Дело № 2-434-2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего Коберской М.В.,

при секретаре Ленович К.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Забайкальского края к ФИО1 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Изначально Министерство сельского хозяйства Забайкальского края (далее по тексту – Министерство) обратилось в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Постановлением Правительства Забайкальского края от 21.07.2009 № 289 утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села на 2010-2013 годы», разработанная в целях реализации государственной политики и создания экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий муниципальных районов Забайкальского края и повышению уровня и качества жизни сельского населения. Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.05.2009 № 212 утвержден Порядок предоставления средств бюджета Забайкальского края на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. ФИО1 в соответствии с указанным порядком на основании представленных ею документов, в том числе свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, была предоставлена социальная выплата в размере 220 374 рублей на строительство индивидуального жилого дома на 2 членов семьи, площадью не менее 42 кв.м. в 

<

адрес>. Денежные средства в полном объеме перечислены на банковский счет 26.11.2013. В силу нормативно-правового порядка ответчик должна была в срок до 24.05.2014 осуществить строительство жилья за счет предоставленной субсидии и оформить жилое строение в общую собственность на всех членов семьи. Однако, ответчик строительство не закончила, работы не ведутся, выполнена лишь часть монтажных работ, а именно насыпка под дом, смонтированы оклад и стены. В связи с этим Министерство направило ей претензионные письма с требованием возвратить полученные социальные выплаты, однако ответчик в добровольном порядке эти средства не возвратила. 

Истец, указывая на несоблюдение ФИО1 условий предоставления социальной выплаты и ссылаясь при этом на п. 35 Порядка перечисления социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат, просил суд взыскать с ФИО1 в пользу Министерства 220374 рубля.

Определением Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 12.01.2018 названое дело передано по подсудности в настоящий суд.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО2, действующий по доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО1 иск не признала и просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие возможности возвратить полученную социальную выплату.

Участвующая в деле в качестве третьего лица администрация муниципального района «Александро-Заводский район», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направила по неизвестной причине.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правительство Забайкальского края постановлением от 21.07.2009 № 289 утвердило краевую долгосрочную целевую программу "Социальное развитие села на 2010-2013 годы", которая направлена на реализацию государственной политики и создание экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий муниципальных районов Забайкальского края и повышению уровня и качества жизни сельского населения.

Одним из целевых индикаторов программы являются Ввод и приобретение 127,59 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 65,52 тыс. кв. метров жилья для молодых семей и молодых специалистов. Согласно перечню мероприятий данной программы, источником финансирования на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, является бюджет Забайкальского края.

Механизм реализации программы предусматривает разработку соответствующих порядков и положений, регулирующих использование средств бюджета Забайкальского края.

Указанная программа разработана и утверждена, исходя из рекомендаций, содержащихся в п. 4 Постановления Правительства РФ от 03.12.2002 года N 858 (в редакции от 06.03.2012 года) "О федеральной программе "Социальное развитие села до 2013 года", согласно которому органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать и принять региональные и муниципальные программы социального развития села до 2013 года, а также предусматривать в проектах бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов средства на реализацию указанных программ.

В целях реализации мероприятий указанной выше краевой долгосрочной целевой программы Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.05.2009 № 212 утвержден Порядок предоставления средств бюджета Забайкальского края на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.(далее по тексту – Порядок).

Названный Порядок регламентирует требования и условия предоставления за счет средств бюджета Забайкальского края социальных выплат гражданам, молодым семьям и молодым специалистам.

Согласно п. 9 Порядка, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, утвержденной Правительством РФ, сроком действия 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Порядок, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края, по своему содержанию практически аналогичен типовому положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретению) жилья гражданам ….., разработанному и утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № 858.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, являясь участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», получила социальную выплату в размере 220 374 руб.

Указанное подтверждается свидетельством от 24.05.2013, выданным по установленной форме (л.д.5-6).

При этом в материалы дела истцом представлены письменные доказательства надлежащего обращения ФИО1 в орган местного самоуправления с пакетом документов на участие в названной программе (л.д.63-70).

В соответствии с требованиями законодательства, во исполнение мероприятий названной программы по предоставлению субсидий на улучшение жилищных условий граждан…., между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края (в настоящее время Министерство сельского хозяйства Забайкальского края), ОАО «Россельхозбанк», с администрацией муниципального района «Читинский район» и ОАО «Сбербанк России» были заключены соглашения от 10.07.2009, 21.03.2011, соответственно (л.д.7-14, 56-57). 

Денежные средства в виде указанной социальной выплаты были переведены ОАО «Сбербанк России» на расчетный счет ответчика в соответствии с условиями, заключенного с истцом соглашения о сотрудничестве, что подтверждается выпиской по счету (л.д.101) и указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось в ходе судебного заседания.

Законность включения ФИО3 в число участников программы «Социальное развитие села» истцом под сомнение не ставилась, равно как и то обстоятельство, что социальные выплаты были перечислены ответчику на улучшение жилищных условий путем строительства индивидуального жилого дома.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО2 также не оспаривал тот факт, что социальная выплата ответчику была выделена на законных основаниях.

Указанное также подтверждается совокупностью сведений, отраженных в выписке по счету, где имеются отметки о перечислении субсидий краевого бюджета на счет Н. наряду с договором купли-продажи строительных материалов, заключенным между ним и ФИО3, и копиями чеков о приобретении материалов для строительства (л.д. ).

Перечисление денежных средств поставщику строительных материалов производилось в поэтапном порядке, т.е. по мере поступления самих социальных выплат, последний перевод Н. совершен 26.11.2013, а 27.05.2014 банковский счет был закрыт с нулевым остатком денежных средств.

Таким образом, судом установлено, что вся сумма полученной социальной выплаты в размере 220 374 была израсходована участником краевой программы ФИО3 в пределах срока действия свидетельства о предоставлении такой выплаты.

При этом тот факт, что ответчик жилье не приобретала, а направила средства на создание объекта индивидуального жилищного строительства, не свидетельствует о неправомерности использования социальных выплат, поскольку названный Порядок предусматривает, в том числе, и строительство жилья участником программы в качестве обоснованности целевого использования социальных выплат.

В свою очередь, и банк (ОАО «Сбербанк России») в силу обязательств, принятых соглашением от 28.05.2013, перечислил социальные выплаты со счета получателя ФИО3 на счет продавца строительных материалов Н. на основании предоставленного ответчиком вышеуказанного договора от 26.06.2013,с соблюдением требований пп. «г» п. 7 ч. 4 Соглашения.

Муниципальный район «Александрово-Заводский район» в лице администрации района по условиям вышеуказанного соглашения от 22.03.2011, а также нормативно – правового регулирования механизма исполнения краевой Программы и Порядка предоставления бюджетных средств, принял на себя обязательства, в том числе, по осуществлению контроля за ходом строительства и вводом жилья в действие.

20.03.2015 на заседании комиссии по рассмотрению вопроса о расходовании денежных средств, выделенных на строительство, ФИО3 в письменной объяснительной указала, что для завершения строительства ей не хватило денежных средств, но дом будет построен в срок до 1 августа 2015. Об этом же она написала в гарантийном письме (л.д. ).

Комиссия единогласно решила предоставить ФИО3 срок до 01.08.2015 для устранения нарушений выполнения условий и требований программы, что отражено в протоколе от 20.03.2015 (л.д. ).

Согласно протоколу заседания комиссии по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств от 03.09.2015, строительство дома ФИО1 выполнено на 50 % (л.д.17), выполнена насыпка под дом, смонтированы оклад и стены (л.д.18); согласно акту от 24.05.2016 на момент повторного осмотра строительство с 03.09.2015 не велось (л.д.19). 

В ходе судебного разбирательства ФИО3 не оспаривала, что строительство дома ею не завершено и по настоящее время в силу стечения семейных обстоятельств и отсутствия денежных средств.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В обоснование заявленных требований о взыскании с ответчика социальных выплат, полученных ею на конкретные цели по улучшению жилищных условий, истец ссылается на п. 35 Порядка получения таких выплат, согласно которому выплаты подлежат возврату на счет Министерства, ели они получены с нарушением условий их предоставления.

Между тем, все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства свидетельствуют о том, что условия предоставления социальных выплат ФИО3 нарушены не были, с чем согласился в суде и представитель истца.

Денежные средства, полученные ответчицей, были реализованы в пределах срока действия свидетельства, подтверждающего право на их получение, а для взыскания социальных выплат в связи с нарушением срока строительства жилого объекта не имеется предусмотренных законом оснований, поскольку названным Порядком такие сроки вообще не установлены и доказательств обратного истцом не представлено.

Доводы истца о том, что срок строительства дома ФИО1 ограничен сроком действия свидетельства на получение выплат, суд находит несостоятельными, поскольку такого условия в Порядке не предусмотрено, в связи у суда не имеется оснований полагать, что ФИО3 обязана была завершить строительство жилья в срок до 24.05.2014. 

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с приведенным нормативными положениями, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Забайкальского края к ФИО1 о взыскании денежных средств отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края. 

Судья Коберская М.В.

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2018