Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-1935/2024 

(43RS0001-01-2024-001296-61)

22 апреля 2024 года г.Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Востриковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.А.,

с участием в судебном заседании представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, старшего помощника прокурора Ленинского района г.Кирова Обухова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями опорно-двигательного аппарата «Опора», действующей в интересах ФИО3 овича, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора», действуя в интересах ФИО3 овича (далее – Истец, Общественная организация «Опора»), обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – ОСФР по Кировской области, ответчик) о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации. 

В обоснование иска указано, что ФИО3 является инвалидом 3 группы и членом общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора». Инвалидность установлена бессрочно (справка Бюро МСЭ от {Дата изъята} серия МСЭ-004 {Номер изъят}). Для изготовления протеза ФИО3 обратился в ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии». Инвалидом заключен договор от {Дата изъята} {Номер изъят} на изготовление (поставку) протезно-ортопедического изделия – протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии, на сумму 192 985 руб. 33 коп. Обязательство по оплате ТСР исполнено инвалидом в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от {Дата изъята} {Номер изъят}, ТСР им получено (товарная накладная от {Дата изъята} {Номер изъят}). Приобретенный инвалидом протез соответствует классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, утвержденных приказом Минтруда России от {Дата изъята} {Номер изъят}н. На дату подачи заявления о выплате компенсации за самостоятельно приобретенный протез последним исполненным государственным контрактом на выполнение работ по обеспечению инвалида протезом являлся контракт от {Дата изъята} {Номер изъят}, согласно которому Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области был приобретен однородный «Протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии (8-07-09)» по цене 192 985 руб. 33 коп. ФИО3 при самостоятельном приобретении протеза руководствовался индивидуальными потребностями, утвержденной ИПРА и приобрел протез в модификации, аналогичной протезу из государственного контракта от {Дата изъята} {Номер изъят}. Ответчиком выплата компенсации произведена в сумме 79 374 руб. 53 коп. Сумма недоплаченной компенсации составляет 113 610 руб. 80 коп. Бездействия ответчика по выплате компенсации считает незаконным, необоснованным и нарушающим права инвалида. Просит признать незаконным бездействие ОСФР по Кировской области, выраженное в невыплате ФИО3 компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации, взыскать с ОСФР по Кировской области в его пользу сумму невыплаченной компенсации в размере 113 610 руб. 80 коп.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивал, указав на наличие со стороны ОСФР по Кировской области нарушений прав инвалида. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении иска отказать. 

