РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2019 годаОктябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Галимовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-431/19 по административному иску Негосударственного Пенсионного фонда г.Тольятти «Муниципальный» к Государственной инспекции труда в Самарской области о признании незаконным и отмене предписания 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 15.11.2018 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 вынесено предписание №... согласно которому, государственный инспектор обязала НПФ г.Тольятти «Муниципальный» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права: произвести выплату заработной платы в полном объеме работникам Фонда ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (за период работы с июня 2018 г.), выплатить денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (за период работы с июня 2018 г.), в срок-30.11.2018 г. С данным предписанием административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Приказом Центрального Банка РФ от 27.04.2018 № ОД-1113 аннулирована выданная Негосударственному Пенсионному фонду г.Тольятти «Муниципальный» лицензия от 16.06.2009 г. № 333/2 на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию. Приказом Центрального Банка РФ от 27.04.2018 года № ОД-1114 назначена временная администрация по управлению Фондом, на период деятельности которой приостановлены полномочия исполнительных органов Фонда. На основании решения Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2018 года №А55- НПФ «Муниципальный» подлежит ликвидации, ликвидатором назначен ФИО6. Перед работниками НПФ «Муниципальный» ФИО2, ФИО3, ФИО4 имеется задолженность по оплате руда за период с 01.06.2018 года. Данные работники обратились в Государственную инспекцию труда с жалобами на невыплату заработной платы. По требованию государственного инспектора ФИО7 справки о задолженности по указанным лицам, а также вся затребованная информация и письменные пояснения направлены государственному инспектору 26.10.2018 года. Однако 15.11.2018 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 вынесено предписание №..., которое оспаривает настоящим иском административный истец. По результатам проверки и выявления признаков преступления, связанных с выводом активов НПФ в правоохранительные органы временной администрацией и Банком России направлены соответствующие заявления. В настоящий момент собственные денежные средства для погашения задолженности по оплате труда у Фонда отсутствуют. 13.10.2018 года в газете Коммерсант опубликовано сообщение о принятом судом решении от 17.09.2018 года о ликвидации фонда. Просит суд признать предписание №..., выданное государственным инспектором труда в Самарской области ФИО1 в адрес Негосударственного пенсионного Фонда г.Тольятти «Муниципальный», незаконным и отменить его.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, просил отложить рассмотрение дела в связи с невозможностью обеспечения явки представителя, доказательств заявленного ходатайства суду не предоставил. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставила возражение на административный иск, просила в удовлетворении заявленных требований отказать и рассмотреть дело в ее отсутствие. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лицаКорнилова Н.Е., действующая на основании доверенности № №... от 31.08.2018 года, заявленные требования просила удовлетворить, указала, что предписание подлежит отмене, так как оно незаконно, поскольку трудовая инспекция не учла особенность деятельности пенсионного фонда после аннулирования лицензии, в соответствии с законом «О негосударственных пенсионных фондах» с момента ликвидации и аннулирования лицензии, к фонду применяется правило конкурсного производства. Работники являются кредиторами по отношению к фонду и устанавливается очередность удовлетворения требований кредиторов. Правильно или неправильно установлена данная очередность, это другое производство, трудовая инспекция вмешиваться не вправеи в этом случае обжалуются действия ликвидатора - это иные требования.Выполнить предписание ликвидатор не может по объективным причинам.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО2, Ч.О.ВБ., ФИО4, Б.Н.СБ. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, указали, что в Фодне создана комиссия по трудовым спорам, по каждому сотруднику в банк, где открыт расчетный счет Фонда направлены удостоверения комиссии по трудовым спорам НПФ «Муниципальный о задолженности по заработной плате, в декабре 2018 года они написали заявления ликвидатору о включении в реестр кредиторов в связи с задолженностью по заработной плате, но заработная плата донастоящеевремени не выплачена.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица ФИО8, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Судом установлено, что приказом Центрального Банка России от 27.04.2018 года № ОД-1113 аннулирована лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию от 16.06.2009 № 333/2 НПФ г.Тольятти «Муниципальный».

27.04.2018 года Центральным Банком России издан приказ № ОД-1114 о назначении временной администрации по управлению Негосударственным пенсионным фондом г.Тольятти «Муниципальный» в связи с аннулированием лицензии. Руководителем временной администрации назначен ФИО9 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2018 года по делу № А55-12594/2018 НПФ г.Тольятти «Муниципальный» ликвидирован, обязанности по ликвидации фонда возложены на арбитражного управляющего ФИО6, являющегося членом Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

На основании распоряжения от 15.10.2018 года №... Государственной инспекцией труда в Самарской области была проведена внеплановая проверка в отношении истца. 

