копия

Дело № 2-1418/18

209г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 27 июля 2018года

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Копеиной И.А

при секретаре Калининой У.И., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить действия по оборудованию техническими средствами железнодорожные переезды расположенные на участках перегона Аскиз-Абаза на территории Аскизкого района Республии Хакасия.

УСТАНОВИЛ:

Абаканский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений) к ОАО «РЖД» об обязании совершить действия по оборудованию техническими средствами железнодорожные переезды расположенные на участках перегона Аскиз-Абаза на территории Аскизкого района Республии Хакасия, ссылаясь на то, что Абаканской транспортной прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта установлено, что на балансе Аскизской дистанции пути - структурного подразделения Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» находятся 24 железнодорожных переезда. Восемь из указанных железнодорожных переездов расположены на участках перегона Аскиз-Абаза на территории Аскизского района Республики Хакасия: 1) на 45 км 3 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования; 2) на 40 км 7 ПК пути при пересечении автомобильной дороги без наименования; 3) на 38 км 7 ПК пути при пересечении автомобильной дороги без наименования; 4) на 34 км 7 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования; 5) на 28 км 8 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования; 6) на 23 км 10 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой Абакан - Ак-Довурак - Пуланколь; 7) на 14 км 5 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования; 8) на 3 км 9 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой Аскиз - Вершина Теи. Так, через железнодорожный переезд на 45км 3 ПК перемещается до 4 автомобилей в сутки, на 40 км 7 ПК - 4, на 38 км 7 ПК - 10, на 34 км 7 ПК - 12, на 28 км 8 ПК - 44, на 23 км 10 ПК - 737, на 14 км 5 ПК - 28, на 3 км 9 ПК -581. Несмотря на то, что через данные переезды перемещается значительное количество автомобилей, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения они не оборудованы. Изложенное свидетельствует о несоблюдении законодательства о железнодорожном транспорте и законодательства, направленного на обеспечение безопасности перемещения автомобильного транспорта через железнодорожные пути. Проведение работ по текущему содержанию пути определены соответствующей Инструкцией, утверждённой МПС РФ 01.07.2000 № ЦП- 774, пунктом 3.6.6. которой предусмотрено, что железнодорожные переезды должны содержаться в соответствии с требованиями Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России. В настоящее время требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним регламентированы Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утверждённых приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237, согласно п. 79 которых работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257- ФЗ. Так, положение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязывает владельцев железнодорожных путей оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. При этом, в силу ч. 1 этой же статьи Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. О необходимости принятия мер по соблюдению вышеупомянутого законоположения 30.05.2017 Абаканский транспортный прокурор указывал руководителю Аскизской дистанции пути в представлении. Однако, нарушение при содержании железнодорожных переездов осталось не устранено. В результате несоблюдения требований законодательства об оборудовании железнодорожных переездов не соблюдены интересы неопределённого круга лиц, направленных на предупреждение дорожно - транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а также случаев травмирования граждан. При этом, круг лиц, чьи права поставлены под угрозу, невозможно индивидуализировать (определить), он не статичен, подвергается постоянному изменению. Просили требования удовлетворить, обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 57145-2016 работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения железнодорожные переезды, расположенные на участках железнодорожные переезды, расположенные на участках перегона Аскиз-Абаза на территории Аскизского района Республики Хакасия:

1) на 45 км 3 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования;

2) на 40 км 7 ПК пути при пересечении автомобильной дороги без наименования;

3) на 38 км 7 ПК пути при пересечении автомобильной дороги без наименования;

4) на 34 км 7 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования;

5) на 28 км 8 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования; 

6) на 23 км 10 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой Абакан - Ак-Довурак - Пуланколь;

7) на 14 км 5 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования;

8) на 3 км 9 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой Аскиз - Вершина Теи.

