Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 07 марта 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Вьюгин И.В.,

с участием законного представителя НУЗ «Отделенческая больница на станции Иваново ОАО «РЖД» главного врача ФИО1,

защитника - Зуйкова А.В.

государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Е.Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - главного врача НУЗ «Отделенческая больница на станции Иваново ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Е.Н.Н. от 27 декабря 2016 года негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Иваново ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту – НУЗ «Отделенческая больница…») привлечено по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ к штрафу в размере 75000 рублей.

В жалобе главный врач НУЗ «Отделенческая больница …» ФИО1 просит указанное постановление отменить, мотивировав тем, что: 

а) в части постановления, касающегося исследования и учета биологического фактора рабочих мест, по мнению заявителя, выводы Государственной инспекции труда ошибочны, поскольку изложены без учета изменений в законодательстве, в частности, без учета изменений методики проведения специальной оценки условий труда (СОУТ), внесенных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 20 января 2015 г. №24н. По мнению заявителя СОУТ в отношении оценки биологического фактора должна проводиться без его измерения, поскольку биологический фактор учитывается только при выполнении работ с патогенными микроорганизмами. При этом потенциальная возможность контакта медицинского персонала и иных работников с патологическими биологическими агентами не учитывается, оцениваются только фактические выполняемые в соответствии с должностными обязанностями виды работ, предусмотренные СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)» и СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней». Вместе с тем, в «Отделенческая больница…» большинство рабочих мест не предусматривает осуществление работ с патогенными микроорганизмами, соответственно, исследование и применение биологического фактора при проведении СОУТ рабочих мест НУЗ «Отделенческая больница …» законодательством не предусматривается;

б) назначенное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей является чрезмерно суровым, поскольку правонарушение совершено НУЗ «Отделенческая больница…» впервые, применяемое наказание должно быть в виде предупреждения;

в) в нарушение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, обжалуемым постановлением НУЗ «Отделенческая больница…» привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение, по которому в отношении НУЗ «Отделенческая больница…» ранее вынесено постановление №7-1666-16-ОБ/177/17/15 от 13 декабря 2016 года.

В судебном заседании законному представителю и защитнику права по ст. 25.1 КоАП РФ, состав суда, разъяснены, отводов, ходатайств не заявлено. 

ФИО1, Зуйков А.В. в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, также пояснив, что СОУТ ввиду объемности проводилось в несколько этапов, по подразделениям. С трактовкой положений Методики (п.29) со стороны ГИТ о то, что все медработники имеют воздействие патогенного фактора, не согласны, прямо это не предусмотрено. В части идентификации химического фактора- это прерогатива эксперта, проводящего оценку, - наказывать больницу неправильно, равно как и за нарушения в части биофактора. Ранее проведенная аттестация действует до 2018 года, поэтому спецоценка не обязательна.

Инспектор ГИТ Е.Н.Н.. в судебном заседании возражала по жалобе, обстоятельства подтверждены в т.ч. заключением государственной экспертизы Комитета по труду от 25.10. 2016 г., на момент вынесения обжалуемого постановления предыдущее от 13.12.16г. не вступило в законную силу. Оценки биологического фактора подлежат рабочие места медработников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, вне зависимости от воздействия патогенного фактора, с установлением класса вредности. Поскольку спецоценку рабочих мест проводили, то следовательно истек 5 летний срок действия аттестации.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По ч. 2 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

В соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с ч.2 ст. 12 указанного ФЗ перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формируется комиссией исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья, результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, а также исходя из предложений работников. 

В соответствии с п. 29 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 N 33н (в ред. от 14.11.2016) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) и измерений в отношении:

- рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность. 

При этом отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда (включая допустимый -2) при воздействии биологического фактора осуществляется в соответствии с приложением N 9 к данной Методике, согласно которому класс (подкласс) условий труда в зависимости от наименования биологического фактора определяется исходя из превышения (количество раз) значений фактической концентрации микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в воздухе рабочей зоны над значениями предельно допустимой концентрации данных веществ, установленными ГН 2.2.6.2178-07, либо независимо от концентрации без проведения измерений (согласно примечаниям).

