№ 2-279/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года г. Железногорск 

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Антроповой С.А., при секретаре Долидович С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по Списку № 1, обязании включить в трудовой стаж спорный период, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Железногорске) о признании незаконным решения от 04.12.2017 № об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по Списку № 1, обязании включить в трудовой стаж спорный период, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии, указав, что Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске не зачло ему в стаж работы на соответствующих видах работ период работы с 01.01.1992 года по 31.12.2016 года в должности слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматики (КИПиА) мастерского участка по ремонту контрольно-измерительным приборам и автоматики изотопно-химического завода (ИХЗ) ФГУП «ГХК», отнесенных работодателем к подразделу 7 раздела ХХIV Списка № 1. По мнению истца, ответчик незаконно отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии, не включив в специальный трудовой стаж, связанный с работой в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, в условиях радиационной вредности, данные периоды работы, поскольку он постоянно выполнял работу по обслуживанию и организации обслуживания (ремонт, монтаж, демонтаж, наладка, реконструкция) технологического оборудования, задействованного в производстве плутония, в условиях радиоактивной вредности (ионизирующего излучения), чем нарушено его право на досрочную страховую пенсию. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, приведя доводы, изложенные в заявлении, пояснив, что в спорный период он постоянно, в течение полного рабочего дня был занят на работах в условиях радиационной вредности, имел непосредственное отношение к обслуживанию и ремонту технологического оборудования, задействованного в производстве плутония, что подтверждают представленные им материалы, также справка об индивидуальной дозе облучения. Просит назначить ему досрочную страховую пенсию по Списку № 1 со дня возникновения у него права на пенсию, по достижении возраста 50 лет, с 22.12.2017 года.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Железногорске ФИО2 (полномочия по доверенности) в судебном заседании иск не признала, пояснив, что спорный период работы истца не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1, поскольку подразделом 7 раздела XXIV Списка № 1 не предусмотрены данные работы. При отсутствии у истца необходимого стажа на соответствующих видах работ, право на досрочное назначение пенсии по старости у него отсутствует. По этим основаниям просит отказать в удовлетворении иска. 

Представитель третьего лица – ФГУП «Горно-химический комбинат» в судебное заседание не прибыл, извещены надлежащим образом. Из представленного в суд представителем третьего лица ФИО3 (полномочия по доверенности) отзыва на иск следует, что работодатель поддерживает требования истца, указав, что истец выполнял работы по указанной должности в спорный период постоянно, в течение полного рабочего дня, был занят в технологическом процессе по обслуживанию и ремонту технологического оборудования, связанном с радиационной вредностью. Ответчик незаконно исключил из льготного стажа истца указанные период его работы, которые работодатель относит к подразделу 7 раздела XXIV Списка № 1.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу положений ст.ст. 15, 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

То есть, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если мужчины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Материалами дела (в том числе, данными трудовой книжки истца, справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ФГУП «ГХК», выпиской из лицевого счета застрахованного лица) установлено, что ФИО1 осуществлял свою трудовую деятельность на предприятии с 27.12.1989 года, также в спорный период: с 23.07.1990 по 31.12.2016 года - в должности слесаря КИПиА изотопно-химического завода ФГУП «ГХК». С 01.01.2017 переведен слесарем по контрольно-измерительным приборам и автоматике мастерского участка по ремонту контрольно-измерительным приборам и автоматики площадки цеха № 1 и полигона «с» службы главного прибориста реакторного завода ФГУП «ГХК», где работает по настоящее время. 

Представленными доказательствами установлено, и не опровергнуто ответчиком, что в указанный спорный период – с 01.01.1992 по 31.12.2016 года истец постоянно, в течение полного рабочего дня работал на указанной должности слесаря КИПиА 5 разряда, затем 6 разряда (приказы от 19.07.1990 №/л, 09.08.1995 №/лс, 05.07.2010 №/лс).

Как видно, в спорный период уточнялось лишь наименование должности с учетом структурных изменений в пределах ИХЗ, истец работал в той же должности, на том же рабочем месте, трудовая функция истца не изменялась.