В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Куимов А.В. уточненные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просил удовлетворить, установить срок для исполнения не более 1,5 лет. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - филиала ОАО «РЖД» Красноярская железная дорога – ФИО1,действующая по доверенности (полномочия проверены), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представили письменный отзыв, из которого следует, что Прокурор указывает на несоблюдение законодательства о железнодорожном транспорте и законодательства, направленного на обеспечение безопасности перемещения автомобильного транспорта через железнодорожные пути. В соответствии с Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России 31.07.2015 № 237 (зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2015 № 38792) железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств. Перечень устройств, обеспечивающих безопасные условия на железнодорожном переезде, закреплен в пункте 8 названных Условий. К таким устройствам отнесены: 1) устройство для перекрытия проезжей части автомобильной дороги и прекращения движения транспортных средств (участников дорожного движения) через железнодорожный переезд (шлагбаум); 2) устройство, управляемое дежурным работником, при включении которого запрещается выезд поезда на железнодорожный переезд (заградительная сигнализация); 3) устройство включения сигнальных показаний переездных светофоров и звуковой сигнализации, запрещающих движение через железнодорожный переезд автотранспортных средств и пешеходов при приближении поезда (переездная сигнализация); 4) устройство, перекрывающее полностью проезжую часть, которое предназначено для создания физического препятствия (барьера) движению транспортных средств при попытке несанкционированного выезда на закрытый железнодорожный переезд при приближении к нему поезда (противотаранное устройство); 5) устройство заграждения железнодорожного переезда, преграждающее движение автотранспорта через железнодорожный переезд путем подъема специальных плит на проезжей части автомобильной дороги (УЗП). В данном перечне работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото - и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, отсутствуют. Специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, в силу Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 (зарегистрировано в Минюсте России 28.01.2011 № 19627) и Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России 31.07.2015 № 237 (зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2015 № 38792), не являются составной частью устройств железнодорожных переездов обеспечивающих безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств. Таким образом, указанные прокурором технические средства не обеспечивают безопасность дорожного движения, они устанавливаются для фиксации нарушений правил дорожного движения. Следовательно, отсутствие средств фиксации не влияет на безопасность движения и не нарушает права неопределенного круга лиц. Согласно ч.2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте. Таким образом, данная норма является отсылочной и может быть применена только в том случае, когда нормами законодательства Российской Федерации о железнодорожном транспорте будут установлены требования по оборудованию железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Условия эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденные приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237, Правила технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденные приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, разработанные в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к эксплуатации железнодорожных переездов, не содержат требований к специальным техническим средствам, работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото и видеофиксации, размещение которых допускается на железнодорожных переездах, порядку обустройства и эксплуатации таких технических устройств. Указанное свидетельствует о том, что в настоящий момент законодательно установленных требований по оборудованию железнодорожных переездов средствами автоматической фиксации нет. Нормативно не закреплен:

- перечень разрешенных к установке на железнодорожных переездах средств автоматической фиксации;

- порядок установки средств автоматической фиксации на железнодорожном переезде;

