Дело № 2а-1944/2020

УИД 26RS0010-01-2020-003883-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Палатовой Е.С., 

с участием административного истца ФИО1,

его представителя адвоката Останко М.И., действующего на основании ордера,

представителя административного ответчика – ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству Юстиции Российской Федерации, Министерству внутренних дел России, Главному Управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю и Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю о восстановлении пропущенного срока на обжалование распоряжения о нежелательности пребывания в РФ и решения о депортации за пределы РФ, признании их незаконными и подлежащими отмене,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Георгиевский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит восстановить пропущенный процессуальный срок для оспаривания Распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 17 октября 2019 года №-рн и решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22 февраля 2020 года; признать незаконным и отменить распоряжение Министерства Юстиции РФ от 17 октября 2019 года №-рн о признании его пребывания в Российской Федерации нежелательным; признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22 февраля 2020 года о его депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ года в г. Гардабани, Республики Грузия. В 1999 году вместе с отцом он переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Территорию Российской Федерации после 1999 года он не покидал, о чем свидетельствует аттестат об основном общем образовании выданный МБОУ СОШ № имени И.А. Бурмистрова города Ставрополя и отсутствие в МВД России (ГУ МВД России по Ставропольскому краю) сведений о пересечении им границы с 1999 года по настоящее время. 

О том, что он является гражданином Грузии ему стало известно только после отбытия наказания, назначенного приговором Ленинского районного суда г. Ставрополя от 19 марта 2018 года за совершение преступления, предусмотренного «а,г» ч. 2 ст. 161 УК РФ в виде лишения свободы сроком 2 года 6 месяцев с отбытием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от 17 октября 2019 года №-рн его пребывание в Российской Федерации признано нежелательным. 22 февраля 2020 года ГУ МВД России по СК принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации. 

С указанными решениями государственных органов он не согласен, поскольку наказание за совершенное преступление им отбыто в полном объеме, в совершении данного преступления он раскаялся. Преступление совершено в отношении конкретного физического лица и не было направлено создание реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В Российской Федерации постоянно проживает его отец, и он всю жизнь считал себя лицом без гражданства с постоянным местом жительства - Российская Федерация. При этом, в 1999 году лица, являющиеся гражданами бывших республик СССР, либо лица, постоянно в данных республиках проживающие могли свободно въезжать, выезжать из Российской Федерации. В связи с чем, постоянное проживание на территории Российской Федерации в период с 1999 года по настоящее время является законным.

На территории Грузии у него нет ни родных, ни места жительства, поскольку он покинул данную республику в малолетнем возрасте, вследствие чего, каких-либо заявлений о вступлении в гражданство Грузии писать не мог, и гражданином Грузии являться не может. 

О вынесенных Распоряжении Министерства Юстиции Российской Федерации от 17 октября 2019 года №-рн и решении ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22 февраля 2020 года ему стало известно только после принятия решения Георгиевского городского суда Ставропольского края от 29 мая 2020 года и консультации с адвокатом по вопросу его обжалования. Копии данных актов для ознакомления ему не предоставлялись.

Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 03 сентября 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел России и Главное Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю.

В предварительном судебном заседании административный истец ФИО1 просил восстановить ему пропущенный процессуальный срок для оспаривания Распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 17 октября 2019 года №-рн и решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22 февраля 2020 года, в обоснование указав, что 28.02.2020 ему лишь в устной форме сотрудниками полиции при помещении в ЦВСИГ было сообщено о наличии оспариваемых документов, но он их не видел. При этом допускает, что при помещении его 01.03.2020 Георгиевским городским судом, эти документы исследовались непосредственно в судебном заседании и представлялись сторонам, и он принимал участие в судебном заседании.

Указание о том, что он является «ФИО3 оглы», подлежит отклонению, поскольку административный истец не имеет действительных документов, что следует из сведений о документировании, представленных суду, кроме того, он осуждался и отбывал наказание в виде реального лишения свободы как «ФИО3 оглы», освободился из мест лишения свободы по таким же анкетным данным, что видно из справки об освобождении, все состоявшиеся в отношении него судебные акты, вступившие в законную силу, содержат аналогичные персональные данные. 

Сведений о том, что за время отбывания наказания им ставился вопрос о неверном указании его имени в приговоре суда, также не представлено.

Кроме того, в ходе неоднократных судебных заседаний Георгиевским городским судом он, при установлении его личности, никогда не заявлял о неверном указании своих анкетных данных, в расписке, адресованной суду от 28.02.2020 о получении копий определений и уведомления о дате, месте и времени рассмотрения дела, собственноручно указал себя как «Ариф», и по указанным основаниям не просит признать незаконными оспариваемые им в рамках заявленных требований документы.

Доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем суд расценивает такое указание административного истца как способ, направленный на избежание исполнения вынесенных в отношении него решений органов государственной власти, судебных актов, а также как способ поставить под сомнение и вынесенный в отношении него приговор суда. 

При таких обстоятельствах суд считает необходимым и правильным исходить из анкетных данных истца, подтверждаемых рядом официальных документов – «ФИО1».

Адвокат Останко М.И. в судебном заседании просил о восстановлении пропущенного срока ФИО1, так как тот был лишен возможности ввиду карантинных мер своевременно консультироваться с юристом.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю заявилопропускеистцомсрокаобращениявсуди отсутствии уважительных причин для его восстановления.

Представитель административного ответчика - Главного Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю в предварительное судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. Согласно письменных возражений, просит в удовлетворении заявленных требований о восстановлении срока для оспаривания вынесенного МинЮстом РФ Распоряжения о нежелательности пребывания ФИО1 отказать, поскольку административным истцом не представлено каких-либо уважительных причин, по которым он не мог обратиться в суд в установленный законом срок. ФИО1 был ознакомлен с распоряжением о нежелательности пребывания в РФ, о чем свидетельствует его собственноручная подпись на обратной стороне распоряжения.

Представители административного ответчика - Министерства внутренних дел России и Министерства Юстиции Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленными в предварительное судебное заседание не явились, ходатайств об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие суду не представили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд считает, что в удовлетворении требований административного истца о восстановлении пропущенного срока на обращение с административным исковым заявлением в суд следует отказать, по следующим основаниям:

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2009 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, может быть вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Такое решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. 

Как следует из материалов административного дела, приговором Ленинского районного суда г. Ставрополя от 19 марта 2018 года ФИО1 осужден по п.п. «а,г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к 02 годам 06 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

17 октября 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение за №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО1, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. 

Справкой об освобождении от 28 февраля 2020 года № подтверждается, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ставропольскому краю в период с 02 сентября 2017 года по 28 февраля 2020 года.

22 февраля 2020 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении административного ответчика на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение за № 15 о его депортации за пределы Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 01 марта 2020 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся лицом без гражданства, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу до 28 мая 2020 года для исполнения решения о его депортации.

Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 29 мая 2020 года срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан для исполнения решения о его депортации продлен до 30 июля 2020 года.

Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 31 июля 2020 года срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан для исполнения решения о его депортации продлен до 16 сентября 2020 года.

Согласно заявленных административных исковых требований по настоящему административному делу, ФИО1 просит восстановить пропущенный процессуальный срок для оспаривания Распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 17 октября 2019 года №-рн и решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22 февраля 2020 года; признать незаконным и отменить распоряжение Министерства Юстиции РФ от 17 октября 2019 года №-рн о признании его пребывания в Российской Федерации нежелательным; признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22 февраля 2020 года о его депортации за пределы Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с предписаниями части 1 статьи 219 КАС РФ если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи226 КАС РФустановлено, что при рассмотрении административного делаобоспариваниирешения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями,судвыясняет, соблюдены лисрокиобращениявсуд.

Исходя из указанных правовых норм, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд в силу части 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В силу частей 5, 7, 8 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно части 5 статьи 138 этого же Кодекса в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного данным Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Решениесудаможет быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаеотказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срокаобращенияв суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной частирешениясудаможет быть указано только на установлениесудомданных обстоятельств.

В административном исковом заявлении административный истец ФИО1 указывает, что о принятии 17 октября 2019 года в отношении него Министерством юстиции Российской Федерации распоряжения №-рн о нежелательности пребывания и принятии 22 февраля 2020 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю решения о депортации ему стало известно только после вынесения решения Георгиевского городского суда Ставропольского края от 29 мая 2020 года и консультации с адвокатом по вопросу его обжалования.

