дело № 2а-1801/2024 

24RS0013-01-2024-000380-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года п.Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Кухтенко Е.С.,

при секретаре – Бейл А.В.,

с участием истца ФИО1 по средствам видеоконференцсвязи,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к прокуратуре Свердловского района г.Красноярска о признании действий (бездействие) незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Свердловского района г.Красноярска о признании действий (бездействие) незаконными, взыскании компенсации морального вреда. Мотивирует требованиям, тем, что 22.12.2022 года в Свердловском районном суде г.Красноярска, проходило судебное заседание с участием судьи Муштаковой Л.Д., помощника прокурора Свердловского района г.Красноярска Скульской А.Е., подозреваемого ФИО1 и других лиц. Истец полагает, что участие помощника прокурора Скульской А.Е. в судебном заседании было незаконным, поскольку порядок участия прокурора в уголовном судопроизводстве был нарушен, что повлекло нарушение приказа Генпрокуратуры России от 30.06.2021 года №376 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводств, а также прав и законных интересов истца. Согласно указанному приказу прокурор участвует в судебном заседании на основании письменного поручения о поддержании государственного обвинения. Надлежащее письменное поручение утвержденной формы отсутствовало при рассмотрении дела № № от 22.12.2022 года в Свердловском районном суде г.Красноярска. Истцу стало известно о нарушенных правах и законных интересах 05.11.2023 года из ответа Министерства Юстиции РФ №16-117913/23 от 05.10.2023 года. Жалобы на действия (бездействия помощника Скульской А.Е., по данным обстоятельствам истцом не подавались. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании (по средствам видеоконференцсвязи) настаивал на полном удовлетворении заявленных исковых требований по изложенным в нем основаниям. 

Представитель ответчика прокуратуры Свердловского района г.Красноярска (полномочия проверены) ФИО2 с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на заявление ФИО1, в которых указала, что п.1.4 приказа Генеральной прокуратуры РФ регламентирует внутренний документооборот органов прокуратуры. Указанное в п.1.4 поручение на поддержание государственного обвинения содержится в надзорных производствах прокуратуры района по уголовным делам, их копии не подлежат приобщению к материалам уголовного дела, поскольку представляют документ, предназначенный для служебного пользован.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций определены, в том числе, ст. ст. 21, 22 и 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно статье 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных впункте 1 статьи 21настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Согласно статье 29 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за установленным порядком разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В силу статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательствомРоссийской Федерации и другими федеральными законами. 

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

Прокурор в соответствии с процессуальнымзаконодательствомРоссийской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (статья 29 ФЗ РФ).

Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства установлены уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. 

Согласно ч.1 ст.37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов расследования. 

В силу ч.2 п.8 ст.37 УПК РФ входе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленномстатьей 125настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 22.12.2022 года в Свердловском районном суде г.Красноярска рассматривалось ходатайство следователя отдела №6 СУ МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подозреваемого в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч.2 ст.158, п. «г» ч.2 ст.161 УК РФ, п. «г» ч.3 ст.158 УКРФ, п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ. Указанным постановлением в отношении ФИО1, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком на 11 месяц 1 сутки, то есть по 19.01.2023 года. 

Данное ходатайство рассматривалось с участием помощника прокурора Свердловского района г.Красноярска Скульской А.Е.

С доводами административного истца о том, что в участие помощника прокурора Скульской А.Е. в судебном заседании было незаконным, поскольку у нее отсутствовало поручение на поддержание государственного обвинения, суд согласиться не может, поскольку исходя из требований закона, порядок рассмотрения ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и ее продлении регламентирован ч.ч.4,8,11 ст.108, ч.ч.8,13,14 ст.109 УПК РФ, исходя из которых, ходатайство следователя подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда с обязательным участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника, если последний участвует в уголовном деле. 

В соответствии с п.1.4 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 30.06.2021 №376 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» поручения о поддержании государственного обвинения должны даваться в письменной форме. Не допускается возникновение обстоятельств, исключающих участие государственного обвинителя в производстве по уголовному делу в соответствии со ст.61 и 62 УПК РФ. 

Вышеуказанный пункт приказа Генеральной прокуратуры РФ регламентирует внутренний документооборот органов прокуратуры. 

Согласно распоряжению прокуратуры Свердловского района города Красноярска от 20.02.202023 года №7 «О некоторых вопроса поддержания оперативными сотрудниками прокуратуры Свердловского района г.Красноярска государственного обвинения, апелляционного обжалования судебных решений по уголовным делам», государственное обвинение по уголовным делам, находящимся в производстве федеральных судей, в том числе представляющим правовую и фактическую сложность, поддерживают преимущественно участники группы государственных обвинителей. Изменения в состав группы государственных обвинителей вносятся на основании отдельного распоряжения прокурора района. 

Помощники прокурора района, не входящие в группу государственных обвинителей, также принимают участие в рассмотрении судами уголовных дел согласно утверждаемому прокурором района еженедельному графику, но не реже 1 раза в неделю. 

График участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел формируется на основании зарегистрированных в установленном порядке в прокуратуре района судебных извещений, а также проведенной с федеральными и мировыми судьями сверки и полученным реестрам. 

Согласно приведенным нормам, осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Полномочия прокурора в судебном процессе нашли отражение в ст.ст. 37 и 246 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации. Прокурор вправе: а) участвовать в суде при избрании меры пресечения в виде содержания под стражей, о продлении сроков содержания под стражей, при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий органами расследования, которые производятся на основе судебного решения, при рассмотрении жалоб в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ; б) при рассмотрении уголовных дел в судах прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность; в) в соответствии со ст. 246 УПК РФ прокурор участвует во всех уголовных делах публичного и частно-публичного обвинения. Государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает судусвое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания.

Прокурор участвует в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения, либо в уголовном деле, на основании распоряжения прокурора района, согласно утвержденному прокурором района еженедельному графику, отдельное поручение для участия прокурору в судебном заседании не требуется. Указанное в п.1.4 приказа поручение на поддержание государственного обвинения содержится в надзорных производствах прокуратуры района по уголовным делам, их копи не подлежат приобщению к материалам уголовного дела, поскольку представляют документ, предназначенный для служебного пользования.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

События, с которыми административный истец связывает предполагаемое нарушение своих прав, имели место 22.12.2022 года.

Вместе с тем, административное исковое заявление подано ФИО1 26.01.2024 (согласно штампу суда), то есть спустя год после указанных событий. При этом о каких-либо уважительных причинах пропуска указанного срока на обращение в суд, объективно препятствующих такому обращению, ФИО1 не сообщил, судом таких причин в ходе рассмотрения административного дела также не установлено.

Доводы административного истца о том, что о нарушенном праве ему стало известно 05.11.2023 года из ответа Министерства Юстиции РФ №16-117913/23 от 05.10.2023 года, из которого следовало, что прокурор участвует в уголовном деле на основании письменного поручения о поддержании государственного обвинения, суд находит несостоятельными поскольку незнание уголовно-процессуального законодательства и других федеральных законов само по себе не может быть квалифицировано как уважительная причина пропуска данного срока, поскольку это обстоятельство не носит исключительного характера и не лишает истца возможности обратиться за судебной защитой.

Нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающие срок обращения в суд за защитой нарушенного права, служат соблюдению баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, обеспечивают, в первую очередь в интересах административного истца, возможность исследования максимального объема доказательств, которые по прошествии времени могут быть утрачены.

Восстановление срока обращения в суд лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, не может осуществляться без уважительных причин, поскольку каких-либо исключений в отношении данной категории лиц Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит.

Само по себе нахождение осужденного в исправительном учреждении причиной восстановления срока обращения в суд не является, поскольку ему гарантируется соблюдение закрепленного в статье 33 Конституции Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В развитие данной конституционной нормы положениями Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания установлен детальный порядок реализации права на обращение в органы власти и управления, включая суды, учитывающий особенности ситуации, в которой находятся указанные лица.

Пунктом 7 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", главой IX Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов установлены дополнительные гарантии осужденных, облегчающие им возможность подачи обращений в органы власти и управления.

Среди важнейших из таких гарантий можно отметить отсутствие цензуры указанных обращений, ежедневный прием корреспонденции сотрудниками исправительного учреждения, отсутствие ограничений по количеству направляемых обращений, обязанность исправительного учреждения не позднее одного рабочего дня передавать данные обращения операторам связи для их доставки по принадлежности, отправление обращений за счет исправительного учреждения при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия препятствий у ФИО1 своевременно обратиться в суд за защитой нарушенных прав. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для восстановления пропущенного срока на обращение в суд не имеется, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО10 к прокуратуре Свердловского района г.Красноярска о признании действий (бездействие) незаконными, взыскании компенсации морального вреда, – оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Кухтенко

Решение изготовлено в окончательной форме 19.07.2024 года.