В отзыве на исковое заявление ОСФР по Кировской области указало, что ФИО3 состоит на учете по обеспечению ТСР на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида. В отношении ФИО3 действует ИПРА от {Дата изъята} {Номер изъят}, которой установлена нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе, в протезе голени модульном, в том числе при недоразвитии – 1 шт. {Дата изъята} ФИО3 обратился в Отделение Фонда с заявлением о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенный протез бедра модульный. Согласно кассовому чеку стоимость протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии составляет 192 985 руб. 33 коп. Уведомлением от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО3 извещен о принятом решении по выплате компенсации за самостоятельно приобретенный протез бедра модульный в сумме 79 374 руб. 53 коп. Согласно п. 4 порядка от {Дата изъята} {Номер изъят}н, размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации. В соответствии с ИПРА от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО3 установлена нуждаемость в протезе голени модульном, в том числе при недоразвитии, при этом, указаний на какие-либо дополнительные функции и технические характеристики протеза в ИПРА не содержится. При определении однородности технического средства реабилитации необходимо учитывать только те характеристики, которые прописаны в ИПРА инвалида. Протез, приобретенный ФИО3, и протезы, изготовленные по государственному контракту {Номер изъят} от {Дата изъята}, являются однородными. Размер компенсации за протез голени модульный, приобретенный ФИО3 определен по стоимости протеза, определенной в государственном контракте {Номер изъят} (позиция {Номер изъят} приложения {Номер изъят}), оснований для применения позиции {Номер изъят} Технического задания государственного контракта {Номер изъят} не имеется. Представитель ОСФР по Кировской области указывает, что размер компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации определен отделением Фонда в соответствии с требованиями законодательства, в удовлетворении иска просит отказать. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, протокольным определением привлечено ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области», которое было извещено о дате, времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указали, что возражений, пояснений, ходатайств относительно заявленных требований не имеют.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Кировский Центр протезирования и ортопедии» в отзыве на иск указало, что ФИО3 предоставил ответчику полный пакет документов, согласно порядку {Номер изъят}, подтверждающих расходы на изготовление ТСР в размере 192 985 руб. 33 коп., которые оплачены ответчиком частично. У истца имеются законные основания получить денежную компенсацию в полном объеме. Полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АНО РПИ «Планета равных возможностей» в отзыве на исковое заявление указало, что в рамках реализации программы оказания инвалидам беспроцентной целевой возвратной финансовой помощи на самостоятельное приобретение технических средств реабилитации «Прорыв», ФИО3 была предоставлена финансовая помощь в размере 192 985 руб. 33 коп. по договору от {Дата изъята} {Номер изъят}, денежные средства перечислены инвалиду платежным поручением от {Дата изъята} {Номер изъят}. Согласно договору, возврат финансовой помощи осуществляется после поступления от территориального органа ОСФР компенсации за самостоятельное приобретение ТСР, инвалидом возврат финансовой помощи осуществлен частично, остаток задолженности составляет 113 610 руб. 80 коп. исковые требования поддерживают.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании установлено и из письменных материалов дела следует, что согласно справке серии МСЭ-004 {Номер изъят} от {Дата изъята}, ФИО3 является инвалидом 3 группы бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида (ИПРА) {Номер изъят} от {Дата изъята} установлено, что ФИО3 нуждается в предоставлении технических средств реабилитации в виде «протеза голени модульного типа, в том числе при недоразвитии».

{Дата изъята} истец заключил с ООО КЦПО договор на изготовление протезно-ортопедического изделия – протез голени модульный (8-07-09), состоит из: приёмная гильза индивидуальная (2 пробные гильзы). Материал приемной гильзы: слоистый пластик на основе акриловых смол, вкладная гильза (вкладыш) из вспененных материалов. Крепление протеза вакуумное. Стопа со сдвоенными пружинами пяточного и переднего отделов и съемной косметической оболочкой. Протез подходит для пациентов со средней активностью. Выполнение работ включает прием заказа по индивидуальным обмерам (по слепку) с учетом индивидуальных показателей Получателя (по согласованию с Заказчиком), изготовление изделия, примерку, подгонку, выдачу изготовленного по индивидуальному заказу изделия Получателю. Протез является аналогичным по наименованию, виду, техническим характеристикам (комплектности) техническому средству реабилитации, указанному в Государственном контракте №09/530 от 27.12.2021 (Позиция №15). Стоимость протеза (8-07-09) составила 192 985 руб. 33 коп.

Согласно представленному акту медико-технической комиссии {Номер изъят} ФИО3 был осмотрен специалистами протезного предприятия, обследован комиссией и ему был рекомендован протез в определенной комплектации, который он и заказал.

Данный товар в соответствии с условиями указанного договора был оплачен, о чем свидетельствует представленная в материалы дела товарная накладная от {Дата изъята}, а также платежное поручение {Номер изъят} от {Дата изъята} на сумму 192 985 руб. 33 коп.

ФИО3 была предоставлена финансовая помощь для самостоятельного приобретения протеза в сумме 192 985 руб. 33 коп. по договору на предоставление беспроцентной целевой возвратной финансовой помощи от {Дата изъята} {Номер изъят}, заключенному с АНО РПИ «Планета равных возможностей». Денежные средства перечислены истцу платежным поручением. Согласно условиям договора от {Дата изъята} возврат финансовой помощи осуществляется после поступления от территориального органа ФСС РФ компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР. 

Истец обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенный им протез стоимостью 192 985 руб. 33 коп., денежные средства ответчиком выплачены на момент рассмотрения дела в размере 79 374 руб. 53 коп. Оставшаяся сумма в размере 113 610 руб. 80 коп. ФИО3 не выплачена. 

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает на то обстоятельство, что размер денежной компенсации определен за протез без учета индивидуальных потребностей истца.

Из государственного контракта на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации – протезов нижних конечностей, для обеспечения инвалидов в 2022 году следует, что он заключен между заказчиком ГУ – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и исполнителем ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ по вопросу изготовления протеза голени модульного типа, в том числе при недоразвитии. Формообразующая часть косметической облицовки - модульная мягкая пенополиуретановая. Косметическое покрытие облицовки - гольфы перлоновые. Приёмная гильза индивидуальная (2 пробные гильзы). Материал приемной гильзы: слоистый пластик на основе акриловых смол, вкладная гильза (вкладыш) из вспененных материалов. Крепление протеза вакуумное. Стопа со сдвоенными пружинами пяточного и переднего отделов и съемной косметической оболочкой. Протез подходит для пациентов со средней активностью. Выполнение работ включает прием заказов по индивидуальным обмерам (по слепку) с учетом индивидуальных показателей Получателя (по согласованию с Заказчиком), изготовление изделий, примерку, подгонку, обучение пользованию, выдачу изготовленных по индивидуальному заказу Изделий Получателям. Цена этого протеза составила 192 985 руб. 33 коп. 

Выслушав объяснения участников процесса, старшего помощника прокурора Обухова А.В., полагавшего обоснованными требования истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч.14 ст.11.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническим средством реабилитации инвалидов помимо прочего являются протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты) Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила № 240).

Согласно п. 2 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как следует из п. 3 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами может осуществляться путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. 3(1) Правил № 240 предоставление информации о технических средствах, рекомендуемых в программе реабилитации, осуществляется посредством электронного каталога технических средств (далее - каталог). Каталог используется, в том числе, в целях информирования инвалида о размере компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил. Каталог включает следующие сведения: код технического средства; наименование технического средства; показатели, характеризующие техническое средство (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, фотографии, цифровые модели технического средства); основные виды комплектующих изделия индивидуального изготовления и типовые комплектации; справочную информацию (сведения о местах продажи технического средства (при наличии); размер компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил; предельная стоимость единицы отдельного вида товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата; информация из перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 15(1) Правил № 240, в случае если предусмотренное программой реабилитации техническое средство не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство за собственный счет, то инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства, но не более стоимости соответствующего технического средства, предоставляемого уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами. Соответствие приобретенного инвалидом за собственный счет технического средства предоставляемым техническим средствам устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Актуализация классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, осуществляется ежегодно в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Порядок выплаты компенсации за технические средства, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в который включен раздел «Технические средства реабилитации», где под пунктом 8 указаны протезы и ортезы.

Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, утверждена Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н (далее - Классификация № 86н). Согласно данной классификации в восьмом пункте раздела «Технические средства реабилитации» федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду «Протезы и ортезы» под номером вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименования 8-07-09 указан следующий вид и наименование технического средства реабилитации, рекомендованного индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида - Протез голени модульный, в том числе при недоразвитии.

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н (далее - Порядок № 57н).

Согласно п. 2 Порядка № 57н компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка № 57н компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании Классификации № 86н.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также, наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

Согласно п. 4 Порядка № 57н размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации, обязательства по которому на дату подачи инвалидом заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации исполнены сторонами контракта в полном объеме).

В случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации не осуществлялась, либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась, либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации, стоимость соответствующего технического средства реабилитации определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородных технических средств реабилитации, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.

Как следует из п. 5 Порядка № 57н компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации, поданного в уполномоченный орган однократно. При подаче инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления представляются документы, подтверждающие расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы инвалида. Уполномоченный орган проверяет достаточность сведений, содержащихся в заявлении и электронных образах документов, поданных через личный кабинет единого портала, а также осуществляет медико-техническую экспертизу в случаях, предусмотренных пунктами 8, 10 и 15(1) Правил № 240.

Согласно п. 6 Порядка № 57н решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации. Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия указанного решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации. Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы.

В соответствии с п. 7 Порядка № 57н, определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в пункте 5 настоящего порядка), а также, стоимости однородного технического средства реабилитации, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

Исходя из буквального толкования п. 3 Порядка № 57н однородное техническое средство реабилитации соответствующее индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида должно быть именно аналогичным приобретенному инвалидом за счет собственных средств.

Порядок № 57н предписывает определять размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации путем сопоставления характеристик, наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом и вида технического средства реабилитации, предусмотренных Классификации № 86н. Таким образом, аналогичность технического средства реабилитации устанавливается в данном случае именно за счет сопоставления характеристик, наименования и вида протеза.

В рассматриваемом случае, обращаясь с настоящим иском, истец указывает на то обстоятельство, что размер денежной компенсации определен без учета индивидуальных потребностей ФИО3

{Дата изъята} ФИО3 произведена выплата 79 374 руб. 53 коп., что подтверждается платежным поручением {Номер изъят}.

Ходатайств о назначении судебной экспертизы ответчиком в ходе рассмотрения дела не заявлено.

Согласно методическим рекомендациям ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 27.12.2016, при решении вопроса о протезировании нижней конечности инвалида и подборе протеза необходимо учитывать общее состояние здоровья инвалида, состояние культи, состояние другой нижней конечности, профессию инвалида. Возможность его дальнейшего трудоустройства, степень социальной активности, интегрированной со степенью физической активности, в том числе в соответствии с классификационной системой MOBIS. Также следует учитывать противопоказания к протезированию, как общие, так и локальные.

Согласно п. 4.2.7 методических рекомендации по установлению медицинских показаний и противопоказаний при назначении специалистами медико-социальной экспертизы технических средств реабилитации инвалида и методики их рационального подбора, при проведении экспертно-реабилитационной диагностики специалисты федеральных государственных учреждений МСЭ должны провести объективную оценку патологии нижних конечностей и степени выраженности функциональных нарушений, определить наличие медицинских показаний и противопоказаний к обеспечению инвалида протезами нижних конечностей, определить нуждаемость инвалида в конкретном виде протеза нижней конечности. Для включения в ИПР инвалида того или иного вида протеза нижней конечности необходимо, чтобы в направлении на МСЭ (форма 0-88/у), выданном ЛПУ, была запись о нуждаемости больного в определенном виде протеза нижней конечности, а также, акт медико-технической комиссии протезно-ортопедического предприятия, в котором должно быть заключение о виде и типе протеза нижней конечности, его функциональности (в зависимости от степени активности инвалида – в соответствии с классификационной системой MOBIS), запасном протезе, конструкции протеза.

Аналогичные положения содержит «ГОСТ Р 53870-2021. Национальный стандарт РФ. Реабилитационные мероприятия. Услуги по протезированию нижних конечностей.

Судом учитывается, что ИПРА не содержит подробные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики технических средств реабилитации. В связи с чем, в ИПРА ФИО3 указано лишь наименование протеза. Конкретизации наименования протеза и его вида с учетом конкретных характеристик со ссылкой на соответствующую позицию в Каталоге технических средств реабилитации ИПРА ФИО3 также не содержит.

В тоже время, как следует из государственных контрактов, при заказе того или иного протеза, в приложении № 1, к ним в обязательном порядке указывается спецификация (техническое задание и т.п.), которые содержат функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, изготавливаемого технического средства реабилитации.

Таким образом, как при предоставлении инвалиду уполномоченным органом технического средства реабилитации (посредством заключения государственного контракта), так и при решении вопроса о выплате ему компенсации за приобретенное за счет собственных средств техническое средство реабилитации, обязательным является установление его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик.

ФИО3 указанное условие было соблюдено путем прохождения им медико-технической комиссии, результаты которой оформлены актом {Номер изъят} от {Дата изъята}.

Таким образом, необходимость предоставления ФИО3 технического средства реабилитации в виде протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии с кодом по классификатору 8-07-09 подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, прежде всего ИПРА инвалида.

Надлежащих доказательств несоответствия приобретенного за счет собственных средств ФИО3 протеза предоставляемому уполномоченным органом техническому средству реабилитации суду не представлено.

ОСФР по Кировской области для определения размера компенсации необходимо было установить размер стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом.

Исходя из приведенных норм, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению, являются нуждаемость истца в техническом средстве реабилитации на момент его приобретения, соответствие приобретенного технического средства реабилитации средству, подлежащему предоставлению, и определение стоимости компенсации.

При этом как указывалось выше, ни ИПРА инвалида, ни Классификации описания функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик протеза, который должен быть предоставлен ФИО3, не содержат. 

Ни один из документов, представленных ответчиком, не содержит доказательств, подтверждающих нуждаемость ФИО3 в какой-либо конкретной модификации и комплектации протеза, описание которого имелось бы в Каталоге технических средств реабилитации. Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики протеза, который должен был быть (мог быть) предоставлен ФИО3 уполномоченным органом посредством государственного контракта.

В связи с чем, сопоставление характеристик протезов ответчиком фактически не производилось, что противоречит установленному порядку определения размера компенсации, предусмотренному Порядком {Номер изъят}н.

Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем ОСФР по Кировской области, напротив, из пояснений представителя в судебном заседании следует, что при определении однородности технического средства реабилитации они исходили исключительно из вида и наименования протеза. А при определении конкретного размера исходили из принципа эффективности использования бюджетных средств, определив к выплате наименьшую сумму в контракте.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что ФИО3 нуждался в техническом средстве реабилитации в виде протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии с кодом по классификатору 8-07-09, и приобретенный инвалидом протез соответствует ИПРА предоставляемому уполномоченным органом техническому средству реабилитации.

Конкретный размер компенсации в соответствии с Порядком № 57н определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации.

Последним по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации является государственный контракт от {Дата изъята} {Номер изъят}. По данному контракту наименование и вид совпадают с наименованием и видом протеза, необходимого ФИО3

При самостоятельном приобретении протеза ФИО3 руководствовался индивидуальными потребностями, утвержденной ИПРА и приобрел техническое средство реабилитации в модификации, аналогичной по виду, наименованию, техническим характеристикам и цене, указанным в государственном контракте от {Дата изъята} {Номер изъят}, согласно которому «Протез голени модульный, в том числе при недоразвитии» (позиция 15) приобретен по цене 192 985 руб. 33 коп.

Надлежащих доказательств того, что приобретенный по государственному контракту от {Дата изъята} {Номер изъят} протез, по своим функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам подходит ФИО3 с учетом его возраста и индивидуальных потребностей, в материалах дела не имеется. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что приобретенное ФИО3 средство реабилитации не может считаться однородным техническим средством реабилитации ни с одним техническим средством, указанным в названном государственном контракте от {Дата изъята} {Номер изъят}.

При определении конкретного размера компенсации ФИО3 ОСФР по Кировской области не могло руководствоваться стоимостью протезов, в том числе, указанного в позиции {Номер изъят} Приложения 1 к государственному контракту от {Дата изъята} {Номер изъят}, так как по названному контракту не приобретено однородное техническое средство реабилитации, аналогичное приобретенному ФИО4

Учитывая, что протез, приобретенный ФИО3, соответствует протезу, последняя закупка которого была произведена по государственному контракту от {Дата изъята} {Номер изъят}, суд считает необходимым определить конкретный размер компенсации, подлежащей к выплате ФИО4, на основании государственного контракта от {Дата изъята} {Номер изъят} в размере 113 610 руб. 80 коп.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании незаконным бездействия ответчика, выраженное в неполной выплате компенсации, а также требование о взыскании с ответчика в пользу ФИО4 компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации с учетом частичной оплаты в сумме 113 610 руб. 80 коп. (192 985 руб. 33 коп. – 79 374 руб. 53 коп.) подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями опорно-двигательного аппарата «Опора», действующей в интересах ФИО3 овича, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области, выраженное в невыплате ФИО3 овичу компенсации за самостоятельно приобретенное за свой счет техническое средство реабилитации.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО3 овича (паспорт {Номер изъят}) сумму невыплаченной в полном объеме компенсации за самостоятельно приобретенный за собственный счет протез голени модульный в размере 113 610 руб. 80 коп.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г.Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2024 года.

Судья Е.В. Вострикова