Дело № 12-169/2020 (УИД 42MS0055-01-2020-001748-49)

Мировой судья Пьянков С.А.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Междуреченск 28 сентября 2020 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Шурхай Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в соответствии с Письмом ПФ РФ от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19-10581 «О предоставлении отчетности» у организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в предоставлении отчетности по форме СЗВ-М отсутствует. Указывает, что в ООО «Ваше право» нет работников, т.е. численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, 0 человек. Последним работником являлась юрисконсульт С., которая в связи с уходом в декрет уволилась по собственному желанию. Трудовой договор с ООО «Ваше право» ФИО1 прекращен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в ЕГРЮЛ о принятии регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица ООО «Ваше Право» из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о юридическом лице. Полагает, что Общество должно быть снято с регистрации в качестве страхователя, и УПФР не имеет право требовать от него предоставления отчетности. 

Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник Управления ПФР в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представила письменный отзыв на жалобу, в котором указывает, что с доводами жалобы не согласна, считает постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. Указывает на то, что если физические лица (в том числе руководитель организации, в случае когда он является единственным учредителей) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, такие лица в целях Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относятся к работающим лицам, что разъяснено Пенсионным Фондом РФ в письме от 13.07.2016 № ЛЧ-08-26/9856. Следовательно, сведения по форме СЗВ-М на учредителя необходимо предоставлять даже в случае, если единственный учредитель является директором организации без заключения договора. При этом следует учитывать, что отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанных лиц (работающих на основании договора или без него) выплат и иных вознаграждений за отчетный период не является основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М, определено в письмах ПФР от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581, от 06.05.2016 № 08-22/6356.

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проводится в отсутствии должностного лица.

Заслушав ФИО1, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области по делу об административном правонарушении, о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершения правонарушения предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40), срок для подачи жалобы по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Жалоба поступила на судебный участок ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на обжалование не пропущен. 

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В силу ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Форма "Сведения о застрахованных лицах", утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п, подписывается руководителем организации.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действовавшая на дату совершения правонарушения, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ.

При реализации указанной нормы под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". 

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории Российской Федерации:

работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", получающих выплаты за деятельность по гражданско-правовым договорам и не работающих по трудовому договору, а также лиц, получающих страховые пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющихся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства (за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход").

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователем является юридическое лицо - ООО «Ваше Право».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ единоличным исполнительным органом Общества является директор ФИО1 (л.д. 7-8), который в силу ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, а также осуществляет иные полномочия, не отнесенные данным Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Кроме того, из указанной выписки из ЕГРЮЛ следует, что ФИО1 является единственным учредителем (участником) юридического лица (л.д. 7 оборот).

Таким образом, директор ООО «Ваше Право» ФИО1 является должностным лицом Общества, уполномоченным представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ. И ФИО1, являясь единственным учредителем (участником) и директором ООО «Ваше право», является застрахованным лицом в силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб., в связи с тем, что он, являясь должностным лицом - директором ООО «Ваше Право», действующим на основании Устава и являясь страхователем, не исполнил обязанность, предусмотренную п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по своевременному предоставлению в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчета по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2020 года в отношении одного застрахованного лица.

Факт административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-2); уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4); реестром отправки корреспонденции (л.д. 5), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ваше Право» (л.д. 7-8), согласно которой единственным учредителем (участником) Общества и его директором является ФИО1 Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. 

Суд приходит к выводу о несостоятельности утверждения заявителя ФИО1 о том, что у него отсутствовала обязанность в предоставлении отчетности по форме СЗВ-М, поскольку в организации отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, к которым в том числе относятся работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

При этом согласно позиции ВАС РФ, изложенной в Определении от 05 июня 2009 года N 6362/09, указание в ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации на то, что положения главы 43 об особенностях регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организаций не распространяются на руководителя организации, который является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества, не означает, что на указанных лиц не распространяется действие Трудового кодекса РФ. Иное нарушало бы их трудовые права.

Так, в ст. 16 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовые отношения, которые возникают в результате избрания и назначения на должность, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора.

В силу ст. 39 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" назначение лица на должность директора оформляется решением единственного учредителя общества, следовательно, трудовые отношения с директором как с работником оформляются не трудовым договором, а решением единственного участника.

Как следует из материалов дела, ФИО1 одновременно является единственным учредителем (участником) ООО «Ваше Право» и его директором, следовательно, относится к числу застрахованных лиц и на него распространяется режим обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, ООО «Ваше Право», являясь юридическим лицом, зарегистрированным в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязано предоставлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителя организации, являющегося единственным учредителем организации.

Указанная правовая позиция также нашла свое отражение в рекомендательных письмах Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.07.2016 № ЛЧ-08-26/9856 и Минтруда России от 16.03.2018 № 17-4/10/В-1846. Доказательств того, что ФИО1 были предприняты все зависящие от него меры для своевременной сдачи отчетности, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статей 28.2 КоАП РФ. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 15.33.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с этими выводами мирового судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств, основано на неверном толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в данном деле, и не является основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ № 2465 принято ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21). Как видно из ответа Межрайонной ИФНС России № 8 по Кемеровской области (л.д. 27) ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 лично поступило заявление о внесении в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности с приложением приказа за № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора с работником. Таким образом, на момент совершения вменяемого правонарушения оснований сомневаться в том, что ФИО1 является директором ООО «Ваше право», не было. Заявление ФИО1 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, подано в регистрирующий орган после установления события административного правонарушения.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Назначенное наказание соответствует требованиям статей 4.1-4.3 КоАП РФ. Кроме того, штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано только в порядке надзора в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Т.А. Шурхай

Согласовано:

Судья Т.А. Шурхай