- порядок передачи данных в ГИБДД, полученных с использованием указанных средств, для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности. Соответственно норма ч. 2 ст. 21 закона № 257-ФЗ применению не подлежит. С 01.06.2017 года впервые вводится в действие ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические средства» утвержден Приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии 11 октября 2016 г. № 1367-ст. Из содержания ГОСТ (п.1, 3.6 и др.) очевидно, что данный документ разработан для оснащения автомобильных дорог. Между тем, согласно пп.1 ст. 3 и ч. 1 ст. 21 Закона № 257-ФЗ железнодорожные переезды не являются частью автомобильных дорог. Поэтому ГОСТ не содержит требований о порядке оборудования железнодорожных переездов. Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 57144-2016 автоматический режим фотовидеофиксации: Режим работы специальных технических средств, обеспечивающий выявление фиксируемого события без участия человека (оператора), формирование и хранение необходимой и достаточной доказательной базы для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях. Работающие в автоматическом режиме средство фиксации представил сложный технический комплекс, включающий видеокамеру, которая должна быть оснащена встроенными программно-аппаратными средствами обработки и обмена данными, инженерные сети, серверное оборудование, размещаемое в помещении центра обработки данных, а также системное и прикладное программное обеспечение сбора, обработки и хранения информации. Для выполнения своего функционального назначения - фиксации фактов нарушения правил дорожного движения, необходимо иметь защищенные каналы связи и должен быть определен порядок передачи сведений в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД России. Аппаратно-программное обеспечение технических средств средства фото - видеофиксации должно обеспечивать передачу информации на внешний аппаратно - программный комплекс в режиме реального времени по проводным и/или беспроводным защищенным каналам связи, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Доказательств наличия такой технической возможности прокурором не представлено. Специальные технические средства, имеющие функции фото - и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, должны фиксировать факт нарушения правил проезда железнодорожных переездов, т.е. в объективе указанного средства и на фотографии (видеозаписи) должен находиться автомобиль с читаемыми регистрационными знаками и зафиксированными сигналами автоматической переездной сигнализации. В связи с этим, указанное техническое средство (комплекс) должно находиться на определенном расстоянии от автоматической переездной сигнализации, т.е. за пределами границ железнодорожного переезда. При установке таких средств в границах железнодорожного переезда фиксация нарушений невозможна. Пунктом 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из оснований для вынесения постановления по делу является фиксация факта совершения административного правонарушения с использованием работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото - и киносъемки, видеозаписи. При этом, как отмечено в ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, в этих материалах должны быть достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, т.е. необходимы дата, место, время и явно запечатленное событие правонарушения, поскольку в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные (дата, место, время и явно запечатленное событие правонарушения), на основании которых можно установить наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела. В соответствии со ст. ст. 26.2, 26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств считаются доказательствами по делу об административном правонарушении. В КоАП РФ определены требования к специальным средствам измерения. Такие приборы должны быть утверждены в установленном порядке в качестве средств измерения, иметь соответствующие сертификаты и пройти метрологическую поверку (ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ). Порядок утверждения технических средств в качестве средств измерения определен Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Следует отметить, что измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ показания средств фото -видеофиксации, полученные с нарушением требований закона (в том числе технических требований, которым должны соответствовать специальные технические средства) являются недопустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении. Таким образом, установка специальных технических средств, имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, без учета всех требований, предъявляемых как к самим техническим средствам, так и к сведениям, на получение которых направлено их использование, не повлечет за собой достижения целей, закрепленных ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ, при той значительной сумме материальных вложений, необходимой для установки специальных технических средств. Системы автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения фиксируют нарушения, связанные с превышением установленной скорости движения транспортных средств (ч. ч. 1 - 7 ст. 12.9 КоАП РФ, выезд на железнодорожный переезд при запрещающем сигнале светофора (ч. 1 ст. 12.10 КоАП РФ), проезд на запрещающий сигнал светофора (ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ), невыполнение требования Правил дорожного движения об остановке перед стоп-линией, обозначенной разметкой проезжей части, при запрещающем сигнале светофора (ч. 2 ст. 12.12 КоАП РФ), поворот налево или разворот в нарушение требований дорожных знаков или разметки (ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ), несоблюдение требований дорожных знаков или разметки проезжей части, запрещающих остановку или стоянку транспортных средств (ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ), невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении (ст. 12.18 КоАП РФ) и т.п. Таким образом, принимая во внимание количество автомобилей, перемещающихся через железнодорожные переезды, на которых прокурор просит оборудовать специальные технические средства, необходимо исследовать вероятность совершения нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность (в том числе наличие светофоров, стоп-линий, разметок, поворотов, дорожных знаков и т.п), которые реально могут быть зафиксированы средствами фото - видеофиксации (с учетом места их размещения), для определения необходимости и целесообразности оборудования переездов специальными техническими средствами, с учетом затрат, необходимых для их установки и дальнейшего обслуживания и сумм штрафов, которые предположительно могут быть получены в результате использования таких средств. В связи с этим, необходимо проведение исследования переездов, на которых прокурор просит оборудовать средства фото и видеофиксации, в целях установления возможности (невозможности) установки специальных технических средств непосредственно на железнодорожном переезде, обеспечение при этом обзорности и фиксации факта нарушений правил дорожного движения. Указанное свидетельствует о том, что оборудование переездов средствами фото и видеофиксации возможно только при непосредственном участии органов ГИБДД. Пунктом 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ технические средства фото-видеофиксации отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. Статьи 15 и 17 Закона № 257-ФЗ устанавливают, что дорожную деятельность, в том числе строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дрог федерального, регионального, муниципального значения, а также частных дор осуществляют их владельцы, в числе которых органы государственной власти, местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Таким образом, из указанных норм Закона следует, что оборудование автомобильных дорог автоматическими средствами фото - видеофиксации возложено на владельцев автомобильных дорог.

Специальные технические средства, имеющие функции фото - и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, должны фиксировать факт нарушения правил проезда железнодорожных переездов, то есть в объективе указанного средства и на фотографии (видеозаписи) должен находиться автомобиль с читаемыми регистрационными знаками и зафиксированными сигналами автоматической переездной сигнализации. В этой связи, указанное техническое средство (комплекс) должно находиться на определенном расстоянии от автоматической переездной сигнализации, то есть за пределами границ железнодорожных переездов. В соответствии со статьей 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства от административных штрафов за нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации. Указанные доводы еще раз подтверждают обоснованность вывода о возложении обязанности по установке средств фото - видеофиксации на владельцев автомобильной дороги. В настоящее время рассматривается вопрос по внесению изменений в статью 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которыми обязанность по оборудованию железнодорожных переездов техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предполагается возложить на владельцев автомобильных дорог. Решение суда об обязании ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фиксации является неисполнимым. Работающее в автоматическом режиме средство фиксации представляет сложный технический комплекс, включающий видеокамеру, которая должна быть оснащена встроенными программно-аппаратными средствами обработки и обмена данными, инженерные сети, серверное оборудование, размещаемое в помещении центра обработки данных, а также системное и прикладное программное обеспечение сбора, обработки и хранения информации. Для выполнения своего функционального назначения - фиксации фактов нарушения правил дорожного движения, необходимо иметь защищенные каналы связи и должен быть определен порядок передачи сведений в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД России. Процесс оборудования железнодорожных переездов средствами фиксации носит комплексный характер, затрагивает права государственного органа в области безопасности дорожного движения и должен быть нормативно регламентирован. В настоящее время нормативно-правовой акт, определяющий требования к средствам фиксации, порядок сбора, хранения и передачи данных по фактам нарушений правил дорожного движения от владельца железнодорожного пути в ГИБДД отсутствует. Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время механизм реализации статьи 21 Закона, устанавливающий обязанность ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фиксации, не установлен. В связи с изложенным решение суда об обязании ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожный переезд средствами фиксации в настоящий момент является неисполнимым. Также в случае работы оборудования по фото - видеофиксации на железнодорожных переездах, которые расположены на участках, где осуществляются специальные и воинские перевозки, возникает риск нарушения режима секретности данных видов перевозок, установленный в Инструкции по перевозке специальных грузов железнодорожным транспортом в Российской Федерации, утвержденной приказом Минтранса от 18 февраля 2008 года № 01, поскольку при передаче данных в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Г ИБДД МВД России, произойдет фиксация, документирование и ознакомление с этой информацией в реальном режиме времени лиц, не имеющих допуска к государственной тайне, а также к данным видам перевозок. Прокуратура не вправе предъявлять иски об обязании оборудовать железнодорожные переезды средствами фиксации нарушений правил дорожного движения, так как надзор за дорожным движением возложен на другой государственный орган - ГИБДД МВД России. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» надзор за дорожным движением, в том числе с использованием средств фиксации, возложен на ГИБДД МВД России. В соответствии с пунктом 75 Административного регламенте исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 23.08.2017 № 664 основанием для осуществления надзора за дорожным движением с использованием средств автоматической фиксации является решение руководителя подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на региональном уровне о применении таких технических средств, руководителя подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне о порядке несения службы сотрудником. В силу пункта 78 данного регламента выбор места установки средств автоматической фиксации осуществляется на основании анализа аварийности на участках автомобильных дорог с высокой вероятностью возникновения ДТП. Таким образом, при отсутствии решения органа управления Госавтоинспекции об установке средств фиксации, определения места его установки и режима работы, прокуратура не вправе определять железнодорожные переезды, подлежащие оборудованию средствами фиксации, не учитывая указанные различия. Тем самым нарушается принцип очередности (приоритетности). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности движения» надзор за дорожным движением, в т.ч. с использованием средств фиксации, возложен на ГИБДД МВД России. Следует учитывать, что использование средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения осуществляется подразделениями полиции в целях осуществления федеральных полномочий по контролю, (надзору) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Средства от административных штрафов за нарушение законодательства РФ в сфере безопасности дорожного движения поступают в бюджеты субъектов РФ (п.п. 6.1, 6.2 ч. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ). Расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий (п.7 ст.20 Закона №257-ФЗ, п.1 ст. 6 ГК РФ). Стоимость оборудования одного железнодорожного переезда данными техническими средствами составляет ориентировочно от 3-х до 16-ти млн. рублей. Сумма общих расходов на оборудование всех железнодорожных переездов Красноярской дирекции инфраструктуры (301 переезд) составит более 4 млрд, рублей. В ОАО «РЖД» насчитывается около 11 тыс. действующих переездов. Предусмотренные законом изменения накладывают существенное финансовое обременение на владельцев железнодорожных путей, затраты которых, по предварительным подсчётам, будут многомиллиардными. Сумма затрат на установку одного комплекса фотовидеофиксации составляет от 3-х до 16-ти млн. рублей, включая стоимость самого комплекса и затрат на работы по его монтажу и дальнейшему содержанию. Исками прокурора (наряду с данным иском, прокурором предъявлено еще 25 подобных исков, содержащие требования об оборудовании средствами фото видеофиксации около 97 переездов) нарушается баланс не только финансовых возможностей ОАО «РЖД», но и процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД». Кроме того, возложение на ОАО «РЖД» обязанности по оборудованию переездов средствами фото и видеофиксации, по сути, является вмешательством в деятельность коммерческой организации - ОАО «РЖД». Между тем, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не должны подменять собой иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Оборудование переездов средствами фото, видеофиксации возможно только в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» в соответствии с Регламентом взаимодействия участников инвестиционного процесса при формировании и реализации инвестиционной программы и сводного инвестиционного бюджета ОАО «РЖД» утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 27.10.2016г. № 2156р. Таким образом, с учетом количества переездов, которые прокурор просит оборудовать средствами фото, видеофиксации, принимая во внимание то, что в инвестиционной программе ОАО «РЖД» на 2018 год указанные затраты не предусмотрены, оборудование переездов такими средствами возможно не менее чем через 12 календарных месяцев после включения данных затрат в инвестиционную программу ОАО «РЖД», то есть не ранее 2020 года. Просили в иске отказать.

