Дело №а-1009/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Анякиной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения об отказе в передаче земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1395/21 об отказе в передаче в собственность бесплатно земельного участка; обязать административного ответчика в течение одного месяца принять решение о передаче ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 91:01:006003:311.

В обоснование заявленных исковых требований истица указала, что она является членом ТСН «СТ «Импульс-1», ей распределён земельный участок № площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 91:01:006003:311. По причине наличия гражданства Российской Федерации по состоянию на 2008 год ФИО1 не имела права на приобретение права собственности на земельные участки на территории города Севастополя. В связи с чем в 2008 году между истцом и 

<

адрес> в г.Севастополе Советом заключен договор аренды спорного земельного участка. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в удовлетворении которого отказано по причине несоответствия площади испрашиваемого земельного участка предельным максимальным размерам земельного участка для размещения садового участка. Истица полагает, что ссылка ответчика на Региональные нормативы градостроительного проектирования города Севастополя является необоснованной, поскольку на момент обращения за государственной услугой и на момент принятия данного нормативного акта земельный участок уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Несогласие с указанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и представитель заинтересованного лица ТСН «СТ «Импульс-1» в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец и ее представитель, административный ответчик, заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением 

<

адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ №с-5-126 ФИО1 передан в аренду земельный участок № в составе СТ «Импульс-1», площадью 0,1195 га, для ведения индивидуального садоводства. 

На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ между 

<

адрес> в г.Севастополе Советом и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п.2.7 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.1 и п.п.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, СТ «Импульс-1», №, площадью 1200 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1395\21 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги. 

В обоснование отказа административным ответчиком указано, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает предельный максимальный размер земельного участка для размещения садового участка, установленный постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя».

Несогласие с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 535-РДЗ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций" (далее Регламент).

Согласно п.п.16 п.2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является случай, когда площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п.2.11 Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя (Далее Региональные нормативы), утверждённых Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 317-ПП, предельный максимальный размер садового земельного участка составляет 1000 кв.м. 

Между тем, вышеуказанные Региональные нормативы утверждены в 2017 году и подлежат применению лишь к вновь образуемым земельным участкам. Ссылок на то, что данный нормативно-правовой акт распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до его утверждения, Региональные нормативы не содержат. 

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: г.Севастополь, 

<

адрес>, СТ «Импульс-1», №, площадью 1200 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, что земельный участок, находящийся в пользовании ФИО1, сформирован и поставлен на кадастровый учет, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика по причине несоответствия площади испрашиваемого земельного участка предельным максимальным размерам земельного участка для садового участка, является необоснованным.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа административного ответчика подлежат удовлетворению. 

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда. 

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее. 

Согласно части 8 статьи 3 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (Далее Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС) право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 12 статьи 3 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС).

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной собственности города Севастополя или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка. Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельным участком в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом с даты государственной регистрации права аренды, залога или сервитута земельного участка заключенный до вступления в силу Федерального конституционного закона договор аренды или договор об установлении сервитута считается расторгнутым. Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.

Таким образом, поскольку у ФИО1 до вступления в силу Федерального конституционного закона возникло право аренды на испрашиваемый земельный участок, вышеуказанными нормами права на административного истца возложена обязанность до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в соответствующий договор аренды в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1395/21 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, СТ «Импульс-1», №, площадью 1200 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ГУ-15817/20 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, СТ «Импульс-1», №, площадью 1200 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов