Дело № 12-294/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 21 ноября 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО9 на определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2 № ОО-37/3/64 от 06 сентября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2, 6 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ОМВД по Фрунзенскому району г. Иваново и УМВД РФ по Ивановской области,

у с т а н о в и л:

06 сентября 2018 года начальником отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее - Управление Роскомнадзора по Ивановской области) ФИО2 по результатам рассмотрения заявления ФИО9 вынесено определение № ОО-37/3/64 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2, 6 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ОМВД по Фрунзенскому району г. Иваново и УМВД РФ по Ивановской области.

Не согласившись с вышеуказанным определением, ФИО9 подал на него в Ленинский районный суд г. Иваново жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене. Считает, что обжалуемое определение незаконно и необоснованно, основано на нарушении норм материального и процессуального права, вынесено преждевременно. По мнению ФИО9, предусмотренные статьями 1, 2, 24.1 КоАП РФ задачи не достигнуты, значимые для дела обстоятельства установлены неверно, доказательства оценены ненадлежаще, имевшая место оценка доказательств преследовала целью укрывательство правонарушения и освобождение правонарушителей от ответственности. В частности, ФИО2 в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ не смог установить виновное юридическое лицо и вынес определение сразу в отношении двух юридических лиц, со стороны одного из которых явно отсутствует событие правонарушения; не смог установить факт получения материалов КУСП, поскольку устанавливал только «нужные» ему доказательства, не запросил необходимые сведения об отправлении и получении почтового отправления. Вместе с тем факт неполучения материалов КУСП еще не говорит о том, что данный материал не был получен иными лицами. Кроме того, не установлено лицо, которое получило материалы КУСП, направленные в адрес Управления Роспотребнадзора по Владимирской области и лица, которые в настоящее время осуществляют обработку его персональных данных в связи с поступлением в их адрес материалов КУСП. Не имеет отношения к делу довод о том, что ОМВД по Фрунзенскому району г. Иваново правомерно осуществляет обработку его персональных данных. Тот факт, что Управление Роспотребнадзора по Ивановской области является оператором его персональных данных, не свидетельствует о законности предоставления его данных в адрес Управления, поскольку имеет место нарушение ст. 5 ФЗ № 152. Не выдерживает критики довод о том, что нарушение требований конфиденциальности персональных данных не охватывается составами указанных правонарушений.

Из представленных в адрес суда дополнений к жалобе следует, что заявление ФИО9 о правонарушении необоснованно было перенаправлено отделом полиции в Управления Роспотребнадзора по Ивановской и Владимирской областям, поскольку в силу положений ст. 28.3 КоАП РФ рассмотрение данного заявления относится к компетенции должностных лиц полиции. По мнению ФИО9, действия по перенаправлению заявления образуют состав и события преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 293 УК РФ (при отсутствии умысла) по ст.ст. 136, 285, 286 УК РФ, поскольку посягают на его права, гарантированные ст.ст. 23, 24 ч. 1, ст.ст. 33, 45, 46, 52 Конституции РФ и ФЗ № 152. Отказавшись рассмотреть его заявление в установленный срок, полиция укрыла правонарушение, создав благоприятные условия для вынесения законного обоснованного определения об отказе в возбуждении дела в связи с истечением срока привлечения к ответственности. Именно с этой целью, а также с целью освобождения себя от обязанности по обеспечению объективного и всестороннего рассмотрения заявления, его заявление было перенаправлено. Учитывая то обстоятельство, что заявление о преступлении не будет рассмотрено и подача иска в порядке главы 22 КАС РФ не будет эффективной, ФИО9 выбрал такой способ защиты нарушенных прав, как подача заявления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 13.11 КоАП РФ, единственным недостатком которого являются сроки привлечения к административной ответственности. Им также было подано заявление в отношении Управлений Роспотребнадзора по Ивановской и Владимирской областям по ст. 19.7 КоАП РФ за предоставление в адрес Управления Роскомнадзора по Ивановской области недостоверной информации - о непоступлении его персональных данных. Проверка по его заявлениям по ст. 19.7 КоАП РФ показала, что материалы, содержащие его персональные данные, из полиции в Управления Роспотребнадзора по Ивановской и Владимирской областям поступали, чего не было установлено при проведении проверки по его заявлениям о возбуждении дела по ст. 13.11 КоАП РФ, поскольку запросы были сформулированы некорректно. Ответив о непоступлении материалов КУСП, Управления Роспотребнадзора по Ивановской и Владимирской областям умолчали, что его данные все же поступили, только в другом номере КУСП, тем самым избежали ответственности по ст. 13.11 и по ст. 19.7 КоАП РФ. Указанное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований. В обоснование заявленных доводов ФИО9 просит истребовать из Управления Роскомнадзора по Ивановской области материалы проверки по его заявлению о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Управлений Роскомнадзора по Ивановской и Владимирской областям и определений об отказе в возбуждении дела, вынесенных по результатам рассмотрения его заявления.

ФИО9, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил. В соответствии с ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, с учетом мнения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО1, судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие ФИО9

Начальник ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил. Учитывая данное обстоятельство, а также мнение представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО1, судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица.