Государственным инспектором труда ФИО1 15.11.2018 года составлен акт проверки, на основании которого истцу выдано предписание от 15.11.2018 года №... согласно которому предписано произвести выплату заработной платы в полном объеме ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 за период работы с июня 2018 года., основание ст. 21,22 ТК РФ и выплатить денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы ФИО2, Ч.О.ВВ., ФИО4, ФИО5 запериод с июня 2018 года, основание ст. 236 ТК РФ. Срок исполнения предписания до 30.11.2018 года. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч.2 п. 11.1 ст.7.2 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» с даты аннулирования лицензии фонда по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, наступают следующие последствия: считается наступившим срок исполнения обязательств фонда, возникших до даты аннулирования лицензии, за исключением обязательств но договорам об обязательном пенсионном страховании и пенсионным договорам. Под текущими обязательствами фонда понимаются обязательства, предусмотренные статьями 5 и 187.5 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», основания которых возникли в период с даты назначения временной администрации либо даты возбуждения производства по делу о банкротстве (в зависимости от того, какая дата наступила ранее) (п. 11.2).

Согласно ч.2 ст.33.2 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о ликвидации фонда наступают последствия, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для случая признания фонда несостоятельным (банкротом). Принудительная ликвидация фонда осуществляется в порядке и в соответствии с процедурами, которые предусмотрены Законом о банкротстве для конкурсного производства, с учетом особенностей, установленных законом.

В силу п.7 ст.33.2 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» удовлетворение требований кредиторов фонда осуществляется в порядке очередности, установленной Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если не выявлены обстоятельства, предусмотренные пунктом 12 настоящей статьи. При этом, согласно п.2 ст. 134 Федерального закона «О банкротстве», требования по оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, подлежат удовлетворению во вторую очередь. Удовлетворение требований кредиторов осуществляется в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом после его согласования Банком России за счет денежных средств, полученных от реализации имущества фонда, денежных средств, полученных от реализации имущества, составляющего средства пенсионных накоплений.

В ч.3 ст.187.7 Федерального закона «О банкротстве» установлено, что ликвидатором составляется реестр, при этом установление требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 183.26 названного Закона.

В силу положений ст.187.5 Федеральногозакона «О банкротстве» к текущим платежам негосударственного пенсионного фонда в ходе деятельности временной администрации отнесены денежные обязательства, основания которых возникли в период с даты назначения временной администрации, которая назначена после аннулирования лицензии, в том числе и обязательства по оплате расходов, связанных с продолжением функционирования негосударственного пенсионного фонда, включая оплату труда лиц, работающих по трудовому договору, выплату выходных пособий этим лицам в случае их увольнения, с учетом особенностей, установленных пунктом 2.1 статьи 134 настоящего Федерального закона.

Согласно абз.2 ст.356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч.1 ст.357 Трудового кодекса РФ определено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу ст.381 Трудового кодекса РФ неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), являются индивидуальным трудовым спором.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 Трудового кодекса РФ).

По смыслу приведенных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Следовательно, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Учитывая вышеперечисленные нормы, суд приходит к выводу о том, что вынося оспариваемое предписание, административный ответчик – Государственная инспекция труда в Самарской области фактически разрешила индивидуальный трудовой спор работодателя и работников, подлежащие рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров при её наличии в организации, либо судом, а также без учета норм специального права Федерального закона «О банкротстве» и Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах».

Кроме того, из письменных пояснений заинтересованных лиц, по заявлениям которых проводилась проверка истца, следует, что приняты меры в соответствии с Федеральным законом «О банкротстве».

Таким образом,предписание №... от 15.11.2018 года, выданное государственным инспектором труда в Самарской областиФИО1, о выплате задолженности заработной платы и компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы в срок до 30.11.2018 года,вынесено государственным инспектором труда по вопросу, не относящемуся к его компетенции, а потому является незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Негосударственного Пенсионного фонда г.Тольятти «Муниципальный» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Самарской области № №... от 15.11.2018 года, выданное Негосударственному Пенсионному фонду г.Тольятти «Муниципальный». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2019 года.

Судья подпись И.Н. Доценко 

Копия верна

Судья

Секретарь