09.08.2019 составляет 30 лет 5 месяцев 6 дней, без учета данного решения суда – 29 лет 8 месяцев 16 дней; представлены письменные возражения.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ №400-ФЗ) страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

На основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 ФЗ №400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 Правил №781 в стаж засчитываются в порядке, предусмотренном данными правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений. При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, истец 02.10.2013 принята в БУЗ ВО «Воронежский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» в отделение функциональной диагностики н должность медицинской сестры ультразвуковой диагностики, где работает по настоящее время (л.д.17-18).

Приказом №04-к от 22.01.2019 БУЗ ВО «Воронежский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» истец была направлена на курсы повышения квалификации на период с 22.01.2019 по 04.03.2019 (л.д.19), о прохождении было выдано удостоверение установленного образца (л.д.31).

В п. 8 Списка № 781, поименован Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями; а также указана должность – медицинская сестра.

Таким образом, учреждение, в котором истец осуществляла работу в должности медсестры входит в Перечень учреждений, работа в которых дает право на исчисление специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

В соответствии с действовавшими ранее ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 (утратил силу с 01.01.2012 в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ) и приказа Министерства РФ от 09.08.2001 №314 «О порядке получения квалификационных категорий» (утратил силу с 15.10.2011 в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 N 808н), повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.04.2013 №240н утвержден Порядок и сроки прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, которым определены правила прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации и распространяются на специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием, специалистов с высшим профессиональным образованием, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность (действует с 04.08.2013г.) (далее – Порядок). Согласно п. 5 Порядка, аттестация проводится один раз в пять лет. 

В спорный период истец находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается материалами дела и не оспорено ответчиком.

В связи с чем, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Суд считает требования истца о включении в специальный стаж в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении обоснованным.

Вместе с тем, требования истца о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ с 09.08.2019, возложении на ответчика обязанность назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с 09.08.2019, суд считает не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истец первоначально 19.11.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Управления от 30.11.2018 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия необходимого специального стажа - 30 лет. Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 24.06.2019 были частично удовлетворены исковые требования ФИО1 Указанным решением были включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ в календарном исчислении был включен период работы истца в должности медицинской сестры в ДОУ «Кировец» с 10.06.2013 по 30.06.2013; периоды нахождения на специализации с 19.10.1998 по 27.11.1998, с 17.11.2003 по 11.12.2003, с 16.02.2009 по 14.03.2009, период с 07.140.2014 по 01.11.2014, а также в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, до достижения им возраста полутора лет – с 25.11.1990 по 27.03.1992 (в период работы в должности участковой медсестры в Упорниковской участковой больнице, являющейся структурным подразделением Нехаевской центральной районной больницы). Указанное решение вступило в законную силу 05.08.2019.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 15.10.2019 истцу было отказано в разъяснении решения суда от 24.06.2019 года.

09.08.2019 истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ.

Вместе с тем, решением Управления от 22.08.2019 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ со ссылкой на то, что требуемая продолжительность специального стажа на соответствующих видах работ с учетом решения суда от 24. 6.2019, вступившего в законную силу 05.08.2019, а также с учетом положений ч.1.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ и ч.3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ, право на досрочную пенсию может быть реализовано истцом не ранее 06.02.2020 путем подачи нового заявления о назначении пенсии (л.д.8-10).

С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; Приложение N 7 Федерального закона «О страховых пенсиях» N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ срока.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Срок назначения пенсии по старости при возникновении права на пенсию в 2019 году составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (приложение N 7 ФЗ № N 400-ФЗ).

Частью 3 ст. 10 Закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым в федеральные законы от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения, связанные с повышением пенсионного возраста, и предусмотрено назначение пенсии ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанным выше решением суда от 24.06.2019 истцу было отказано в удовлетворении требований о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 19.11.2018 в связи с отсутствием специального стажа.

Таким образом, при обращении истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 09.08.2019, вместе с решением суда от 24.06.2019, обязывающим ответчика включить в страховой стаж ФИО1 указанные в решении суд периоды, данное решение суда рассматривается ответчиком как документ, подтверждающий страховой стаж (стаж на соответствующих видах работ) с учетом положения ч.2 ст. 13 ГПК РФ.

Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 определено, что периоды работы включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии (п.47).

Решение суда от 24.06.2019, вступившее в законную силу ответчиком исполнено, в специальный стаж ФИО1 включены периоды, указанные в данном решении суда. С учетом указанного решения суда на дату обращения истца в Управление – 09.08.2019 её специальный стаж составил 30 лет 5 месяцев 6 дней, без учета данного решения суда – 29 лет 8 месяцев 16 дней.

Таким образом, с учетом решения суда от 24.06.2019 и наличия у истца необходимого специального стажа на момент обращения (в переходный период с 1 января 2019 по 31.12.2020), то досрочная страховая пенсия может быть назначена на полгода раньше, согласно ч.3 ст. 10 ФЗ №350-ФЗ, но не ранее 06.02.2020 года (то есть не ранее шести месяцев с момента вступления решения суда от 24.06.2019 года в законную силу).

Учитывая изложенное, суд считает решение ответчика об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии с 09.08.2019 правомерным, а требования истца о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с 09.08.2019, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда в г. Воронеже (ГУ) включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 22.01.2019 по 04.03.2019 года.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2019.