Дело № 2а-8079/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: 

председательствующего судьи Селибова А.Ф., 

при секретаре Масловой А.Д., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» о признании незаконным бездействия, выраженного в необеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к данному учреждению, возложении обязанности в срок до 25 марта 2018 года обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – зданию военного комиссариата Камчатского края, расположенному по адресу: г. 

<

адрес>, 

<

адрес>, а именно: оборудовать вход навесом и водоотводом, пандусом и поручнями, наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом, доступными для инвалидов и МГН, привести порог в дверном проеме входа в здание, пороги дверей внутри указанного административного здания, в соответствии с требованиями нормативных документов, установить знак, указывающий на доступность здания для инвалидов и МНГ.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона проведена проверка исполнения в военном комиссариате г. Петропавловска-Камчатского Камчатского края законодательства о создании безбарьерной среды для маломобильных граждан. Надзорными мероприятиями выявлено, что в нарушение законодательства, вход в военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского Камчатского края не оборудован средствами подъема для людей с ограниченными возможностями, а именно: пандусами и поручнями, что приводит к ущемлению законных прав инвалидов, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры. 18 августа 2017 года военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона с участием врио начальника военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского ФИО3, произведен осмотр входа в здание по адресу: г. 

<

адрес>, 

<

адрес>, о чем составлен соответствующий акт осмотра с фототаблицей. Осмотром установлено, что вход в здание, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня соединенного с этим зданием, отсутствует. Вместе с тем, на входной двери здания имеется устройство связи с помещением дежурного, однако ввиду его расположения возможность использования данного устройства инвалидам и МГН полностью исключается. Перепад высот между отметкой тротуара и тамбуром входа в здание составляет 19 см. При имеющемся перепаде высот, входная площадка пандуса не имеет. Кроме того, внутри указанного здания вблизи от тамбура входа имеются двери, высота порогов которых составляет 5 см. каждый. Входная площадка в здание навеса и водоотвода также не имеет, а в проемах дверей входа в указанное здание имеется порог, высотой превышающий максимально допустимый – 0,014 м., а именно 3 см. Знак, указывающий на доступность здания для инвалидов и МГН, на двери входа в здание отсутствует. Таким образом, свободный доступ МГН и инвалидов в здание военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского Камчатского края не обеспечен, что влечет нарушение прав указанных категорий граждан на проживание в безбарьерной среде.

В судебном заседании представитель административного истца военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона ФИО1, действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования в части срока по исполнению решения суда, просил суд возложить на административного ответчика обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту в срок до 25 июля 2018 года. Исковые требования, с учетом внесенного уточнения, поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что при проведении проверки экспертом установлена техническая возможность установить пандусы в указанном здании.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что 13 сентября 2017 года военный комиссар г. Петропавловска-Камчатского направил заявку на включение в бюджетную смету ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» на 2018 год денежных средств на оборудование входов в здание навесом, водоотводом, поручнями и наружными вызывными устройствами, доступными для инвалидов и МГН, приведения порога в дверном проеме входа в здание, порога дверей внутри здания в соответствии с требованиями нормативных документов, установку знака, указывающего на доступность здания для инвалидов и МГН, однако, согласно справке представленной финансово-экономическим отделом ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края», лимиты бюджетных обязательств на основании данных расходов военным комиссариатам не выделяются. После получения административного иска, стали предпринимать различные меры, но ввиду отсутствия финансирования, выполнение требований административного истца, по факту не возможны. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона «О прокуратуре РФ» главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим ФЗ, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Как следует из материалов дела, 18 августа 2017 года помощником военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона ФИО1 совместно с врио начальника военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского Камчатского края ФИО3 и дознавателем – начальником расчета командного пункта войсковой части 60027 ФИО6, проведен осмотр части здания (вход) в военный комиссариат, расположенный по 

<

адрес> в г. 

<

адрес>. В результате осмотра были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: вход в здание, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня соединенного с этим зданием, отсутствует. Вместе с тем, на входной двери здания имеется устройство связи с помещением дежурного, однако ввиду его расположения, возможность использования данного устройства инвалидами и МГН полностью исключается. Перепад высот между отметкой тротуара и тамбуром входа в здание составляет 19 см. При имеющемся перепаде высот, входная площадка пандуса не имеет. Внутри указанного здания вблизи от тамбура входа имеются две двери, высота порогов которых составляет 5 см. Входная площадка в указанное здание навеса и водоотвода также не имеет, а в проемах дверей входа в указанное здание имеется порог, высотой превышающий максимально допустимый – 0,014 м., а именно 3 см. 

Административное исковое заявление подано военным прокурором Петропавловск-Камчатского гарнизона 24 августа 2017 года, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем на нежилое здание, расположенное по адресу: г. 

<

адрес>, 

<

адрес>, является Российская Федерация.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, указанный объект закреплен за государственным учреждением ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» на праве оперативного управления.

Согласно сообщению начальника Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ ЖЭ(К)О № 3 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № в результате обследования здания военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского Камчатского края, принято решение о технической возможности установки пандусов.

Согласно сообщению военного комиссара Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № № в соответствии с Приказом начальника федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ от 18 апреля 2017 года № 28, организация технического обслуживания коммунальных объектов, объектов казарменно-жилищного фонда Министерства обороны РФ, в которое включаются также и работы по установке пандуса в административных зданиях военных комиссариатов Камчатского края (муниципальных), производится за счет федерального государственного бюджета учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление». Лимиты бюджетных обязательств на основании данных расходов военным комиссариатам не выделяются.

Статьей 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу п. «а» ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В соответствии с ч. 8 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Закона Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в указанный перечень включен СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 59.13330.2016 введенная в действие с ДД.ММ.ГГГГ, устанавливает конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, а также общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям. 

Пунктами 1.1, 1.2 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусмотрено, что настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

В соответствии с п. 6.1.1 данного свода правил, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни (п. 6.1.2 Правил).

Входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь навес, водоотвод и, в зависимости от местных климатических условий, подогрев поверхности покрытия маршей лестницы и пандуса. Размеры входной площадки с пандусом - не менее 2,2 INCLUDEPICTURE "data:image/jpeg;base64,R0lGODdhDwARAIABAAAAAP///ywAAAAADwARAAACGoyPqcvtDFZU81RqX7yNw+AlVWhw4fmk6qoWADs=" \* MERGEFORMATINET 2,2 м. (п. 6.1.4 Правил).

В проемах дверей, доступных для МГН, допускаются пороги высотой не более 0,014 м. (п. 6.1.5 Правил).

Входные двери, доступные для входа инвалидов и МГН, следует проектировать автоматическими, ручными или механическими. Они должны быть хорошо опознаваемыми и иметь знак, указывающий на доступность здания (п. 6.1.7 Правил). 

При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать пандусы, лестницы или подъемные устройства, доступные для МГН. В местах перепада уровней в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330 (п.6.2.8 Правил).

Таким образом, факт наличия нарушений, связанных с необеспечением минимальных потребностей инвалидов, в здании военного комиссариата, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>, 

<

адрес>, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – зданию военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского Камчатского края, надлежит возложить на ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края», как на юридическое лицо, в оперативном управлении которого находится здание по адресу: г. 

<

адрес>, 

<

адрес>, где осуществляет свою деятельность административный ответчик.

Довод административного ответчика об отсутствии финансирования, суд полагает несосотоятельным, поскольку выполнение заявленных прокурором требований не связано с немедленным выполнением работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - зданию военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского Камчатского края, исковое требование предусматривает отсрочку исполнения решения суда, что позволит административному ответчику разумно, без излишних финансовых или временных затрат, обеспечить минимальный стандарт доступности, безопасность инвалидов и возможность им самостоятельно пользоваться указанным объектом социальной инфраструктуры.

Учитывая изложенное, исковые требования военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» о признании незаконным бездействия, выраженного в необеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к данному учреждению, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – зданию военного комиссариата Камчатского края, расположенному по адресу: г. 

<

адрес>, 

<

адрес>, а именно: оборудовать вход пандусом и поручнями, наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом, привести порог в дверном проеме входа в здание и внутри данного административного здания в соответствии с требованиями нормативных документов, установить знак, указывающий на доступность здания для инвалидов и МНГ, а также навес и водоотвод на входной площадке, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края», выраженного в необеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к учреждению ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края».

Возложит обязанность на ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» в срок до 25 июля 2018 года организовать выполнение работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – зданию военного комиссариата Камчатского края, расположенному по адресу: г. 

<

адрес>, 

<

адрес>, а именно: оборудовать вход пандусом и поручнями, наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом, привести порог в дверном проеме входа в здание и внутри данного административного здания в соответствии с требованиями нормативных документов, установить знак, указывающий на доступность здания для инвалидов и МНГ, а также навес и водоотвод на входной площадке. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 25 сентября 2017 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов