Дело 

<

номер>

УИД 28RS0005-01-2023-000586-10

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Ващуке Ю.В.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Чуй-то-фа А.Н., представителя администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> к администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> о возложении обязанности выполнить ремонт дороги, устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, 

установил:

прокурор Благовещенского района Амурской области обратился в суд с исковым заявлением, в обосновании которого указал что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что дорога общего пользования местного значения по 

<

адрес>, расположенная на территории Благовещенского муниципального округа, не соответствует нормативным требованиям действующего законодательства, о чем свидетельствуют нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки. Прокуратурой района ранее принимались меры реагирования, где указывалось на необходимость привести в соответствие с нормативными требованиями участки автомобильной дороги местного значения, однако до настоящего времени нарушения фактически не устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 30, 45 ГПК РФ, уточнив исковые требования, прокурор Благовещенского района Амурской области просит: 

- выполнить ремонт автомобильной дороги местного значения ул. Почтовая, с. Волково Благовещенского муниципального округа Амурской области по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик в соответствии с утвержденным проектом ремонта и содержания дороги в срок до 1 июля 2024 года;

- устранить имеющиеся нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно ликвидировать выбоины на проезжей части автомобильной дороги местного значения ул. Почтовая с. Волково Благовещенского муниципального округа Амурской области до 1 июля 2024 года.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Чуй-то-фа А.Н. исковые требования поддержал в полном объёме с учетом уточненных требований, просил суд их удовлетворить, пояснил, что на день рассмотрения дела нарушения не устранены.

Представитель администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области не согласилась с исковыми требованиями, считала, что не имеется необходимости для судебной защиты, поскольку работы по ремонту дороги ведутся. Пояснила, что администрацией неоднократно был объявлен конкурс на ремонт дороги, однако он неоднократно не состоялся, при этом зимой ремонтные работы не проводятся. Считает, что заявленный срок является маленьким. 

Выслушав помощника прокурора и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1, 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституций Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1).

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 13 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочего, относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст. 17, 18 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, действующим законодательством на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Согласно разделу 3 Классификации при капитальном ремонте проводятся следующие работы по дорожным одеждам: а) ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона; б) восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам); в) перемещение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания и другие.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из материалов дела следует, что прокурором Благовещенского района Амурской области вынесено представление, которое направлено в адрес исполняющего обязанности главы Благовещенского района, согласно которому на момент проверки дороги местного значения по ул. Почтовая, с. Волково Благовещенского района установлено наличие нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в виде выбоин, разрушения дорожного покрытия, а так же иных повреждений дорожного покрытия по всей протяженности автомобильной дороги. Данные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и влечет совершение дорожно-транспортных происшествий. Требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона.

Из ответа администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ адресованного прокурору 

<

адрес> следует, что распоряжением администрации 

<

адрес> 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ к начальнику отдела архитектуры и дорожной деятельности применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, главой Благовещенского муниципального округа проведена разъяснительная с должностными лицами отдела архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности об усилении контроля за содержанием и текущем ремонте автодорожной сети Благовещенского района. Дополнительно сообщили, что при выделении субсидии министерством транспорта и дорожного хозяйства в 2023 году, администрацией Благовещенского района будет рассмотрен вопрос о включении в план-график ремонта ул. Почтовая, с. Волково. 

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния дорог с. Волково от 17 мая 2023 года, составленному помощником прокурора Благовещенского района Корчмой А.Б. с участием инспектора ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» Амурской области, государственного инспектором ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» Амурской области, проведена проверка улично-дорожной сети 

<

...> в результате которой выявлены недостатки, а именно: по ул. Почтовая, 19 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоины глубиной 0,07 м., шириной 2,0 м., длиной 0,50м.; по ул. Почтовая, д. 20 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоины глубиной 0, 09м., шириной 0,8 м., длиной 0,9м.; по ул. Почтовая, д. 11 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоины глубиной 0,1 м., шириной 2,5 м., длиной 4,5 м.; по ул. Почтовая, д.9 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоины глубиной 0,15 м., шириной 2,5 м., длиной 3.0 м.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что обследованные участки автодороги общего пользования местного значения по 

<

адрес>, находятся в ненадлежащем состоянии, не соответствуют ФИО5 50597-2017. Их ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с данными нормами доводы искового заявления иными участниками не опровергнуты, каких-либо объективных данных в подтверждение необоснованности заявленных истцом требований в материалы дела не представлено. Сведений о том, что спорный участок автодороги по ул. Почтовая, с. Волково находятся в надлежащем состоянии и соответствуют ГОСТ Р 50597-2017 администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области не представлено.

С учетом указанных обстоятельств суд полагает, что выявленные недостатки автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Почтовая, с. Волково, нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащее эксплуатационное состояние указанной автомобильной дороги может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Рассматривая вопрос о периоде времени, который прокурор просит предоставить ответчику для устранения выявленных нарушений по состоянию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Почтовая, с. Волково - до 1 июля 2024 года, суд считает, что данный срок является разумным, отвечающим интересам сторон, а также достаточным для проведения мероприятий по выполнению указанных работ.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Благовещенского района Амурской области удовлетворить. 

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

номер>) в срок до 1 июля 2024 года выполнить ремонт автомобильной дороги местного значения ул. Почтовая, с. Волково Благовещенского муниципального округа Амурской области по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик в соответствии с утвержденным проектом ремонта и содержания дороги.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

номер>) в срок до 1 июля 2024 года устранить имеющиеся нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно ликвидировать выбоины на проезжей части автомобильной дороги местного значения ул. Почтовая с. Волково Благовещенского муниципального округа Амурской области. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 9 января 2024 года. 

Председательствующий Н.Г. Залунина