Представители третьих лиц Администрация Аскизского района, Управление ГИБДД МВД России по Республике Хакасия, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, Администрация Бельтирского сельсовета Аскизского района, Администрация Есинского сельсовета Аскизского района, Управление авто мольных дорог Республики Хакасия в зал судебного заседания не явились, извещались судом надлежащим образом. 

Ранее в адрес суда поступил отзыв Администрации Аскизского района, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, а так же указали, на то, что возражений относительно заявленных исковых требований Абаканского транспортного прокурора не имеется. Поскольку одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность, железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Так же ранее в адрес суда поступил отзыв Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, просили рассматривать дело в их отсутствие, так же указали на то, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2017 № 577 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия» Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и управлению в сфере транспорта, в том числе в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации обслуживания населения легковыми такси, технического осмотра, обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Республике Хакасия. Согласно пункта 2.15 Положения Министерство осуществляет мероприятия, связанные с организацией транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Владельцем автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия на праве оперативного управления является ГКУ РХ «Хакасавтодор». Владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев железнодорожных путей установки на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию владельцев железнодорожных путей меры в случаях, если дорожные сооружения угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта. В связи с тем, что Министерство не является владельцем автомобильных дорог, полномочий по требованию оборудовать железнодорожный переезд в соответствии с установленными требованиями, не имеется.

Ранее от МВД по Республике Хакасия (УГИБДД) поступили письменные пояснения в котором просили рассматривать дело в их отсутствие, исковое заявление Абаканского транспортного прокурора поддерживают. Указали на то, что проведение работ по текущему содержанию пути определены соответствующей Инструкцией, утверждённой МПС РФ 01.07.2000 № ЦП-774, пунктом 3.6.6. которой предусмотрено, что железнодорожные переезды должны содержаться в соответствии с требованиями инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России. В настоящее время требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним регламентированы Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утверждённых приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237, согласно п. 79 которых работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ. Так, положение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязывает владельцев железнодорожных путей оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. При этом, в силу ч. 1 этой же статьи Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Поскольку одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность, железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам. 

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

В силу ч.2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Статьей 2 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" установлено, что единый хозяйствующий субъект - открытое акционерное общество "Российские железные дороги", создаваемое в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Единый хозяйствующий субъект осуществляет следующие виды деятельности: эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; перевозки грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа, в том числе в пригородном сообщении; оказание услуг по предоставлению локомотивной тяги; строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; ремонт железнодорожного подвижного состава; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области железнодорожного транспорта; содержание объектов социальной сферы, находящихся в собственности единого хозяйствующего субъекта; иные предусмотренные уставом единого хозяйствующего субъекта виды деятельности. (Статья 6 )

Согласно ст. 2 ФЗ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующего договора.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 17-ФЗ от 10.01.2003 "О железнодорожном транспорте" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Судом установлено, что Абаканской транспортной прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта установлено, что на балансе Аскизской дистанции пути - структурного подразделения Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» находятся 24 железнодорожных переезда. 

Восемь из указанных железнодорожных переездов расположены на участках перегона Аскиз-Абаза на территории Аскизского района Республики Хакасия: 

1) на 45 км 3 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования; 

2) на 40 км 7 ПК пути при пересечении автомобильной дороги без наименования;

3) на 38 км 7 ПК пути при пересечении автомобильной дороги без наименования;

4) на 34 км 7 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования;

5) на 28 км 8 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования;

6) на 23 км 10 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой Абакан - Ак-Довурак - Пуланколь;

7) на 14 км 5 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования;

8) на 3 км 9 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой Аскиз - Вершина Теи. 

В адрес начальника Аскизской дистанции пути ФИО2 направлено представление о необходимости принятия мер по соблюдению законоположения от 30.05.2017г.

Однако, нарушение при содержании железнодорожных переездов осталось не устранено.

Так, через железнодорожный переезд на 45км 3 ПК перемещается до 4 автомобилей в сутки, на 40 км 7 ПК - 4, на 38 км 7 ПК - 10, на 34 км 7 ПК - 12, на 28 км 8 ПК - 44, на 23 км 10 ПК - 737, на 14 км 5 ПК - 28, на 3 км 9 ПК -581,что так же подтверждается карточками на железнодорожные переезды.

Проведение работ по текущему содержанию пути определены соответствующей Инструкцией, утверждённой МПС РФ 01.07.2000 № ЦП- 774, пунктом 3.6.6. которой предусмотрено, что железнодорожные переезды должны содержаться в соответствии с требованиями Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России.

В настоящее время требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним регламентированы Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утверждённых приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237, согласно п. 79 которых работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257- ФЗ.

В соответствии с п. 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденные Приказом Минтранса России от 31.07.2015 г. N 237, Владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.10.2016 № 1368-ст утверждён и с 01.06.2017 введён в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57145-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- киносъёмки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением», которым установлены правила применения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Согласно ГОСТ Р 57145-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото - и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения" (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 октября 2016 г. N 1368-ст. Стандартинформ, 2016).

Таким образом, отсутствие в законодательстве Российской Федерации о железнодорожном транспорте требований, предусматривающих обязанность по оснащению железнодорожных переездов указанными техническими средствами, не может служить основанием для освобождении ответчика от исполнения предписаний, предусмотренных ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу вышеуказанной нормы закона предусматривается обязанность по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Относительно технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения, вопросы оснащения ими железнодорожных переездов какими-либо специальными нормами права в области железнодорожного транспорта не регламентированы. Правовое регулирование деятельности по оборудованию переездов средствами фиксации нарушений правил дорожного движения содержится в ст. 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, в совокупности с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что ч. 2 ст. 21 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" возлагает обязанность именно на владельца железнодорожных путей (ответчика) оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения. То, что в ФЗ от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" не содержится аналогичное требование и не определен источник финансирования, техническая возможность, рассмотрение законопроекта о внесение изменений в законодательные акты, не может являться основанием для неисполнения императивных предписаний положений ч. 2 ст. 21 названного Федерального закон на данный момент.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильной дорогой на пересечении в одном уровне с железнодорожными путями.

Возражения ответчика относительно неисполнимости принятого судом решения не являются обоснованными, так как невозможность исполнения решения суда в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не подтверждена какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами.

В связи с изложенным требования Абаканского транспортного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Исходя из этого, принимая во внимания установленные обстоятельства, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность исполнить обязательства в срок в течении двух лет, что будет соответствовать принципу разумности, возможности объективно разрешить вопросы финансового и технического характера.

В силу ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 6 000 руб. (за одно требование не имущественного характера с организации).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Абаканского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 57145-2016 работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения железнодорожные переезды в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, расположенные на участках железнодорожные переезды, расположенные на участках перегона Аскиз-Абаза на территории Аскизского района Республики Хакасия:

1) на 45 км 3 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования;

2) на 40 км 7 ПК пути при пересечении автомобильной дороги без наименования;

3) на 38 км 7 ПК пути при пересечении автомобильной дороги без наименования;

4) на 34 км 7 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования;

5) на 28 км 8 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования; 

6) на 23 км 10 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой Абакан - Ак-Довурак - Пуланколь;

7) на 14 км 5 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой без наименования;

8) на 3 км 9 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой Аскиз - Вершина Теи.

Взыскать с ОАО РЖД госпошлину в доход местного бюджета в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2018года 

Судья подпись

копия верна:

судья И.А. Копеина