25.11.2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на основании подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По сведениям, представленным Пенсионным фондом, страховой стаж истца на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии составил 30 лет 02 месяца 29 дней. Количество пенсионных баллов – 100,149. 

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц пришла к выводу об отсутствии у ФИО1 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», ссылаясь на то, что на ИХЗ отсутствует производство плутония и работы по ремонту контрольно-измерительных приборов и автоматики не предусмотрены. Подразделом 7 раздела XXIV Списка № 1 предусмотрены работы по ремонту технологического оборудования в условиях радиационной вредности, что истцом не подтверждено документально. 

По данному основанию Решением ГУ-УПФ РФ в г. Железногорске от 04.12.2017 № в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого стажа по Списку № 1. В стаж на соответствующих видах работ не зачтен указанный спорный период работы истца по Списку № 1, что составляет 25 лет 00 месяцев 00 дней.

Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, как констатировал Конституционный Суд в Определении РФ от 5 ноября 2002 № 320-О, обусловливалось тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Правовая природа данного вида пенсий обусловливала и особенности приобретения права на становление такой пенсии, а также характер и содержание обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на ее получение.

Законодатель, устанавливая эту льготу, исходил из необходимости реального обеспечения правовых гарантий работникам, занятым во вредном и опасном производстве, и не связывал осуществление указанного права и реализации указанной льготы с какими-либо иными обстоятельствами, кроме осуществления такой работы и деятельности.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», указавшему, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из анализа действующего законодательства с учетом высказанной в Определениях Конституционного Суда позиции, а также разъяснений указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ N 25 следует, что для назначения досрочной трудовой пенсии требуется соблюдение двух условий: работа в соответствующей Списку организации и в соответствующей Списку должности. Необходимо устанавливать трудовую функцию работника и характер профессиональной деятельности. По смыслу закона трудовая пенсия может быть назначена досрочно. В данном случае принимаются во внимание особенности технологического процесса, характер и способ выполняемых работ, которые характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда.

Как следует из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с положениями статьи 16 ФЗ от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска. 

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 «О списках производств, работ, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с учетом изменений от 24.04.2003 № 239) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяют Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10 (далее - Список № 1 от 1991г.).

При этом, время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными вышеназванным Списком.

Согласно Списку № 1 от 1991 года к таким работам относится: радиохимическое производство плутония (12407000) – подраздел 7 Списка № 1 и подраздел 15 раздела ХХIV – работы с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений в условиях радиационной вредности в помещениях, где ведутся работы 1 и 2 классов, а также на ремонте лабораторного оборудования и механизмов, загрязненных радиоактивными веществами.

Согласно подразделу 7 «Радиохимическое производство плутония» (код 12407000) раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность» (код 12400000) Списка № 1, положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «...рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиоактивной вредности» (код 12407000-17541).

Как следует из пункта 7 Разъяснения Министерства труда РФ «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29) (вместе с Разъяснениями от 22.05.1996 N 5) (в ред. от 01.10.1999 № 36), правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическим процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

В соответствии с «Положением об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2013, введена с 13.12.2013), изотопно-химический завод (ИХЗ) Горно-химического комбината является структурным подразделением комбината и подчиняется генеральному директору комбината (п. 1.1). Основными направлениями деятельности Изотопно-химического завода являются (п. 1.2), в том числе: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья (на радиохимическом заводе) (п. 1.2.1), обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВВЭР-1000 и реакторов РБМК-1000 (п. 1.2.2). В соответствии с перечисленными направлениями деятельности, задачами ИХЗ являются, в том числе: прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОТВС реакторов ВВЭР-1000 и РБМК-1000 (п.п. 2.1, 2.2), очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов предприятия (п.2.3), прием, переработка, хранение и передача ФГУП «НО РАО» жидких радиоактивных отходов (ЖРО) предприятия (п.2.4), прием, перегрузка, кондиционирование, размещение и хранение твердых радиоактивных отходов (ТРО) предприятия в хранилище ТРО (п.2.5). Основными функциями ИХЗ являются (в том числе), транспортирование, разгрузка и хранение ОТВС с атомных станций в соответствии с требованиями действующей на территории РФ в этой области производственной деятельности, нормативно-технической документацией (дефис п.3.1). В соответствии с организацией структуры ИХЗ (Раздел 4), в его состав входит дел главного прибориста (дефис 6 п. 4.6), в функции которого входит, в том числе: организация и обеспечение надежной эксплуатации применяемых средств измерения и автоматизации (СИА) в технологических процессах и систем аварийной сигнализации, их своевременный ремонт и поверка; обеспечение своевременной замены морально и физически устаревших приборов, СИА технологических процессов, организация работ по внедрению автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУ ТП); организация эксплуатации, технологического обслуживания и ремонта средств измерений и автоматизации АСУ ТП завода (абз.2 дефиса 6 п. 4.6).

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавших и позже принятом локальных нормативных актах предприятия: - «Положение об Изотопно-химическом заводе (ИХЗ) ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25.07.001-2008, введена в действие с 15.12.2008), - «Положение об изотопно-химическом заводе (ИХЗ)» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2003, введена в действие с 01.09.2003), - «Положение об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция Предприятия ИН 25-07.001-2016, введена в действие с 01.11.2016).

Как следует из «Положения об отделе главного прибориста ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-10.001-2014, введена в действие с 28.04.2014), отдел главного прибориста (ОГП) является самостоятельным структурным подразделением завода (ИХЗ) и.1.2). ОГП ИХЗ создан с целью обеспечения технологических процессов и персонала ювода метрологически законными средствами измерений и автоматизации (СИА) и работоспособными автоматизированными системами, для осуществления бесперебойной работы действующего технологического оборудования завода по транспортировке, переработке и хранению жидких, газообразных и твердых отходов реакторного и радиохимического производств предприятия, приему и хранению отработавших тепловыделяющих сборок атомных электростанций в радиохимическом производстве (п.1.9). ОГП ИХЗ занят организацией эксплуатации, обслуживания, ремонта, конструкции и наладки, выполнением противоаварийных и планово-предупредительных мероприятий СИА в помещениях III зоны, с совмещением работ во II зоне. В сферу деятельности ОГП также входит выполнение работ по организации эксплуатации, обслуживанию и ремонту на ИХЗ автоматизированных систем управления технологическим процессом, автоматизированных систем радиационного контроля, систем аварийной сигнализации о возникновении самоподдерживающейся цепной акции, автоматизированных систем учета и контроля ядерных материалов (ЯМ), радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (РВ и РАО) (автоматизированные системы (АС)). В соответствии с заявленными целями здания, перед ОГП ИХЗ поставлены соответствующие задачи (Раздел 2), с наделением конкретными функциями (Раздел 3).

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавших, также позже принятом, локальных нормативных актах предприятия: - «Положение об отделе главного прибориста ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-10.001-2010, введена с 17.11.2010), - «Положение об отделе главного прибориста ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-10.001-03, введена с 01.11.2003), - «Положение об отделе главного прибориста ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-10.001-93, введена с 01.10.1993), - «Положение о службе главного прибориста ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН -25-10.001-2016, введена с 25.08.2016).

Согласно «Инструкции об обязанностях, правах и ответственности слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике мастерского участка № 25-10-07-03 службы главного прибориста Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия 25-10.191-2016, введена с 25.08.2016), слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике (слесарь по КИПиА) постоянно выполняет техническое обслуживание, ремонт, поверку, калибровку, монтаж (демонтаж) и наладку СИА в технологических помещениях цеха № 1 (п. 1.11). Основными задачами слесаря по КИПиА являются (п.2.1), в том числе: обеспечение безаварийной работы СИА, установленных на действующем технологическом оборудовании (п.2.1.2), качественное и своевременное выполнение ремонтных работ (п.2.1.3), выполнение текущего обслуживания СИА, согласно плановым заданиям, планово-предупредительным мероприятиям и графикам (п.2.1.4).

Аналогичные положения закреплены в ранее действовавших локальных нормативных актах предприятия: - «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике мастерского участка № 25-10-02-02 отдела главного прибориста Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-10.191-2015, введена с 12.01.2015), - «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике мастерского участка № 25-10-02-02 отдела главного прибориста Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-10.191-2013, введена с 01.03.2013), - «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике отдела главного прибориста Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-10.042-2010, введена с 01.06.2010), - «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности слесаря по контрольно- измерительным приборам и автоматике отдела главного прибориста Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-10.011-2008, введена с 15.12.2008), - «Должностная инструкция слесаря по КИПиА ОГП ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-10.011-07, введена с 01.07.2007), - «Должностная инструкция слесаря по КИПиА ОГП ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-10.011-2006, введена с 26.04.2006), - «Должностная инструкция слесаря по КИПиА ОГП ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-10.011-2003, введена с 01.04.2003).

Таким образом, исходя из приведенных положений локальных нормативных актов предприятия, слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике отдела главного прибориста Изотопно-химического завода (ОГП ИХЗ) предприятия осуществляет в течение полного рабочего дня работу по обслуживанию технологического оборудования различного назначения, в условиях радиоактивной вредности (ионизирующего излучения). 

Технологическое оборудование ИХЗ предприятия отнесено к оборудованию, задействованному (использующемуся) в производстве плутония, согласно письму начальника Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. № 11-30/94 от 01.03.2007), которым разъяснено, что в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-016-05) «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла», подразделения ГХК (ФЯО ФГУП «ГХК») относятся к объектам ядерного топливного цикла, на которых осуществляются, в том числе- работы, связанные с радиохимической переработкой ядерного топлива и ядерных материалов, а также обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. При этом, цех № 1 ИХЗ предприятия - комплекс сооружений, предназначенных для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок (реакторного и радиохимического заводов предприятия), был предусмотрен проектом ядерной установки (радиохимического завода по производству плутония) и поэтому является его неотъемлемой частью, независимо от административной принадлежности. Цех № 2 ИХЗ предприятия - комплекс сооружений, предназначенный для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих изотопы урана и плутония; входящее в состав комплекса хранилище отработанного ядерного топлива (ОЯТ) является первой очередью завода по регенерации ядерного топлива и, по fпроекту, является частью ядерной установки. Указанное хранилище относится к радиационным объектам I категории по потенциальной опасности (ОСПОРБ-99). Работы, проводимые персоналом, также относятся к I классу. При этом, негативное воздействие ионизирующего излучения и дополнительные факторы риска для персонала имеют место при эксплуатации хранилища, независимо от наличия следующего этапа переработки ЮЯТ. То есть, технологическое оборудование ИХЗ предприятия, на котором проводятся работы, в том числе, силами слесарей по контрольно-измерительным приборам и автоматике отдела главного прибориста, является непосредственно участвующим (задействованным, использующимся) в производстве плутония.

Согласно пункту 5 Постановления Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Истец подробно пояснил о характере выполняемых им работ, в постоянном режиме, в течение полного рабочего дня, что нашло свое подтверждение в судебном заседании, свидетельствует о выполнении им работ постоянно в указанный период в условиях радиационной вредности.

Рабочее место истца аттестовано. Карты аттестации рабочего места отражают состояние условий труда на рабочем месте истца. 

Согласно карте аттестации рабочего места - слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике мастерского участка по ремонту КИПиА площадки цеха № 1 ОГП ИХЗ, код 25-10-03-00-2-2-005) по условиям труда (№ 25-10/005 от 12.09.2005), с которой истец ознакомлен, установлена следующая характеристика работ: техническое обслуживание, ремонт, проверка, калибровка, монтаж (демонтаж) и наладка средств измерений и автоматизации (СИА) и средств радиационного контроля (СРК) технологических процессов по транспортировке, переработке и хранению жидких, газообразных и твердых отходов реакторного и радиохимического производства; постоянно занят на работах в условиях радиационной вредности (Раздел 1). По степени вредности, производственный фактор Ионизирующее излучение» (строка 60, п.3 (код 4,44)) соответствует классу условий труда - 3.2, с наличием общей оценки условий труда на рабочем месте, по степени вредности и опасности - 3.2 (абз.1 строки 061). В соответствии с положениями строки 110, лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком № 1 (раздел XXIV «Атомные энергетика и промышленность, подраздел 7 «Радиохимическое производство плутония», позиция в списке профессии, должности- 12407000-17541).