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора труда в Ивановской области от 25.11.2016 года в отношении НУЗ «Отделенческая больница …» проведена внеплановая документарная проверка с целью соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проведения проверки установлено, что НУЗ «Отделенческая больница …» допущены нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, что отражено в акте проверки от 23.12.2016 г. №7-1302-16-ОБ/162/12/11, в котором указаны выявленные нарушения, и вынесено предписание от 23.12.2016 г. №7-1302-16-ОБ/162/12/12 об устранении нарушений до 18.01.2017, 29.05.2017 года.

23 декабря 2016 года в отношении НУЗ «Отделенческая больница…» по указанным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, согласно которому НУЗ «Отделенческая больница…» в нарушение требований п. 3 ст. 8, п.п. 2,3,6 ст. 12, п.3 ст. 13, ч.3 п.1 ст. 15, ч.24 п.3 ст. 16 ФЗ «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 №246-ФЗ, п.29 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Минтруда РФ от 24.01.2014 №33н с изменениями на 20.01.2015 г., п. 5 Приложения 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.04.2015 №250н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах отдельных категорий медицинских работников и перечня медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования) на нормальное функционирование которой могут оказывать воздействие средства измерений, используемые в ходе проведения специальной оценки условий труда», не было исследовано и учтено воздействие биологического фактора на условия труда ряда рабочих мест (общебольничного медицинского персонала, персонала терапевтического отделения (стационар), операционного блока, группы анестезиологии – реанимации), -

что следует из заключения государственной экспертизы условий труда о качестве проведения специальной оценки условий труда от 25.10. 2016 года №05-16, проведенной в соответствии с требованиями ст. 216.1 ТК РФ, ст. 24 ФЗ «О специальной оценке условий труда».

27 декабря 2016 года указанным должностным лицом в отношении НУЗ «Отделенческая больница…» вынесено обжалуемое постановление.

Кроме того, специальная оценка рабочих мест отделения анестезиологии - реанимации, операционных блоков проводится с учетом особенностей, установленных Приказом Минтруда России от 24.04.2015 N 250н. В соответствии с п.п. «г» п.5 Особенностей проведения специальной оценки условий труда, установленных Приложением №2 к указанному приказу, обязательному исследованию (испытанию) и измерению на таких рабочих местах подлежит биологический фактор.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, независимо от фактически выполняемых работ с патогенными микроорганизмами, при оценке условий труда на рабочих местах медицинских работников и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, учитывается воздействие биологического фактора. При этом уровень такого воздействия и отнесение рабочего места к подклассу условий труда должно осуществляться по результатам исследования рабочих мест, исходя из конкретного вида фактически выполняемой работы в определенных условиях среды. 

Какого либо двойного толкования закона в этой части не усматривается.

Согласно ст. 8. ФЗ «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 №426-ФЗ 1. обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Поэтому при наличии возможности соблюсти порядок проведения СОУТ в данной части руководством НУЗ «Отделенческая больница..» методика соблюдена не была, требования нарушены, и состав вменяемого правонарушения в действиях НУЗ «Отделенческая больница..» установлен ГИТ верно.

В обжалуемом постановлении (п.2) отмечено нарушение п.3 ст. 10 ФЗ «О специальной оценке условий труда» не учтено воздействие вредных веществ в воздухе рабочей зоны группы анестезиологии-реанимации (карты СОУТ 156-157,159-160), не проведены измерения ряда вредных химических веществ.

Согласно ст. 13 ФЗ "О специальной оценке условий труда" в целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат вредные и (или) опасные факторы производственной среды, в число которых входят химические факторы.

При проведении специальной оценки условий труда рабочих мест заведующего группой – врача анестезиолога-реаниматолога, врача анестезиолога-реаниматолога, старшей медицинской сестры группы анестезиологии-реанимации, медицинской сестры-анестезиста (карты СОУТ №156-157, 159-160) производились исследования и измерения химического фактора. Согласно заключению государственной экспертизы условий труда о качестве проведения специальной оценки условий труда от 25.10.2016 г. при проведении СОУТ на данных рабочих местах не проведено измерение ряда вредных химических веществ.

В силу ч. 5 ст. 12 названного закона методики (методы) измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, определяются организацией, проводящей специальную оценку условий труда, самостоятельно. При этом в соответствии с п. 3 Методики проведения специальной оценки условий труда идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, в том числе их выявление на рабочем месте и описание, осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. По смыслу указанных норм идентификация вредных веществ на рабочем месте требует специальных знаний. Организацией, проводившей идентификацию вредных веществ в данном случае являлся ООО «НИИОТ в г. Иваново».

В обращении работников учреждения в ГИТ, мнении профсоюзного комитета по итогам проведения СОУТ не имеется ссылок о неправильной оценке химического фактора производственной среды и трудового процесса.

Тем самым вины НУЗ «Отделенческая больница..» в части данного нарушения порядка проведения СОУТ не усматривается.

Поэтому из обжалуемого постановления подлежит исключению нарушение п.3 ст. 10 ФЗ "О специальной оценке условий труда" о не учете воздействие вредных веществ в воздухе рабочей зоны группы анестезиологии-реанимации и не проведении измерений вредных химических веществ (по списку) (п. 2 постановления)

По доводам жалобы, что НУЗ «Отделенческая больница..» дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения (по п.1) ввиду наличия постановления от 13 декабря 2016 года, суд отмечает. 

Постановлением от 13 декабря 2016 года НУЗ «Отделенческая больница…» привлечено к административной ответственности за нарушения, допущенные при проведении специальной оценки иных рабочих мест, но не указанных в протоколе об административном правонарушении от 23 декабря 2016 года. 

В то же время юридическому лицу вменяется нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, которая была осуществлена в определенный временной период до проведения проверок ГИТ по разным обращениям сотрудников, но касалась по своему существу фактов однотипных нарушений правил (порядка) специальной оценки условий труда, в отношении всей совокупности работников (рабочих мест) учреждения, то есть имеются признаки продолжаемого деяния, поэтому положения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ о назначении наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание подлежат применению. В то же время при наличии сведений об отмене судом постановления ГИТ от 13 декабря 2016 года (решением от 3.02.17г.) с направлением дела на новое рассмотрение, указанные обстоятельства подлежат учету должностным лицом ГИТ при решении вопроса о наказании в ходе нового рассмотрения первого дела.

С учетом изменения обжалуемого постановления (от 23 декабря 2016 года) в части уменьшения объема совершенных неправомерных действий, суд полагает необходимым снизить штраф до 65000 рублей (в пределах санкции).

С учетом характера правонарушения, посягающего на права работников в области охраны труда, в том числе на установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, законных оснований для назначения более мягкого наказания (предупреждения) не усматривается. 

Таким образом, жалоба подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Е.Н.Н.. от 27 декабря 2016 года № 7-1302-16-ОБ/162/12/22 в отношении НУЗ «Отделенческая больница на станции Иваново ОАО «РЖД» изменить:

- исключить из обжалуемого постановления указание на нарушение п.3 ст. 10 ФЗ "О специальной оценке условий труда" о не учете воздействия вредных веществ в воздухе рабочей зоны группы анестезиологии-реанимации и не проведении измерений вредных химических веществ (по списку) (п. 2 постановления).

- снизить НУЗ «Отделенческая больница на станции Иваново ОАО «РЖД» размер штрафа до 65000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Жалобу главного врача НУЗ «Отделенческая больница на станции Иваново ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Вьюгин И.В.