РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

19 апреля 2017 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кочанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» на постановление мирового судьи судебного участка №26 Ленинского судебного района города Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района города Самары от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, т.е. в нарушении законодательства в сфере лицензирования, а именно ООО «Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, с нарушением требований Постановления Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» выразившегося в непроизведении очистки от снега и наледи придомовой территории многоквартирного дома.

ООО «Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района города Самара, ссылаясь на то, что согласно Постановлению Госстроя РФ № «Об утверждении правил и технической эксплуатации жилищного фонда» уборка, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в утренние или вечерние часы. В иное (в вечернее время) проверка по данному адресу не проводилась, не проведение уборки территории в утреннее время не может считать нарушением, поскольку, у юридического лица есть право выбора периода уборки. Таким образом, отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением действующего законодательства, поскольку, в нём отсутствует время совершения правонарушения, а также составлен лицом, не уполномоченным на проведение проверки исполнения Закона «О лицензировании». В настоящее время 

<

адрес> не внесён в реестр лицензий Государственной жилищной инспекции Самарской области. Таким образом, действия ООО «Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» в отношении 

<

адрес> являются предпринимательской деятельностью по предоставлению услуг многоквартирному дому, и в данном случае необходима переквалификация правонарушения в соответствии со ст.7.22 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме, просила её удовлетворить, признать постановление мирового судьи судебного участка №26 Ленинского судебного района города Самары от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и произвести замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, а также возвратить дело на новое рассмотрение.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1,3 и 4 ст.28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении №-ц от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» составлен с нарушением указанных требований КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении, составленным государственным жилищным инспектором 

<

адрес> в отношении ООО «Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, отсутствует время совершения (обнаружения) административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении также отсутствует время совершения (обнаружения) административного правонарушения. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Однако мировым судьёй в ходе подготовки дела к рассмотрению указанные требования не соблюдены.

Таким образом, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку при указанных обстоятельствах отсутствует возможность определить момент истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, суд считает, что обжалуемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Ленинского судебного района города Самары.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» на постановление мирового судьи судебного участка №26 Ленинского судебного района города Самары по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – удовлетворить, постановление от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, административное дело в отношении ООО «Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №26 Ленинского судебного района города Самары.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд города Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья