Производство № 2а-6042/2023

УИД 28RS0004-01-2023-007033-25

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

5 сентября 2023 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Благовещенска к Специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

Администрация г. Благовещенска обратилась в суд с иском, в котором просят освободить администрацию г. Благовещенска от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 34688/22/28025-ИП от 24.10.2022, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного по делу № 2а-5279/2021. 

В обоснование иска указали, что решением Благовещенского городского суда от 08.07.2021 по делу № 2а-5279/2021 на администрацию города Благовещенска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска возложена обязанность в срок до 15.10.2022 привести участок дороги от дома № 72 по ул. Набережной до дома № 2 по ул. Павлика ФИО1 г. Благовещенска Амурской области в нормативное состояние путем обустройства его тротуарами и соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Апелляционным определением от 31.03.2022 решение суда оставлено без изменения. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.10.2022 возбуждено исполнительное производство № 34688/22/28025-ИП. 29.11.2022 судебным приставом-исполнителем принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением администрацией исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований. Между тем, в действиях администрации города Благовещенска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении судебного акта в связи со следующим. В целях исполнения решения суда Управлением ЖКХ администрации города Благовещенска 13.07.2022 в адрес МУ «Городское управление капитального строительства» направлена заявка на определение сметной стоимости и включению мероприятий по устройству тротуара в план ремонтных мероприятий муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» на 2022 год. МУ «ГУКС» выполнен сметный расчет на устройство тротуара ул. Набережная. Сметная стоимость работ составляет 8163,782 тыс. рублей. Мероприятия по ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска выполняются в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» за счет средств субсидии предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования на осуществление дорожной деятельности по соглашению с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области. 23.05.2023 в адрес Минтранса области направлена заявка № 02-11/6509 о выделении в 2023 году дополнительных средств на обустройство тротуаров на участке дороги от дома № 72 по ул. Набережная до дома № 2 по ул. Павлика ФИО1. Согласно ответу Минтранса Амурской области от 22.06.2023 № 3240-06, дополнительная потребность муниципального образования из областного бюджета на мероприятия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них учтена. Реализация мероприятия по ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска, в частности по обустройству тротуара на указанном участке ул. Набережная будет возможной после выделения бюджетных средств. Таким образом, неисполнение решения суда обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями (бездействием) органа местного самоуправления. Администрацией города Благовещенска принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Благовещенского городского суда. В связи с чем, вина администрации города Благовещенска в неисполнении судебного акта в установленный срок отсутствует.

Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, об отложении судебного заседание не просили. В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом как следует из ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» связывает возможность взыскания исполнительского сбора с осведомленностью должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Благовещенского городского суда Амурской области от 08.07.2021 по административному делу производство № 2а-5279/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Амурского областного суда от 31.03.2022, определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06.07.2022 частично удовлетворены требования административного искового заявления прокурора города Благовещенска, признано незаконным бездействие администрации г. Благовещенска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, выразившееся в неоснащении участка дороги от дома № 72 по ул. Набережной до дома № 2 по ул. Павлика ФИО1 г. Благовещенска Амурской области тротуарами. На администрацию г. Благовещенска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска возложена обязанность в срок до 15 октября 2022 г. привести участок дороги от дома № 72 по ул. Набережной до дома № 2 по ул. Павлика ФИО1 г. Благовещенска Амурской области в нормативное состояние путем обустройства его тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, обществу с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы», акционерному обществу «Аметис», закрытому акционерному обществу «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова отказано.

Во исполнение указанного вступившего в законную силу судебного акта 14.01.2022 Благовещенским городским судом Амурской области был выдан исполнительный лист серии ФС № 027946111, который был предъявлен прокурором города Благовещенска для принудительного исполнения в специализированное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области (далее также СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 24.10.2022 на основании указанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство № 34688/22/28025-ИП в отношении должника администрации г. Благовещенска, предмет исполнения – возложить на администрацию г. Благовещенска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска в срок до 15 октября 2022 г. привести участок дороги от дома № 72 по ул. Набережной до дома № 2 по ул. Павлика ФИО1 г. Благовещенска Амурской области в нормативное состояние путем обустройства его тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В п. 2 указанного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей как с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п. 3 постановления).