Из карты аттестации рабочего места - слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике, код 25-20-02-02-02, мастерского участка по ремонту КИПиА площадки цеха № 1 отдела главного прибориста ИХЗ предприятия) по условиям труда (№ В4а от 31.12.2013) следует, что по степени вредности и опасности фактор производственной среды (трудового процесса) - «Ионизирующее излучение» соответствует классу условий труда - 3.3 (в течение полного рабочего дня) (строка 030, таблица, строка 13), с наличием общей итоговой оценки условий труда - 3.3 (строка 16 таблицы); согласно строки 041 работник имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком № 1 (раздел XXIV «Атомные энергетика и промышленность», подраздел 19 («Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных отходов в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5-14, позиция в списке профессии, должности - 12419000-17541).

В Перечнях льгот и компенсаций, предоставляемых работникам ИХЗ за условия труда, указано, что слесарь КИПиА ИХЗ постоянно занят на обслуживании и ремонте при производстве плутония в условиях радиационной вредности. Льготное пенсионное обеспечение - Список № (п.5).

За работу в неблагоприятных условиях труда истцу предоставлялся ряд льгот (как и в настоящее время): дополнительный отпуск, лечебно-профилактическое питание, повышенная оплата труда.

Согласно справке заместителя главного инженера по ОТ и РБ ФЯО ФГУП «ГХК» об индивидуальной дозе облучения от 16.11.2017, истец ФИО1 состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1985 года. За время работы на объектах предприятия (ИХЗ) индивидуальная суммарная эффективная доза облучения составила: до 2000 года - эквивалентная доза бета-облучения – 0,00 бэр, эквивалентная доза гамма-облучения - 1,25бэр; с 2000 года по 2016 год суммарная доза облучения - 20,22 мЗв.

То есть, в обязанности истца в спорный период входило выполнение указанных работ в условиях радиационной вредности, и работодатель отнес данные работы и должность истца работам по Списку № 1.

Таким образом, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ проанализировав совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что в спорный период – с 01.01.1992 по 31.12.2016 (как и по настоящее время) истец постоянно был занят в технологическом процессе, связанном с ремонтом и обслуживанием технологического оборудования, равно, как и с организацией ремонта и обслуживания технологического оборудования, участвующего в производстве плутония, в условиях радиоактивной вредности, в связи с чем выполняемая им работа в указанный период времени подпадает под действие подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000-17541) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1.

Таким образом, факт работы истца в спорный период в особых условиях радиационной вредности, когда он постоянно выполнял работу в условиях радиоактивной вредности (ионизирующего излучения), нашел свое подтверждение, не опровергнут ответчиком допустимыми доказательствами. Соответственно, работодатель правомерно отнес работу истца к подразделу 7 раздела ХХIV Списка № 1, поскольку выполняемая им работа в указанной должности в спорный период предусмотрена данным Списком. То есть, истец занимался такой по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью (на работах с особо вредными радиационными условиями труда в течение полного рабочего дня), которая дает ему право на включение этих работ в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по Списку № 1, а именно указанный период работы в ИХЗ ФГУП ГХК. 

Истолкование ответчиком вышеназванных норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы специально не предусмотрены Списком № 1, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию по Списку № 1 истец может реализовать по достижении им возраста 50 лет, то есть с 22.12.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края от 04.12.2017 № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по Списку № 1 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период его работы в Федеральной ядерной организации Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат»: с 01.01.1992 года по 31.12.2016 года в должности слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматики (КИПиА) мастерского участка по ремонту контрольно-измерительных приборов и автоматики изотопно-химического завода (ИХЗ) ФГУП «ГХК», как период работы, предусмотренный Списком № 1 разделом XXIV подразделом 7 (код 12407000).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию со дня достижения им возраста 50 лет, с 22.12.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края. 

Судья Железногорского городского суда С.А. Антропова