Начальник УМВД России по Ивановской области ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, против удовлетворения жалобы возражает. 

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что в действиях ОМВД по Фрунзенскому району г. Иваново и УМВД России по Ивановской области нарушение законодательства в области персональных данных не выявлено, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 2, 6 ст. 13.11 КоАП РФ. Таким образом, обжалуемое определение является законным и обоснованным и отмене не подлежит. 

Изучив доводы жалобы и дополнений к жалобе, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных Управлением Роскомнадзора по Ивановской области материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роскомнадзора по Ивановской области поступило заявление ФИО9 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2, 6 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ОМВД по Фрунзенскому району г. Иваново и УМВД РФ по Ивановской области, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Роспотребнадзора по Ивановской области и его должностных лиц, об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2, 4, 6 КоАП РФ, в отношении Управления Роспотребнадзора по Владимирской области и его должностных лиц. Из текста заявления следует, что ФИО9 не было подано ни одного заявления в полицию, требующего направления в адрес Управлений Роспотребнадзора по Ивановской и Владимирской областям. В связи с этим материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ был направлен ОМВД по Фрунзенскому району г.Иваново в адрес указанных надзорных органов незаконно. Указанными действиями ОМВД по Фрунзенскому району г. Иваново совершил неправомерную обработку персональных данных ФИО9, выразившуюся в предоставлении его персональных данных юридическому лицу, не являвшемуся ранее оператором, обрабатывающим персональные данные заявителя, без согласия субъекта персональных данных. Кроме того, Управления Роспотребнадзора по Ивановской и Владимирской областям, получив материал проверки, не совершили действий, предусмотренных ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

В ходе проведения проверки заявления ФИО9 установлено, что в ОМВД по Фрунзенскому району г. Иваново проводилась проверка по заявлению ФИО9 в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области. По результатам проведенной проверки ошибочно было принято решение о направлении заявления ФИО9 в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области. Согласно сообщениям Управлений Роспотребнадзора по Ивановской и Владимирской областям материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управлений не поступал. 

По итогам рассмотрения заявления ФИО9 начальник отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2 вынес определение № ОО-37/3/64 от 06 сентября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2, 6 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ОМВД по Фрунзенскому району г. Иваново и УМВД РФ по Ивановской области, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Свои выводы вышеуказанное должностное лицо мотивировало тем, что УМВД РФ по Ивановской области в лице своего структурного подразделения ОМВД по Фрунзенскому району г. Иваново правомерно осуществляет обработку персональных данных ФИО9 в связи с рассмотрением его заявления. Направление материалов проверки по заявлению ФИО9 в адрес Управления Роспотребнадзора по Ивановской области не может быть расценено как распространение его персональных данных, поскольку Управление Роспотребнадзора по Ивановской области является оператором его персональных данных в связи с его неоднократными обращениями в указанный государственный орган. Ошибочное направление материалов проверки по заявлению ФИО9 в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области и неполучение данных материалов указанным Управлением не может рассматриваться как распространение персональных данных ФИО9 При этом нарушение требований конфиденциальности при обработке персональных данных не охватывается составами административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 6 ст. 13.11 КоАП РФ. 

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Исходя из требований ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Статьей 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, в том числе в случаях, когда согласие субъекта персональных данных должно быть получено в соответствии с законодательством РФ в письменной форме. 

Объективную сторону правонарушения, охватываемого ст. 13.11 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся в нарушении установленного порядка обработки персональных данных.

Субъективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется прямым либо косвенным умыслом.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3 ст. 3 вышеуказанного Закона).

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Закона).

В силу ст. 7 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора (ч. 3 ст. 9 данного Закона).

Из системного толкования приведенных норм следует, что сбор, обработка, передача, распространение персональных данных возможны только с согласия субъекта персональных данных, при этом согласие должно быть конкретным. Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу.

Анализ указанных положений законодательства и материалов дела позволяет сделать вывод о том, что действия УМВД России по Ивановской области в лице структурного подразделения ОМВД по Фрунзенскому району г. Иваново, выразившиеся в направлении материалов проверки по заявлению ФИО9 в Управления Роспотребнадзора по Ивановской и Владимирской областям, не образуют состав административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 6 ст. 13.11 КоАП РФ, и не могут рассматриваться как обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

Вопреки доводам жалобы, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены определения начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 № ОО-37/3/64 от 06 сентября 2018 года, не имеется. Несогласие ФИО9 с указанным определением не свидетельствует о его незаконности и необоснованности.

Содержащееся в дополнениях к жалобе ходатайство ФИО9 об истребовании из Управления Роскомнадзора по Ивановской области материалов проверки по его заявлению о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Управлений Роскомнадзора по Ивановской и Владимирской областям и определений об отказе в возбуждении дела, вынесенных по результатам рассмотрения его заявления, удовлетворению не подлежит, поскольку истребование данных сведений не относится к предмету рассматриваемой жалобы. 

В связи с тем, что доводы жалобы не нашли своего полного и объективного подтверждения, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого определения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2 №ОО-37/3/64 от 06 сентября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2, 6 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ОМВД по Фрунзенскому району г. Иваново и УМВД РФ по Ивановской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения.

Жалобу ФИО9 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина