Дело № 2а-159/2024

УИД 46RS0003-01-2024-000171-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Глушково 22 апреля 2024 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кругляк Е.С.,

с участием административного истца - прокурора 

Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

представителя административного ответчика

МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок» Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию территории дошкольной организации детской игровой площадкой, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок», в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к оборудованию детской игровой площадки в соответствии с нормами законодательства, и обязать в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок», расположенную по адресу: 

<

адрес>, детской игровой площадкой в соответствии с требованиями СП 252.1325800.2016, СП 2.4.3648-20, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, ТР ЕАЭС 042/2017. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте, в ходе которой установлено, что должностными лицами МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок» допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. На территории МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок», по адресу: 

<

адрес>, расположена детская игровая площадка, которая используется образовательным учреждением для прогулок детей, организации подвижных игр и отдыха обучающихся. Проведенной выездной проверкой, детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, установлено, что в нарушение п. 3.4.1 СП 2.4.3648-20 оборудование детской игровой площадки не имеет документы об оценке (подтверждении) соответствия, изготовлено самостоятельно; в нарушение п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской игровой площадке не установлены информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствует журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта; в нарушение требований п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствуют акты ежегодного основного осмотра технического состояния оборудования детской игровой площадки; в нарушение требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида не разработан график проведения осмотров детской игровой площадки; в нарушение требований п. 23, п. 40 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности, детской игровой площадки не проводятся, ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка) имеет выбоины, неровности. По результатам проведенной проверки прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок», за подписью заведующего образовательного учреждения ФИО1 поступила информация о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона. Согласно сведениям, содержащимся в поступившей информации – в связи с несоответствием требованиям ГОСТ Р 52301-2013, ТР ЕАЭС 042/2017 произведен демонтаж оборудования детской игровой площадки. Таким образом, в настоящее время территория образовательного учреждения детской игровой площадкой не оборудована. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие детской игровой площадки, не обеспечивает в полной мере реализацию образовательных программ, нарушает права воспитанников на отдых и оздоровление.

В судебном заседании административный истец прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. заявленные административные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок» ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу требований п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу требований п. 6.1.8 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.2016 № 573/пр, в ДОО общего типа игровые площадки проектируют как индивидуальное игровое пространство для каждой группы (в том числе располагаемые на эксплуатируемых кровлях или прогулочных верандах). Количество игровых площадок соответствует количеству групп ДОО (кроме групп кратковременного пребывания и групп вариативных форм образования). В условиях сложившейся застройки допускается сокращение количества групповых площадок с учетом их посменного использования (совмещенные игровые площадки).

Размеры площади игровой площадки на одного ребенка следует принимать: не менее 7,0 м2 - на одного ребенка в возрасте от двух месяцев до трех лет; не менее 9,0 м2 - на одного ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Размеры площади на одного ребенка независимо от возраста, следует принимать: не менее 2,0 м2 - для отапливаемых веранд; в соответствии с пунктом 3.1.2 СП 2.4.3648-20 - для теневых навесов (беседок, пергол, веранд и т.п., в том числе из сборно-разборных конструкций).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). 

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

В соответствии с п. 3.4.1 СП 2.4.3648-20, на собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона. Для маломобильных групп населения оборудуется парковочная зона.

Для выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура», мероприятий программы воспитательной работы и курсов по выбору соответствующей направленности допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы, бассейны), расположенные за пределами собственной территории общеобразовательной организации, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест, предназначенных для занятий спортом и физической культурой. Приобретаемое оборудование для детских игровых площадок должно иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия. 

Зона отдыха используется для организации подвижных игр и отдыха обучающихся, посещающих группы продленного дня, а также для реализации образовательных программ, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусматривающих проведение занятий и мероприятий на свежем воздухе.

Требования к оборудованию детских игровых площадок и покрытию детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, а также требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, установлены Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», утвержденным Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст ГОСТ Р 52169-2012.

Вместе с этим, решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, принят Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее - ТР ЕАЭС 042/2017), который устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Согласно п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017, конструкция оборудования: должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; должна иметь гладкие сварные швы; должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования; должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов; должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене; должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми; должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки; должна иметь оснащение перилами и ограждениями; не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

В соответствии с п. 25, п. 26 ТР ЕАЭС 042/2017, по всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия.

Высота свободного падения с оборудования должна учитывать тип ударопоглощающего покрытия и возможные перемещения ребенка и элементов конструкции оборудования и должна составлять не более 3 метров от поверхности, на которую пользователь опирается ногами, до зоны приземления и не более 4 метров от уровня захвата руками до зоны приземления.

Границы зоны приземления должны учитывать возможные перемещения ребенка и элементов конструкции.

В силу требований п. 40, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, при применении в качестве ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке сыпучих материалов толщину такого покрытия увеличивают (по сравнению с необходимой толщиной) на величину, достаточную для компенсации вытеснения данного материала.

На детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Вместе с этим, приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст «Об утверждении национального стандарта», утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 6.1, п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013, оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В соответствии с п. 6.3, п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013, результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В силу требований п. 6.4.1, п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013, по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Кроме того, согласно п. 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

В соответствии с п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013, ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

В силу требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013, в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В силу требований п. 7.8, п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013, регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Глушковского района, во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте, в ходе которой установлено, что должностными лицами МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок» допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. На территории МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок», по адресу: 

<

адрес>, расположена детская игровая площадка, которая используется образовательным учреждением для прогулок детей, организации подвижных игр и отдыха обучающихся, в нарушение п. 3.4.1 СП 2.4.3648-20 оборудование детской игровой площадки не имеет документы об оценке (подтверждении) соответствия, изготовлено самостоятельно; в нарушение п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской игровой площадке не установлены информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствует журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта; в нарушение требований п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствуют акты ежегодного основного осмотра технического состояния оборудования детской игровой площадки; в нарушение требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида не разработан график проведения осмотров детской игровой площадки; в нарушение требований п. 23, п. 40 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности, детской игровой площадки не проводятся, ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка) имеет выбоины, неровности. 

По результатам проведенной проверки прокурором района, ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона. 

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок», за подписью заведующего образовательного учреждения ФИО1 поступила информация о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона, согласно которой в связи с несоответствием требованиям ГОСТ Р 52301-2013, ТР ЕАЭС 042/2017 произведен демонтаж оборудования детской игровой площадки.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями заведующей МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11), копией представления прокурора Глушковского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о физической культуре и спорте» (л.д.12-18), копией информации, представленной прокурору Глушковского района МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), копией Выписки из ЕГРЮЛ (л.д.2-=33), копией Устава МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок» (л.д.34-45), справкой помощника прокурора Глушковского района Курской области Борисова Н.А. о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-53).

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие детской игровой площадки, не обеспечивает в полной мере реализацию образовательных программ, нарушает права воспитанников на отдых и оздоровление, - суд приходит к выводу, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок» Глушковского района Курской области полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок» Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию территории дошкольной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес>, детской игровой площадкой в соответствии с требованиями СП 252.1325800.2016, СП 2.4.3648-20, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, ТР ЕАЭС 042/2017.

Обязать МКДОУ «Сухиновский детский сад «Родничок» Глушковского района Курской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию дошкольной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес>, детской игровой площадкой в соответствии с требованиями СП 252.1325800.2016, СП 2.4.3648-20, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, ТР ЕАЭС 042/2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.