Копия указанного постановления поступила в адрес должника администрации г. Благовещенска 25.10.2022, что подтверждается входящим штампом на постановлении.

Таким образом, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа начал течь 26.10.2022 и истек 01.11.2022.

29.11.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в связи с неисполнением должником по исполнительному производству № 34688/22/2825-ИП исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставлением судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в указанный срок, вынесено постановление о взыскании с администрации г. Благовещенска исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 29.11.2022 данное постановление утверждено старшим судебным приставом СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области АВ

Ссылаясь на невозможность исполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения в связи с направлением заявлений на определение сметной стоимости и включению мероприятий по устройству тротуара в план ремонтных мероприятий, выполнением сметного расчета на устройство тротуара, проведение ремонта улично-дорожной сети города за счет средств субсидии предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования, направление заявки о выделении в 2023 году дополнительных средств на обустройство тротуаров, возможность реализации мероприятий по ремонту улично-дорожной сети города после выделения бюджетных средств, администрация г. Благовещенска обратилась в суд с исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 34688/22/28025-ИП от 24.10.2022.

В обоснование истцом представлена смета МУ «ГУКС»; письмо администрации г. Благовещенска от 23.05.2023 № 02-116509 министерству транспорта и дорожного хозяйства Амурской области о выделении в 2023 году дополнительных средств на обустройство тротуаров на участке дороги; письмо Минтранса АО от 22.06.2023 № 3240-06 мэру г. Благовещенска об учете дополнительной потребности муниципального образования из областного бюджета на мероприятия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 № 13-П, от 19.11.2017 № 1-П, определение от 02.04.2015 № 654-О и др.).

Исходя из положений п.п. 1-3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения администрацией г. Благовещенска требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, равно как и подтверждающих совершение должником в указанный срок каких-либо действий, направленных на добровольное исполнение судебного акта, в материалы административного дела не представлено.

Административным истцом также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какие требовались в целях надлежащего исполнения решения суда.

Вопреки доводам административного истца о принятии всех возможных мер в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения суда, указанное не свидетельствует о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, так как указанные действия не являлись непредотвратимой причиной, свидетельствующей о невозможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Кроме того, как следует из решения Благовещенского городского суда Амурской области от 08.07.2021 по административному делу производство № 2а-5279/2021, судом установлено, что администрацией г. Благовещенска не принимались своевременные и исчерпывающие меры по проведению в нормативное состояние участка дороги от 

<

...> до 

<

...> с 2018 года. Доводы о неразумности срока для исполнения решения суда были приняты судом по внимание с учетом наступающего зимнего период, имеющего ограничения для проведения земляных работ. Суд пришел к выводу, что объективным сроком выполнения обязанности по проведению капитального ремонта участка дороги следует полагать срок до 15.10.2022. При этом суд отметил, что при возникновении в будущем объективных, неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, администрация г. Благовещенска не лишена права обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в соответствии со статьей 189 КАС РФ.

Судом установлено, что требования исполнительного документа не были исполнены должником, доказательств обратного суда не представлено. 

Поскольку администрацией г. Благовещенска, являющейся должником по исполнительному производству, не представлено доказательств, подтверждающих принятие им исчерпывающих мер для своевременного и надлежащего исполнения требований исполнительного документа, а также доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа в результате чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, не зависящих от должника, либо иных уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, законных оснований для освобождения администрации г. Благовещенска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 34688/22/28025-ИП от 24.10.2022 не имеется. 

Заявленный иск не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Администрации города Благовещенска в удовлетворении требований к Специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 34688/22/28025-ИП от 24 октября 2022 года, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного по делу № 2а-5279/2021 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова 

Решение в окончательной форме составлено 12 сентября 2023 года.