Судья Клюсова А.И. Дело № 5-1234/2020

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 12-597/2020

г. Ханты-Мансийск

23 декабря 2020 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на вынесенное в отношении неё 26.11.2020 судьёй Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановление по делу об адми-нистративном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, подвергнута административному наказанию в виде наложения администра-тивного штрафа в размере 1000 рублей за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: 02.10.2020 в 14:15 час. в помещении общего пользования – в здании школы, расположенной во втором микрорайоне города Нягани, ФИО1 находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушила требования пункта 1 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.05.2020 № 48 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 в Ханты-Мансийском автоном-ном округе - Югре».

ФИО1 обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правона-рушения. В обоснование заявленных требований автор жалобы ссылается на не-правильное применение по данному делу норм материального права, считая, что Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.05.2020 № 48 не содержит требования обязательного ношения гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественных и иных местах, эти средства в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ, должны предоставляться гражданам органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления либо иными организациями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных си-туаций. Кроме того, ФИО1 считает, что сотрудники полиции наделены в установленном законом порядке полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьёй данное обстоятельство не было принято во внимание, само дело рассмотрено неполно, необъективно, без учёта доводов заявителя, в связи с чем вынесенное постановле-ние является незаконным и необоснованным.

Надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 в суд автономного округа не явилась и об отложении судебного заседания не ходатайст-вовала, однако её участие в рассмотрении жалобы не является обязательным. В связи с этим, учитывая положения части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поданная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие названного лица.

Изучив жалобу и проверив материалы дела, руководствуясь требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, оснований для отмены, изменения оспариваемого судебного акта не нахожу.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыпол-нение правил поведения при введении режима повышенной готовности на тер-ритории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для ис-полнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Феде-рации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила).

Данными Правилами предусмотрено, в частности, что граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в том числе высшего должност-ного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполни-тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Правил); при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане в числе прочего обязаны выполнять законные требования (указания) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3 Правил); при угрозе возникновения или возник-новении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологичес-кому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при-нимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа-ций межмуниципального и регионального характера и обязательные для испол-нения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особен-ностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020), могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020)).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.03.2020 № 20 в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 18.03.2020 введён режим повышенной готовности.

Постановлениями Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 27.03.2020 № 23 «О дополнительных мерах по снижению рисков распро-странения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 31.03.2020 № 24 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 02.04.2020 №25 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распростра-нения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансий-ском автономном округе - Югре», от 05.04.2020 № 28 «О мерах по предотвра-щению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 09.04.2020 № 29 «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой корона-вирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре продлено дей-ствие режима повышенной готовности на период до особого решения с учётом состояния эпидемиологической обстановки.

Согласно пункту 1 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автоном-ного округа - Югры от 05.05.2020 № 48 «О дополнительных мерах по предотвра-щению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» гражданам на тер-ритории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предписано при на-хождении во всех видах общественного транспорта и такси, общественных местах, закрытых помещениях общественного пользования использовать средства инди-видуальной защиты органов дыхания: медицинские маски (одноразовые, много-разовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечиваю-щие индивидуальную защиту органов дыхания человека.

ФИО1 при обстоятельствах, описанных в оспариваемом постанов-лении, допустила нарушение установленных указанными выше нормативными правовыми актами правил поведения в период режима повышенной готовности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югры.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, виновность ФИО1 в совершении данного административного право-нарушения подтверждаются приведёнными в обжалуемом постановлении доказа-тельствами, которые являются относимыми к предмету доказывания, допустимыми и в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.

Вынесенное судьёй постановление является мотивированным, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное виновной административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, его вид и размер избраны судьёй с учётом требований, предусмотрен-ных частью 2 статьи 4.1 того же Кодекса.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих необходимость отмены оспариваемого постановления, судьёй городского суда при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Изложенные ФИО1 в жалобе доводы подлежат отклонению, как не-обоснованные, вытекающие из ошибочного толкования заявителем норм права.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспече-ния обороны страны и безопасности государства.

Одним из таких федеральных законов, входящих в систему законодательства Российской Федерации, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», определяющий в числе прочего общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населе-ния Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвы-чайных ситуаций.

Согласно статьи 2 названного Федерального закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий-ской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В терминах Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020) режим повышенной готовности (наряду с режимом повседневной деятельности, режимом чрезвычайной ситуации) определяется как одна из разновидностей режима функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными орга-нами и силами. Такие порядок и мероприятия устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 6 статьи 1, пункт 7 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020)).

Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является высшим должностным лицом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (пункт 1 статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 19.11.2001 № 75-оз).

Как было показано выше, Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.03.2020 № 20, которым в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 18.03.2020 был введён режим повышенной готов-ности, продлённый в том числе Постановлением от 09.04.2020 № 29, и иные связан-ные с этим режимом нормативные правовые акты высшего должностного лица указанного субъекта Российской Федерации, устанавливающие на его территории обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, изданы в соответствии с требованиями федерального законодательства о защите населения Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций и не противоречат ему. Нарушение установленных данными нормативными правовыми актами правил на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе нахож-дение гражданина в закрытом помещении общего пользования без средств индиви-дуальной защиты органов дыхания, образует объективную сторону состава адми-нистративного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом не имеет значения – является ли гражданин носителем коронавирусной инфекции, выз-ванной COVID-2019, или нет.

Поскольку пунктом 1 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры от 05.05.2020 № 48 установлено правило поведения при введении режима повышенной готовности на территории автономного округа – использование гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания, в том числе медицинских масок, при нахождении в определённых местах, включая закрытые помещения общественного пользования, постольку это правило носит обязательный для всех характер и подлежит исполнению вне зависимости от меди-цинского и иного статуса гражданина.

Пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020), на который ссылается заявитель, предоставляет гражданам Россий-ской Федерации право в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органи-заций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций – данная норма является декларативной и подлежит применению в той мере, в какой соот-ветствующая (корреспондирующая) обязанность предусмотрена для органов и организаций.

Действующее законодательство для целей, указанных в Правилах, не возлагает ни на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ни на органы местного самоуправления обязанности обеспечения граждан средствами индивидуальной защиты органов дыхания за счёт средств бюджета.

Также к обстоятельствам настоящего дела не применим пункт «е» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020), предусмат-ривающий обязанность организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций. 

ФИО1 не является работником организации (школы), в которой она находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания. Кроме того, возможное отсутствие финансирования либо неполное финансирование мероприя-тий по защите работников организаций и подведомственных объектов производст-венного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций не освобождает лицо от соблюдения Правил и дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в соответствии со статьёй 28.2 названного Кодекса, без существенных процессуальных нарушений.

Вопреки доводам жалобы данный протокол составлен уполномоченным на это должностным лицом – участковым уполномоченным полиции.

В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень долж-ностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации - такой Перечень утверждён Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 975-р (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.04.2020, Собрание законодательства Российской Федерации, 20.04.2020, № 16, ст. 2650). В этот Перечень включены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (пункт 1 Перечня).

Существенных недостатков при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не допущено и оснований для признания данного протокола недопустимым доказательством у суда не имеется.

Как показала проверка настоящего дела в суде автономного округа, оно судьёй городского суда было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, разрешено в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах оспариваемый судебный акт отмене, изменению не подлежит, а поданная на него жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры от 26.11.2020, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков 

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков