Дело № 2-2609/2025

УИД: 42RS0005-01-2025-003805-26

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации г. Кемерово 11 сентября 2025 года 

Заводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи: Маковкиной О.Г.

при помощнике судьи Устюжаниной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 99», администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района г. Кемерово обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 99», администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Заводского района города Кемерово во исполнение решения коллегии прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 99» (далее - МБОУ «СОШ № 99»).

Согласно информации, предоставленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа установлено следующее.

В ходе проведения выездной проверки в соответствии с решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 99», расположенного по адресу: адрес, по результатам которой было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе профилактического мероприятия в виде профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что нарушение обязательных требований пожарной безопасности не устранено, а именно: согласно представленному акту проверки работоспособности АУПС, СОУЭ, звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают уровень звука не менее, чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении кабинеты, классы, спортзал, актовый зал (нарушен п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 3.15 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»).

В связи с чем, МБОУ «СОШ № 99», выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время образовательный и воспитательный процесс осуществляется в учреждении, не соответствующем требованиям законодательства о пожарной безопасности, что свидетельствует о грубом нарушении вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным, необходимо принять меры по устранению указанных нарушений. Выполнение обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

На основании изложенного, просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить необходимый уровень звука АУПС, СОУЭ, звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в кабинетах, классах и иных помещениях в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 3.15 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях». В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Определением Заводского районного суда г. Кемерово от 18.07.2025 года к участию в гражданском деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Кемерово.

В судебном заседании заместитель прокурора Заводского района г. Кемерово Голушко Е.М. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 99» ФИО2, просила суд предоставить больший срок для устранения указанных недостатков.

Представитель ответчика администрации г. Кемерово в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся, в том числе, организация и проведение федерального государственного пожарного надзора.

Согласно п.1 ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусмотрено право должностных лиц органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» все без исключения организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Кроме того, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В п.1 ч.1 ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

В силу ч.2, ч.3 ст.4 Технического регламента, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Кроме того, требования пожарной безопасности содержатся в строительных нормах и правилах, которые подлежат исполнению, поскольку их применение также обеспечивает соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности к объекту технического регулирования.

Правила противопожарного режима утверждены Правительством Российской Федерации в соответствии со ст.16 Федерального закона «О пожарной безопасности» и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. При этом установление в данном нормативном акте дополнительных правил именно к эксплуатации помещений не может быть признано противоречащим требованиям законодательства в области пожарной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой Заводского района города Кемерово во исполнение решения коллегии прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 99» (далее - МБОУ «СОШ № 99»).

Согласно информации, предоставленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа установлено следующее.

В ходе проведения выездной проверки в соответствии с решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: адрес, по результатам которой было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП.

В ходе профилактического мероприятия в виде профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что нарушение обязательных требований пожарной безопасности не устранено, а именно: согласно представленному акту проверки работоспособности АУПС, СОУЭ, звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают уровень звука не менее, чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении кабинеты, классы, спортзал, актовый зал (нарушен п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 3.15 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»).

В связи с чем, МБОУ «СОШ №», выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время образовательный и воспитательный процесс осуществляется в учреждении, не соответствующем требованиям законодательства о пожарной безопасности, что свидетельствует о грубом нарушении вышеуказанных требований законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «СОШ №» направила письмо начальнику управления образования администрации адрес согласно которому, на основании Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы адрес и адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес-Кузбассу в нарушении требований пожарной безопасности в здании, а именно: звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 15дБА. Просила рассмотреть возможность выделения денежных средств в размере 15 973 183 (пятнадцать миллионов девятьсот семьдесят три тысячи сто восемьдесят три) рубля 46 копеек для установки системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «СОШ №» направила письмо начальнику управления образования администрации адрес согласно которому, в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора отделом надзорной деятельности и профилактической работы адрес и адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по адрес - Кузбассу выдано МБОУ «СОШ №» повторное предписание об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/ПВПР сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. В целях устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт на разработку проектной и проектно-сметной документации на АПС и СОУЭ с ООО «Система ПРО». Контракт был выполнен в полном объеме и было отправлено ходатайство о дальнейшем финансировании работ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на поставку и монтаж АПС и СОУЭ. В целях устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности повторно ходатайствовала о финансировании в 2025 году следующих работ: поставка, монтаж и пуско-наладочные работы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) на сумму 16 590 000 (шестнадцать миллионов пятьсот девяносто тысяч) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «СОШ №» направила письмо начальнику управления образования администрации адрес согласно которому, в целях устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности повторно ходатайствовала о финансировании в 2025 году следующих работ: поставка, монтаж и пуско-наладочные работы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) на сумму 16 590 000 (шестнадцать миллионов пятьсот девяносто тысяч) рублей.

Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности нарушают закрепленные ст.ст. 41 и 43 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и образование. 

Принимая во внимание все исследованные судом доказательства в совокупности, поскольку, выявленные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора обязав Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить необходимый уровень звука АУПС, СОУЭ, звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в кабинетах, классах и иных помещениях в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 3.15 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях».

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних обучающихся) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 99», о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарного законодательства, подлежат удовлетворению.

Исковые требования к администрации г. Кемерово не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация г. Кемерово, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации г. Кемерово к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Определяя срок для исполнения указанных выше требований, суд считает необходимым определить его до 11.01.2026 года с учетом позиции стороны истца и ответчика.

Суд также разъясняет, что в случае недостаточности времени для устранения вышеуказанных нарушений, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 99» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарного законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 99» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить необходимый уровень звука АУПС, СОУЭ, звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в кабинетах, классах и иных помещениях в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 3.15 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях». 

Установить срок для исполнения вышеуказанных действий до 11.01.2026 года.

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Кемерово, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 22 сентября 2025 года.

Председательствующий: О.Г. Маковкина

Копия верна