Между тем, судом достоверно установлено, что о принятых в отношении ФИО1 распоряжении Министерства Юстиции РФ от 17 октября 2019 года №-рн о признании его пребывания в Российской Федерации нежелательным и решении ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22 февраля 2020 года о его депортации за пределы Российской Федерации, административному истцу бесспорно стало известно при рассмотрении административного дела № 2а-785/2020 по административному иску ГУ МВД России по Ставропольскому краю к ФИО1 о помещении лица, подлежащего депортации в специальное учреждение, по результатам которого Георгиевским городским судом вынесено решение от 01 марта 2020 года, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицо без гражданства, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу до 28 мая 2020 года для исполнения решения о его депортации, и данный судебный акт получен на руки ФИО1 в этот же день, о чем имеется расписка ФИО1

В ходе рассмотрения дела, обжалуемые документы исследовались в его присутствии и представлялись сторонам, что следует из протокола судебного заседания, и результатов аудиопротоколирования (дело № 2а-785/2020, л.д. 24, 26).

Кроме того, акт приема-передачи иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальный центр ОМВД по Георгиевскому городскому округу, содержит основание размещения административного истца в нем, а именно: «решение о депортации от 21.02.2020», имеется в данном акте и подпись самого ФИО1

Представителем административного ответчика - Главного Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю суду представлены сведения об ознакомлении административного истца с Распоряжением Министерства Юстиции РФ от 17 октября 2019 года №-рн о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, однако оно не может быть принято судом во внимание, поскольку отсутствует дата ознакомления ФИО1 с оспариваемым решением МинЮста РФ.

Таким образом, при определении даты, с которой начинает течь срок для оспаривания решений органов государственной власти, суд исходит из даты решения суда о помещении административного истца в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу – 01 марта 2020 года, когда ФИО1 достоверно стало известно о принятых в отношении него оспариваемых документах. 

Доводы ФИО1 о том, что подписи в документах, содержащихся в материалах административного дела № 2а-785/2020 схожи с его подписью, однако ему не принадлежат, отклоняются судом, как ничем не подтвержденные. 

Исходя из изложенного, срокна обжалование распоряжения Министерства Юстиции РФонежелательностипребыванияМасимовавРоссийской Федерации и решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю о его депортации за пределы Российской Федерации, составляющий три месяца после ознакомления с ним, истек 01 июня 2020 года.

Настоящий административный иск подан в суд 02 сентября 2020 года, то есть по истечении 06 месяцев после того, как ФИО1 достоверно стало известно о принятых в отношении него распоряжении и решении, и, как следствие, административным истцом пропущен трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока и которые непосредственно были бы связаны с личностью административного истца, не представлено.

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления в установленный законом срок, административным истцом не приведено. Уважительные причины для восстановлениясрокау ФИО1 отсутствуют.

Пропуск срока обращения в суд, является в данном деле самостоятельным и достаточным основанием к отказу в заявленных требованиях.

Ссылку адвоката Останко М.И. на отсутствие у ФИО1 возможности получения юридической помощи, суд расценивает, как необоснованную, поскольку у административного истца имелась возможность выдать доверенность представителю через администрацию учреждения, и объективных препятствий к обращению за юридической помощью не установлено, доказательств тому не представлено.

Кроме того, ФИО1 имел возможность на очную консультацию с юристом с 01.03.2020 и предъявить настоящий иск до даты объявления дней нерабочими (до 26.03.2020), либо непосредственно после окончания срока, на который указами Президента РФ были объявлены нерабочими дни (с 12.05.2020). Установление нерабочих дней указами Президента РФ не приостанавливало течение процессуальных сроков.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 138, частью 8 статьи 219, статьями 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ФИО1 о восстановлениипропущенного процессуального срока для оспаривания Распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 17 октября 2019 года №-рн и решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22 февраля 2020 года, – отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству Юстиции Российской Федерации, Министерству внутренних дел России, Главному Управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю и Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства Юстиции РФ от 17 октября 2019 года №-рн о признании его пребывания в Российской Федерации нежелательным; о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22 февраля 2020 года о его депортации за пределы Российской Федерации, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2020 года)

Судья Ю.В.Курбанова